Электронный аукцион по 44-ФЗ
Закупая объекты из аукционного перечня, госзаказчики обязаны проводить электронный аукцион по 44‑ФЗ. Это форма проведения закупки, при которой участники предлагают свои цены за исполнение контракта и могут снижать их, ориентируясь на предложения конкурентов. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену. Электронные аукционы по 44‑ФЗ проходят на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП).
Что вы узнаете
Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика
Руководитель организации, которая еще ни разу не участвовала в электронных закупках, предварительно получает электронную подпись, регистрируется в ЕИС и открывает специальный счет в банке. Для участия в некоторых закупках заранее подтверждает квалификацию на ЭТП.
Затем поставщик собирает документы и подает заявку на участие в выбранном аукционе. Во время аукциона предлагает свою цену и, если его предложение становится самым выгодным для заказчика, получает контракт.
Теперь подробно рассмотрим каждый шаг.
Получение электронной подписи
Для работы в ЕИС и на электронных площадках нужно получить квалифицированную электронную подпись — в УЦ «Тензор» электронную подпись оформят в течение часа и могут доставить на дом.
Регистрация в ЕИС
С 1 января 2019 года регистрация в ЕИС является обязательным условием участия в госзакупках. Подтвержденный аккаунт организации в ЕИС аккредитует сразу на всех 8 федеральных ЭТП.
Проходит в три этапа:
- С помощью ЭП авторизуйтесь в ЕСИА.
- Из личного кабинета добавьте организацию. Данные заполнятся из сертификата подписи. Добавьте контактную информацию. ФНС проверяет данные в течение 5 рабочих дней. Статус регистрации можно смотреть в личном кабинете госуслуг или просто дождаться результатов проверки на электронную почту.
- Зайдите в ЕИС по сертификату электронной подписи, дайте согласие на перенос данных из ЕСИА в ЕИС. Заполните недостающие сведения и внесите данные о сотрудниках, которые будут работать на ЭТП по доверенности.
В течение 1 рабочего дня данные будут проверяться. Если заявка составлена правильно, данные об участнике попадут в Единый реестр участников закупок на следующий рабочий день. Если поставщик предоставит неверные данные, заявку отклонят. Придется заново заполнять форму регистрации и отправлять ее на подтверждение.
Еще 1 рабочий день займет перенос данных из ЕИС на федеральные ЭТП.
Лучше зарегистрироваться в ЕИС заранее, в противном случае можно не успеть подать заявку на участие. В среднем на регистрацию в ЕИС уходит 2-7 дней.
Зарегистрироваться в ЕИС быстро и с первого раза помогут в компании «Тензор»: подготовят нужные документы, заполнят заявку, перепроверят данные на актуальность и наличие ошибок.
Открытие спецсчета
После регистрации в ЕИС нужно обратиться в банк, чтобы открыть счет для обеспечения заявок на участие в закупках. Такой счет называется специальным и открывается в банке из списка одобренных Правительством РФ. Данные о спецсчете передаются на ЭТП автоматически. Участнику достаточно открыть один спецсчет, который будет принят операторами всех федеральных ЭТП.
Подтверждение квалификации на ЭТП
Для участия в закупках из Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571 требуется заранее подтвердить квалификацию на электронной площадке. Пакет документов, необходимый для подтверждения квалификации, указан в Постановлении. Оператор ЭТП проверит их в течение 5 дней.
Сбор документов и подача заявки на участие
Период подачи заявок зависит от величины начальной максимальной цены контракта (НМЦК):
- НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 7 дней;
- НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 15 дней.
За это время поставщику нужно составить заявку, прикрепить к ней документы и отправить оператору ЭТП.
Принимая решение участвовать в аукционе, убедитесь, что вам понятны условия закупки и требования заказчика. В противном случае подайте запрос на разъяснения.
Запрос на разъяснения
Оформляется на электронной площадке. К одному аукциону можно подать до 3-х запросов. В течение 2-х рабочих дней заказчик опубликует разъяснения, не указывая организацию, подавшую запрос.
Если заказчик внес изменения в извещение или документы к закупке, срок подачи заявок увеличивается на 7 или 3 дня в зависимости от размера сделки.
Сбор документов
Документы прикрепляются к заявке и нужны для подтверждения соответствия поставщика условиям заказчика. Также в них включают предложение о поставке. Для подачи заявки нужно подготовить:
- Сведения о предлагаемом к поставке товаре, в том числе — страну происхождения и товарный знак.
