«Антикартель»: как будет работать система и как себя вести честному поставщику

специалист по госзакупкам

С 1 августа 2025 года в России работает ГИС «Антикартель» — система на основе искусственного интеллекта, которая автоматически выявляет подозрительные схемы на торгах. Разберемся, что это значит для честного поставщика.

Что в статье

Что такое картель
Что говорит о картелях закон
Как будет работать «Антикартель»
Как подготовиться к работе в новых условиях
Что делать, если вы обнаружили картель

Что такое картель

Представьте: вы честно готовите заявку на госзакупки, рассчитываете оптимальную цену, а тендер снова выигрывает одна и та же компания с ценой чуть ниже вашей. Случайность? Вряд ли. Скорее всего, вы столкнулись с картелем.

Картель — это соглашение между конкурентами об условиях участия в торгах, чтобы получить преимущества перед другими. Участники сговора могут договариваться о ценах, разделе рынка или имитации конкуренции.

По данным ФАС, 85% картелей выявляется именно в госзакупках. В масштабах страны картели наносят бюджету многомиллиардный ущерб. Сильнее всего подвержены картельным сговорам такие ниши (в процентах от выявленных случаев):

строительные работы — 29%;
поставка медицинской продукции — 25%;
ремонтные работы — 12,5%;
организация питания — 8%.

Пример картеля

При анализе закупок на ремонт дорог ФАС обнаружила, что в конкурсах постоянно участвуют ООО «ДорСтрой», ООО «ДорСтрой‑Плюс» и ИП Смирнов А. В. Закупки проходят с минимальным снижением цены, а контракты равномерно распределяются между участниками. Проверка показала, что учредитель ООО «ДорСтрой» и ООО «ДорСтрой‑Плюс» — один человек, а ИП Смирнов А. В. — его родственник. Все три участника зарегистрированы по одному адресу.

ФАС ожидает, что ГИС «Антикартель» создаст более справедливые условия на рынке госзакупок. Когда решающим фактором станет реальное качество товаров, услуг и условия поставки, честные поставщики получат конкурентное преимущество.

Что говорит о картелях закон

Антимонопольное законодательство строго запрещает картельные соглашения. Статья 11 федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признает незаконными соглашения между конкурентами, которые приводят:

к установлению или поддержанию цен на торгах;
разделу рынка по территориальному или товарному принципу;
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;
прекращению производства товаров;
созданию препятствий для доступа на рынок.

За участие в картеле предусмотрена административная и уголовная ответственность:

Административная (ст. 14.32 КоАП РФ): юридическое лицо за картельный сговор могут оштрафовать на 3–15% выручки, но не менее 100 тыс. ₽. Если сговор связан с торгами, штраф составит от 10 до 50% начальной стоимости предмета торгов (но не менее 100 тыс. ₽).
Уголовная (ст. 178 УК РФ): если сговор повлиял на цены на торгах — принудительные работы или лишение свободы до 5 лет + штраф 600–800 тыс. ₽. За сговор с использованием служебного положения, ОПГ, особо крупный ущерб — лишение свободы на 2–6 лет + штраф 2–4 млн ₽. С применением насилия — лишение свободы на 3–7 лет + штраф 3–5 млн ₽.

Как будет работать «Антикартель»

«Антикартель» — это государственная информационная система, которая поможет контролирующим органам находить и пресекать сговоры на торгах. Цель системы — усложнить жизнь недобросовестным игрокам рынка и упростить работу честным поставщикам. Оператор системы — ФАС России, а правовую основу для работы «Антикартеля» заложил федеральный закон от 24.06.2025 № 182-ФЗ.

Система «Антикартель» собирает и анализирует такие данные:

информацию о проведенных государственных и коммерческих торгах;
сведения об участниках торгов: реквизиты, финансовую отчетность;
данные о товарных рынках: уровни цен, объемы продаж.

Искусственный интеллект будет ежедневно анализировать информацию обо всех торгах и выявлять подозрительные закономерности. Система применит риск-ориентированный подход: чем больше признаков сговора, тем выше вероятность проверки поставщика со стороны ФАС.

