Закупки у единственного поставщика: как получить госзаказ без конкурентов

эксперт в сфере закупок компании «Тензор»

Каждый четвертый госконтракт в России заключается без конкурентных торгов — через закупки у единственного поставщика. Это быстрый и удобный способ для бизнеса получить контракт, но только если соблюдать все правила. В статье — разбор самых популярных случаев: от закупок с полки до экстренных заказов при ЧС. Узнайте, как новичку войти в госзакупки с минимальными рисками и какие ошибки могут привести к штрафам или отмене контракта.

Что вы узнаете

Что такое закупка у единственного поставщика
Основные случаи закупки у единственного поставщика
Как принять участие в закупках малого объема до 600 тыс. ₽
Как принять участие в закупках с полки до 5 млн
Будущее закупок малого объема
Особые случаи закупки у единственного поставщика
Проверьте себя

Что такое закупка у единственного поставщика

Это процедура, при которой заказчик самостоятельно выбирает поставщика без проведения конкурентных процедур. Законность такой закупки определяется статьей 93 Федерального закона № 44‑ФЗ, которая содержит больше 50 оснований для заключения таких контрактов.

Если заказчик заключает договор с единственным поставщиком в ситуации, которая не предусмотрена законом, ему грозит штраф, а контракт могут признать недействительным.

В торгах без электронной подписи не обойтись

Получить подпись

Основные случаи закупки у единственного поставщика

Рассмотрим самые популярные ситуации, когда заказчик имеет право заключить прямой договор и закупить товар или услугу без конкурентной процедуры, а поставщик может предложить товар и стать единственным поставщиком. Речь про закупки малого объема и закупки с полки.

Закупки малого объема

Один из самых востребованных случаев — закупки на сумму до 600 тыс. ₽. Можно купить любой товар, работу или услугу. Единственное ограничение — лимит на год: два миллиона ₽ или 10 % от годового объема закупок (при этом не больше пятидесяти миллионов ₽)

Запрещено делить крупную закупку на несколько мелких, чтобы обойти конкурентные процедуры

Пример из практики: школа заключила 23 контракта на капитальный ремонт по правилам закупок малого объема. Стоимость каждого не превышала 600 тыс. ₽, но все контракты касались одних и тех же работ. Прокуратура выявила искусственное дробление закупки, суды признали контракты недействительными и обязали подрядчика вернуть деньги.

Закупки с полки

Относительно новый вид закупок у единственного поставщика. Проводится на восьми федеральных торговых электронных площадках, а контракт размещается в Единой информационной системе (ЕИС).

В чем особенность закупок с полки:

сумма контракта до 5 млн ₽
предметом может быть только поставка товара или ПО, нельзя закупать услуги и работы
участвуют только позиции из КТРУ (Каталога товаров, работ, услуг)
в рамках одной закупки можно приобрести только один вид товара
не требуется обеспечение заявки
применяются правила национального режима

Новичку лучше всего начинать работать с госзаказчиками с торгов малого объема или с полки. Найти больше подходящих поможет Saby Trade.

Получите преимущество перед другими участниками

Оповещения по малым закупкам сразу после публикации
Cервис сообщит, если заказчик обновил документы или сдвинул сроки

Как принять участие в закупках малого объема до 600 тыс. ₽

Где искать малые закупки

Заказчики размещают закупки в электронных магазинах — торговых площадках, где заказчик выбирает лучшее предложения от поставщиков.

Популярные электронные магазины:

Единый агрегатор торговли (ЕАТ, ранее «Березка»)
Портал поставщиков
РТС‑магазин
OTC‑маркет
Региональные электронные магазины

Схемы работы электронных магазинов:

Запрос предложений

Маркетплейс

➡️ Заказчик публикует извещение о закупке
➡️ Поставщики подают коммерческие предложения
➡️ Заказчик выбирает лучшее предложение по нескольким критериям (не всегда с самой низкой ценой)

➡️ Поставщики размещают товары и услуги в каталоге
➡️ Заказчик просматривает витрину и выбирает нужные позиции
➡️ При согласии обеих сторон заключается контракт

Преимущества малых закупок

скорость процедуры — часто достаточно 2—3 часов
простота участия — минимум документов
низкий риск допустить ошибку — все автоматизировано
отличный способ для новичков выйти на рынок госзакупок
возможность получить постоянного заказчика при качественном исполнении

👉 У нас есть подробная статья о малых закупках

Как принять участие в закупках с полки

1. Разместите предварительное предложение на одной из 8 федеральных электронных площадок, указав:
- наименование и характеристики товара
- товарный знак (при наличии)
- страну происхождения товара
- единицу измерения и цену
- количество товара
- регион поставки
- срок поставки
- стандартные документы об участнике закупки
2. Учитывайте особенности:
- предложение действует не более 1 месяца, но его можно пролонгировать
- предложение формируется до публикации извещения заказчиком и должно соответствовать описанию из КТРУ, региону и срокам поставки
- при победе площадка удержит 1% от начальной цены (не более 7500 ₽ без НДС)
- другие участники не видят ваше предложение
☝️ Следите за актуальностью предварительного предложения. А если размещаете несколько товаров, убедитесь, что они не привязаны к одному предварительному предложению.
3. Заключите контракт:
1. Заказчик размещает в ЕИС проект контракта. Срок — не позднее 1 рабочего дня после подведения итогов закупки.
2. Победитель проверяет и подписывает контракт. Если в закупке было такое требование, он предоставляет обеспечение. Срок — не позднее 1 рабочего дня после публикации.
3. Заказчик подписывает контракт и размещает в ЕИС. Контракт заключается не ранее 2 рабочих дней после размещения протокола подведения итогов

Преимущества закупок с полки

Если поступило только одно предложение, заказчик обязан заключить контракт.
Заказчик не может отменить закупку, кроме случаев с предписанием контрольного органа.