- Реквизиты фирмы для включения в госконтракт.
- Перевод документов о госрегистрации, если фирма зарегистрирована за рубежом.
- Копию паспорта, если участник тендера — физлицо.
- Декларацию о соответствии поставщика требованиям контрактного законодательства.
- Решение об одобрении крупной сделки.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ или услуг требованиям законодательства.
- Документы, подтверждающие право получить преимущества, — для учреждений уголовно‑исполнительной системы, СОНКО.
- Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям нацрежима, — если он действует в закупке.
- Документы о соответствии фирмы доптребованиям и требованиям универсальной предквалификации (при необходимости).
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП загрузится на ЭТП из ЕИС, как и часть сведений о фирме (название, ИНН, КПП и прочие данные).
Конкретные показатели товара и товарный знак можно не указывать, если заказчик обозначил их в описании товара, и организация собирается поставить именно эту продукцию, а не эквивалент.
Подача заявки
Нужно заполнить заявку на ЭТП, прикрепить документы, подписать электронной подписью и отправить оператору площадки. В заявке поставщик дает согласие на выполнение работ, поставку товара или предоставления услуг на условиях заказчика.
Заполняя заявку, поставщик:
- Указывает информацию о себе: название организации, юридический адрес, контакты, ФИО ответственного за участие в закупке.
- Подписывает сформированную площадкой декларацию о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона.
- Ставит галочку о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально‑ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) — если закупка проводится для СМП и СОНКО.
- Прикладывает подготовленные документы.
Некоторые сведения о фирме загрузятся из ЕИС.
Обеспечение заявки
Сумму обеспечения указывает заказчик в извещении о закупке, она должна быть в пределах от 0,5% до 5% от НМЦК. Обеспечение заявки заморозится на спецсчете до окончания аукциона.
Если заявка составлена правильно и обеспечена, оператор подтвердит ее получение в течение часа и присвоит ей идентификационный номер.
Отклонение заявки оператором ЭТП
Оператор ЭТП отклонит заявку, если:
- Участник прислал ее после истечения срока подачи заявок.
- До истечения срока регистрации участника осталось меньше трех месяцев.
- Участник подал вторую заявку, не отозвав первую. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания периода приема подачи заявок.
Отклоняя заявку, оператор обязательно указывает причину. После этого заявку можно будет исправить и отправить повторно.
Участие в аукционе
Участники заходят на электронную площадку в назначенное время и предлагают цены за исполнение контракта. В ходе аукциона поставщики улучшают свои предложения, поочередно снижая их в пределах шага аукциона.
Шаг аукциона составляет от 0,5% до 5% от НМЦК.
Нельзя подавать цену:
- выше предыдущего предложения;
- равную своему предыдущему предложению;
- равную нулю.
Аукцион завершается, если в течение 4 минут не поступает новых предложений. Выигрывает участник, предложивший самую низкую цену за исполнение контракта. Общая длительность торгов не должна превышать 5 часов.
После определения победителя аукциона начинается переторжка.
Переторжка
Дополнительные 10 минут, в течение которых участники могут снизить свою цену и приблизить ее к цене победителя. Если победитель не удовлетворит требованиям заказчика по второй части заявки, контракт получит участник, занявший второе место.
Во время переторжки цену можно снижать независимо от шага аукциона. Нельзя подавать цену, равную своему предыдущему предложению, нулю, ниже цены победителя аукциона.
Проведение аукциона и переторжки регулирует оператор ЭТП — фиксирует предложения и время их подачи, обеспечивает конфиденциальность информации об участниках и отклоняет предложения, которые не соответствуют правилам аукциона. По итогам оператор составляет протокол, отправляет его заказчику и публикует на ЭТП.
Протокол аукциона
В протоколе оператор ЭТП указывает время начала и окончания аукциона, площадку, НМЦ контракта и итоговые предложения участников: от самой высокой к самой низкой цене.
Заказчик рассмотрит заявки участников и заключит контракт с поставщиком, предложившим самую низкую цену за исполнение контракта, при условии, что его заявка соответствует требованиям закупки.
Подписание контракта
Заказчик отправляет победителю неподписанный проект контракта. Контракт необходимо подписать в течение 5 дней после его получения, иначе попадете в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года. Поставщик, сведения о котором есть в РНП, не может участвовать в госзакупках.