Отслеживают технические и поведенческие маркеры картельного сговора:

Технические маркеры

Поведенческие маркеры

Заявки с одного IP-адреса:
- Указывают на координацию действий участников из одного места
- Свидетельствуют о том, что разные компании контролируются одним человеком или группой
Один адрес электронной почты:
- Демонстрирует единый центр управления участниками торгов
- Указывает на фиктивность конкуренции между теми, кто подает заявки
Одинаковые ошибки и опечатки в документах:
- Свидетельствуют о том, что, скорее всего, документы для заявок копирует один человек
- Позволяют установить связь между участниками даже при использовании разных IP‑адресов и контактов
Схожесть в оформлении заявок:
- Указывает на шаблонный подход к подготовке документов
- Показывает координацию между якобы конкурирующими компаниями

Подача заявок участников картеля в последние минуты перед окончанием срока:
- Указывает на попытку минимизировать риск участия независимых поставщиков с более низкой ценой
- Свидетельствует о предварительном согласовании действий
Систематический отказ участников от конкурентной борьбы:
- Указывает на распределение ролей между участниками сговора
- Демонстрирует имитацию конкуренции для соблюдения формальных требований
Чередование победителей на схожих закупках:
- Считается признаком «карусельной» схемы распределения контрактов
- Говорит о долгосрочном сговоре и разделе рынка между участниками
Одновременный необоснованный рост цен у нескольких участников:
- Показывает ценовой сговор и координацию коммерческой политики
- Свидетельствует об отсутствии реальной ценовой конкуренции

Чтобы снизить риск попасть в закупку с картелем, изучите историю торгов потенциального заказчика и победителей его закупок. Провести аналитику можно с помощью Единой информационной системы госзакупок. Но информации больше и она нагляднее в сервисе для поиска торгов Saby.

Анализируйте спрос и конкурентов за несколько кликов

Изучайте историю торгов конкретного заказчика
Просматривайте участников, победителей, % снижения цены
Выбирайте торги без явных признаков картеля

Как подготовиться к работе в новых условиях

Из-за случайных совпадений или технических ошибок алгоритмы могут заподозрить даже тех, кто никогда не участвовал в картелях. Защитить бизнес от необоснованных подозрений поможет подготовка — рекомендуем начать ее как можно быстрее.

Наведите порядок в своей IT-инфраструктуре. Используйте только собственную технику для участия в закупках. Работа с одного IP-адреса с другими участниками торгов — прямой путь к проверке. Заведите отдельные устройства исключительно для подачи заявок. Настройте фиксацию всех действий в электронных журналах — это поможет доказать, что заявку готовили именно ваши сотрудники.

Пересмотрите процесс формирования цен. Разработайте и задокументируйте методику расчета ваших ценовых предложений. Храните все черновики, промежуточные расчеты и запросы поставщикам. При формировании цены опирайтесь на собственные издержки и желаемую маржу, а не на предполагаемые действия конкурентов.

Создайте шаблон калькуляции, где каждый элемент цены будет прозрачно обоснован. Храните эти калькуляции минимум три года — именно столько составляет срок давности по антимонопольным делам.

Минимизируйте контакты с конкурентами. Если вам необходимо общаться с другими участниками рынка, делайте это формально. Встречи отраслевых ассоциаций фиксируйте протоколами. Деловые переписки ведите через официальные каналы. В случае личных встреч с представителями конкурентов составляйте краткие заметки о темах разговора. Если на встрече кто-то начинает обсуждать цены на предстоящих торгах — покиньте мероприятие и зафиксируйте этот факт.

Внедрите антимонопольный комплаенс. Посмотрите на свою компанию глазами ФАС. Проанализируйте последние 10–15 закупок, в которых вы участвовали. Нет ли закономерностей в снижении цен? Не совпадают ли ваши ошибки с ошибками конкурентов? Выявите потенциально подозрительные моменты и подготовьте для них объяснения.

Создайте внутренние правила, которые защитят вашу компанию:

Разработайте понятную инструкцию для сотрудников по участию в закупках.
Назначьте ответственного за соблюдение антимонопольных требований.
Проведите обучение персонала — особенно тех, кто непосредственно занимается подготовкой заявок.
Внедрите процедуру согласования необычных действий при подготовке к торгам.

Что делать, если вы обнаружили картель

Обнаружить картель можно и самостоятельно, внимательно наблюдая за поведением конкурентов на рынке. Если вы заметили признаки картельного сговора, важно действовать последовательно и грамотно. Вот пошаговый алгоритм:

Шаг 1. Соберите все возможные доказательства: сохраните протоколы торгов, сделайте скриншоты подозрительных страниц, соберите документы с характерными совпадениями. Любая деталь может стать элементом доказательной базы.
Шаг 2. Подайте официальное заявление в Федеральную антимонопольную службу. В заявлении подробно опишите конкретные факты, которые, по вашему мнению, указывают на наличие сговора, и обязательно приложите все собранные материалы.
Шаг 3. Если ФАС инициирует расследование по вашему заявлению, активно участвуйте в процессе. Предоставляйте дополнительную информацию по запросу и сотрудничайте со следователями для наиболее эффективного расследования.
Шаг 4. Если картельный сговор официально докажут, подайте иск о возмещении ущерба. В рамках такого иска можно требовать компенсацию упущенной выгоды и других убытков, возникших из-за действий картеля.

А вы сталкивались с картелем в закупках?