Протокол разногласий по 44‑ФЗ: как правильно составить
Бывает, что заказчик неверно указывает реквизиты победителя в проекте контракта или включает в него условия, которых не было в извещении. Протокол разногласий — инструмент для исправления этих неточностей. В статье разберем, когда и как его использовать, чтобы защитить свои интересы и не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
О чем статья
Когда нужен протокол разногласий и кто его составляет
Протокол разногласий — официальный документ, с помощью которого победитель закупки может предложить заказчику внести изменения в проект контракта. Это единственный разрешенный законом способ скорректировать текст контракта после того, как определен победитель.
Согласно ст. 51 Федерального закона № 44‑ФЗ только победитель имеет право составить и направить протокол разногласий, причем только в электронном открытом конкурсе или аукционе. В закупках у единственного поставщика, в запросах котировок и в закрытых процедурах такой возможности нет.
В любых закупках рекомендуем внимательно изучать документы и подавать запрос на разъяснения до подачи заявки.
Подать протокол можно только один раз. Этот момент часто упускают начинающие поставщики, поэтому рекомендуем внимательно проверять все нюансы контракта, прежде чем направлять протокол заказчику.
Сроки: не упустите момент
После публикации итогового протокола закупки события развиваются по строгому сценарию:
- В течение двух рабочих дней заказчик направляет победителю проект контракта через личный кабинет электронной торговой площадки (ЭТП).
- У победителя есть пять рабочих дней на изучение документа. За это время нужно или подписать контракт, если всё устраивает, или направить протокол разногласий.
После истечения пятидневного срока кнопка «Отправить протокол разногласий» на ЭТП становится неактивной. Упустив момент, победитель лишается возможности внести изменения в контракт.
Учитывайте часовой пояс заказчика при расчете сроков. Блокировка функций на ЭТП происходит автоматически по серверному времени площадки, которое обычно настроено на часовой пояс заказчика. Разница даже в один‑два часа может стать критичной — система заблокирует отправку протокола разногласий, даже если по вашему местному времени срок еще не истек.
Что можно изменить в контракте, а что — нельзя
Законодатель строго ограничивает перечень допустимых изменений. Нельзя менять существенные условия контракта — именно на этом спотыкаются многие участники закупок.
| Можно исправить | Нельзя исправить |
|---|---|
|
|
Если вы обнаружили, что не можете выполнить контракт на предложенных условиях, — увы, изменить их через протокол разногласий на этапе заключения контракта не получится. Проверяйте все условия до подачи заявки.
Иногда экономически целесообразнее принять некоторые неудобные, но некритичные условия контракта, чем нарушить закон, сорвать сделку и попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Как правильно составить протокол разногласий
Закон не устанавливает строгой формы для протокола разногласий, но есть требования к его содержанию и подаче.
Содержание протокола
Эффективный протокол разногласий включает в себя:
- Шапку документа с указанием наименования, номера закупки и реквизитов сторон.
- Вводную часть с кратким обоснованием необходимости внесения изменений.
- Таблицу разногласий с тремя колонками: текущая редакция пункта контракта, предлагаемая редакция, обоснование изменений.
- Заключительную часть с просьбой учесть предложенные изменения.
- Подпись уполномоченного лица.
Протокол составляют в электронной форме и подписывают электронной подписью уполномоченного лица. Нет необходимости отправлять заказчику бумажный вариант или его скан.
Как отправить протокол разногласий
Процесс подачи протокола разногласий на разных ЭТП может отличаться в деталях, но общий алгоритм выглядит так:
- Войдите в личный кабинет на ЭТП.
- Найдите раздел с заключаемыми контрактами.
- Выберите нужную закупку.
- Нажмите кнопку «Создать протокол разногласий».
- Заполните форму или прикрепите заранее подготовленный документ.
- Подпишите протокол электронной подписью.
- Отправьте заказчику.
Что происходит после отправки протокола
После получения протокола разногласий заказчик должен принять решение в течение двух рабочих дней. У него есть два варианта:
- Согласиться с предложениями победителя закупки и разместить на ЭТП новую редакцию контракта.
- Отклонить предложения частично или полностью, приложив обоснование отказа.
Если заказчик согласился с вашими предложениями, вы должны подписать новую версию контракта в течение одного рабочего дня.
Если заказчик отклонил предложения, у вас также есть один рабочий день на решение:
- подписать контракт в исходной редакции;
- отказаться от подписания (что грозит попаданием в РНП);
- подать жалобу в ФАС, если считаете отказ неправомерным.
Типичные ошибки поставщика в протоколе разногласий
Можно назвать четыре распространенные ошибки участников:
1. Пытаются изменить существенные условия контракта. Самая распространенная ошибка, когда участник закупки пытается изменить сроки, объемы или технические характеристики. Такие условия заказчик обязан отклонить.
➡️ Изучайте документацию до подачи заявки. Большинство проблем, которые пытаются решить через протокол разногласий, можно предвидеть заранее.
2. Нечетко обосновывают изменения. Заказчику должно быть понятно, почему вы предлагаете внести изменения. Ссылайтесь на конкретные пункты закупочной документации.
➡️ Формулируйте изменения конкретно и лаконично. Избегайте размытых формулировок, указывайте точные редакции пунктов.
3. Используют, чтобы затянуть подписание контракта. Некоторые поставщики используют протокол разногласий, чтобы выиграть время, например для получения банковской гарантии. Заказчики научились распознавать такие уловки и могут обратиться в ФАС.
➡️ Не злоупотребляйте протоколом разногласий. Используйте его только при действительной необходимости, а не как тактический прием, чтобы отсрочить подписание контракта.
4. Пропускают сроки подачи. Если не уложиться в пятидневный срок, возможность подать протокол разногласий теряется.
➡️ Если впервые участвуете в закупках, обратитесь за помощью к экспертам. К составлению протокола лучше привлечь специалиста, особенно если речь идет о крупных контрактах.
Видеоматериалы по теме