Одновременно с подписанием нужно предоставить обеспечение исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта
Это залог, который переводится на счет заказчика. Он возвращается, когда все обязательства по контракту выполнены. Если поставщику начисляют штрафы или пени, они будут вычитаться из этой суммы. Сумма обеспечения контракта определяется заказчиком. Минимальное обеспечение исполнения контракта — 0,5% от НМЦК, максимальное — 30% от НМЦК.
Контракт можно обеспечить независимой гарантией. Чтобы оформить независимую гарантию, обратитесь в Тензор. Гарантию выпустят в течение 1 рабочего дня в аккредитованном Минфином банке.
Разногласия по контракту
Если проект контракта не соответствует извещению о закупке или документации к ней, победитель может направить заказчику протокол разногласий. Составить протокол разногласий можно по образцу.
В течение 2‑х дней заказчик отправляет доработанный проект контракта в ЕИС. Если заказчик не согласен с протоколом, он отправляет прежний проект контракта и указывает причины, по которым отказывается вносить в него изменения.
Как провести аукцион: инструкция для заказчика
Заказчик публикует закупку, дожидается результатов торгов, рассматривает заявки на участие и подводит итоги. Если заявка участника, сделавшего минимальное предложение на аукционе, подходит под требования заказчика, с ним заключают контракт. В противном случае заказчик выбирает другого подрядчика.
Публикация извещения и аукционной документации
Заказчик размещает в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение о закупке и аукционную документацию. С этого момента начинается период подачи заявок на участие:
- НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 7 дней;
- НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 15 дней.
Извещение
Извещение о закупке заказчик формирует в ЕИС, основываясь на позиции в плане-графике закупок. Выбирает из выпадающего списка ЭТП, на которой будет проходить аукцион. Данные о закупке автоматически выгружаются из ЕИС на выбранную площадку.
В извещении заказчик указывает:
- Информацию о себе: название, адрес организации, контакты, ФИО ответственного за проведение аукциона лица.
- Условия контракта — что и в каком объеме закупается, место поставки товара или выполнения работ.
- Срок исполнения контракта.
- НМЦК и источник финансирования заказчика.
- Ограничения по участникам — например, закупка проводится только для субъектов малого предпринимательства (СМП).
- Размер обеспечения заявки и контракта, способы их предоставления.
Аукционная документация
Основную информацию о закупке заказчик указывает в извещении (ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ):
- сведения о заказчике;
- ИКЗ заказа;
- способ закупки;
- сведения об ЭТП;
- сколько товаров закупает;
- срок поставки;
- НМЦК тендера;
- размер аванса;
- есть ли преимущества;
- установлен ли нацрежим;
- размер обеспечения (при необходимости);
- срок подачи заявок;
- дата торгов;
- иные данные.
К извещению заказчик прикладывает электронные документы (ч. 2 ст. 42 44-ФЗ):
- описание объекта закупки;
- обоснование НМЦК;
- проект контракта;
- требования к содержанию заявки на участие;
- перечень доптребований;
- иные сведения.
Поставщики изучают извещение и приложенные к нему документы и, если у них возникают вопросы, отправляют запросы на разъяснения аукционной документации. Ответить на них следует в течение двух дней.
По запросам поставщиков или по другим причинам может потребоваться внесение изменений в извещение и документы к закупке после их публикации в ЕИС.
Изменения в документах
Заказчик может опубликовать в ЕИС новый вариант извещения и аукционных документов не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока приема заявок. При этом срок приема заявок увеличивается — на 7 или 3 дня в зависимости от размера сделки.
Нельзя менять объект закупки или увеличивать сумму обеспечения контракта.
Определение победителя аукциона
Оператор ЭТП проведет аукцион и составит по его итогам протокол торгов. В протоколе будут указаны итоговые предложения участников, ранжированные от самой высокой к самой низкой цене. Оператор отправляет протокол заказчику. К протоколу прикладывает заявки.
Закупку выигрывает участник, предложивший на аукционе минимальную цену, при условии, что его заявка полностью соответствует требованиям заказчика.
Отбор участников аукциона
Заявки рассматриваются не более 2‑х рабочих дней в один этап. По итогам рассмотрения нужно сформировать и опубликовать в ЕИС протокол. Оттуда он автоматически выгрузится на площадку.
В протоколе укажите решение каждого члена аукционной комиссии по каждой заявке. Если заявка отклонена, пропишите причину и дайте ссылку на конкретные положения аукционной документации, которым не соответствует заявка участника и на статьи 44‑ФЗ.
Отклонить заявку можно по следующим причинам:
- Поставщик из недружественной РФ страны.
- Поставщик из ЕАЭС не внес на счет обеспечение.
- Поставщик не подтвердил соответствие доптребованиям или требованиям универсальной предквалификации или не соответствует этим требованиям.
- Такое решение продиктовано правилами нацрежима. Например, при запрете на допуск импорта.
Подписание контракта
После определения победителя аукциона заказчик отсылает ему неподписанный проект контракта. Поставщик должен подписать его в течение 5 дней, в противном случае нужно подать в ФАС заявление о его внесении в реестр недобросовестных поставщиков.
Если между проектом контракта и документами закупки будут расхождения, поставщик вправе направить заказчику протокол разногласий. На рассмотрение протокола разногласий есть 2 рабочих дня. За это время нужно внести в проект правки и отправить новый вариант поставщику, либо отправить прежний вариант и обосновать свой отказ менять проект контракта. После подписания контракта победителем, заказчик должен подписать контракт и выложить его в ЕИС в течение 2 дней.
Сроки для каждого этапа
| Этап | Срок |
|---|---|
| Внесение изменений в извещение или аукционную документацию | Не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока приема заявок. Срок подачи заявок при этом увеличивается на 7 и 3 дня, в зависимости от размера сделки |
| Подача запроса на разъяснение документации | Не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока приема заявок |
| Размещение разъяснений по запросам | В течение 2‑х дней с момента размещения запроса на разъяснение документации |
| Подача заявок на участие | НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки капремонта, строительных работ) — от 7 дней |
| НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки капремонта, строительных работ) — от 15 дней | |
| Обеспечение заявки на участие | Одновременно с подачей заявки на участие |
| Проведение аукциона | Через два часа после окончания срока подачи заявок |
| Рассмотрение заявок (публикация протокола) | В течение 2‑х рабочих дней после окончания подачи заявок, но не позже даты подведения итогов из извещения о проведении аукциона |
| Отправка проекта контракта победителю | В течение 2 дней со дня публикации протокола подведения итогов в ЕИС |
| Подписание проекта контракта победителем | В течение 5 дней после получения проекта контракта |
| Размещение протокола разногласий с проектом контракта | В течение 5 дней после получения проекта контракта |
| Рассмотрение протокола разногласий заказчиком | В течение 2‑х рабочих дней с момента получения протокола разногласий |
| Подписание проекта контракта заказчиком | В течение 2‑х рабочих дней со дня публикации проекта контракта, подписанного победителем аукциона Не раньше, чем через 10 дней после публикации протокола подведения итогов аукциона |
| Обеспечение исполнения контракта | Одновременно с подписанием проекта контракта |
Частые вопросы
-
Может ли заказчик отменить аукцион?
Да, может. Нужно опубликовать в ЕИС решение об отмене аукциона не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок.
-
Может ли цена контракта опуститься ниже нуля?
Да, может. В этом случае поставщик платит заказчику за возможность заключить с ним контракт. Побеждает участник, который предложил самую высокую цену.
-
Что делать, если нет заявок на участие в аукционе?
Если заявок на участие в аукционе нет или ни одна из них не соответствует требованиям, заказчик меняет план-график закупок в ЕИС и проводит закупку другим способом.
-
Что делать, если на участие в аукционе подана 1 заявка или только 1 заявка соответствуют требованиям?
Заявка рассматривается заказчиком в течение 2-х рабочих дней. Если она соответствует требованиям, с поставщиком заключают контракт. Если не соответствует – заказчик отклоняет ее, вносит изменения в план-график закупок и проводит закупку другим способом.
-
Во время аукциона не поступило ценовых предложений — что делать?
В течение 2-х рабочих дней заказчик рассматривает заявки и составляет протокол, в котором указывает, какие заявки и участники соответствуют требованиям, а какие нет и почему. Контракт заключается с поставщиком, который соответствует всем требованиям и снизил цену больше остальных. Если поставщик отказывается подписать контракт, он попадает в РНП.
Видеоматериалы по теме