👉 Узнайте больше о закупках с полки из нашей статьи

Будущее закупок малого объема

В июне 2024 года правительство утвердило концепцию совершенствования закупок малого объема до 2027 года. С 1 апреля 2025 года уже действует требование заключать контракт в цифровом виде в этих видах закупок у единственного поставщика:

Закупки, установленные Президентом РФ у поставщика, определенного Правительством РФ.
Закупки федеральных органов власти, Роскосмоса, госучреждений и компаний, полностью принадлежащих государству.
Закупки лекарств, медтоваров и услуг по их доставке, если их проводят региональные власти или их госучреждения у своих подконтрольных предприятий.
Закупки товаров, работ или услуг, производимых учреждениями уголовно‑исполнительной системы, по списку, утвержденному Правительством РФ.
Закупки сырья и материалов для производства товаров осужденными.
Закупки работ по модернизации информационных систем.

А вот планируемые изменения:

Что появится	Суть изменений
Единая система электронных магазинов	Останется единый электронный магазин или их ограниченное число Появится интеграция с ЕИС
Единый каталог товаров	Появится каталог, аналогичный КТРУ для конкурентных закупок Поставщикам будет удобнее формировать предложение, а заказчикам — объект закупки
Автоматизация отбора предложений	Появится автоматический отбор лучших предложений А у поставщиков — возможность улучшить ценовое предложение
Единая комиссия и тарифы	Установят фиксированный размер комиссии Появится единый порядок оплаты
Расширение электронного документооборота	Контракты и акты во всех закупках малого объема будут электронными Претензионную работу также можно будет вести в ЕИС

Пройдите первую закупку с экспертами Тензора

✅ Бесплатно проанализируем интересующую закупку
✅ Сопроводим на любом этапе закупки и даже опротестуем ее, если ваши права нарушены
✅ Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы по контракту

Особые случаи закупки у единственного поставщика

Это закупки, в которых могут принять участие ограниченное число организаций — монополии или поставщики уникальных услуг.

Закупки у естественных монополий
Это закупки товаров, работ или услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий:
- услуги общедоступной электросвязи или почтовой связи
- транспортировка газа
- железнодорожные перевозки
- услуги в транспортных терминалах и аэропортах
- захоронение радиоактивных отходов
Закупки по распоряжению властей
Закупки, где поставщик определен распоряжением Президента или Правительства РФ. Например, в апреле 2024 года правительство определило единственного поставщика беспилотных авиационных систем для федеральных органов исполнительной власти.
Срочные и форс‑мажорные закупки
Закупки при чрезвычайных обстоятельствах, когда товары, работы или услуги необходимы в кратчайшие сроки для:
- ликвидации последствий аварий и катастроф
- обеспечения бесперебойных производственных процессов
- мобилизации
- оказания гуманитарной помощи
Обстоятельства должны быть действительно внезапными, чрезвычайными и непреодолимыми
Заказчики не могут использовать этот пункт для обычных закупок, ссылаясь на срочность. Пример из практики: Забайкальское УФАС не поддержало заказчика, который приобрел по этой норме замену окон в школе, несмотря на наличие режима ЧС. Управление решило, что о необходимости замены окон заказчик знал заранее, и поэтому проведение закупки у единственного поставщика неправомерно ограничило конкуренцию.
Коммунальные услуги
В каждом регионе есть определенная организация, с которой можно заключить контракт с единственным поставщиком на оказание этих услуг:
- водоснабжение,
- водоотведение,
- теплоснабжение,
- газоснабжение,
- обращение с твердыми коммунальными отходами.
Уникальная продукция или услуги
Случаи, когда поставщик предлагает продукцию или услуги, которые есть только у него или на которые он имеет исключительные права:
- преподавательские услуги
- закупка книг и произведений искусства
- посещение зоопарка, театра, музея
- закупка ПО для внедрения научно‑технических результатов
Несостоявшиеся конкурентные процедуры
Один из распространенных случаев, когда контракт заключается с единственным поставщиком: конкурентная закупка признана несостоявшейся, потому что только одна заявка соответствует требованиям. Ежегодно порядка 30 % закупок признаются несостоявшимися, и контракты заключаются без снижения начальной максимальной цены (НМЦК).
Если НМЦК превышает предельный размер, заказчик должен получить согласование контрольного органа на подписание контракта. Срок согласования не более 8 рабочих дней.

Проверьте себя

Участие в закупках у единственного поставщика может стать хорошим стартом для дальнейшего выхода на более крупные конкурентные торги. Проверьте, насколько хорошо вы усвоили самые важные особенности закупок у единственного поставщика.

Что такое закупка у единственного поставщика?

Закупка, при которой заказчик самостоятельно выбирает поставщика без проведения конкурентных процедур
Верно. Закупка у единственного поставщика — это неконкурентный способ определения поставщика, при котором заказчик сам выбирает поставщика без организации торгов. Все основания для такой закупки закреплены в статье 93 44‑ФЗ.
Закупка, при которой в конкурентной процедуре участвует только один поставщик
Неверно. Это описание несостоявшейся конкурентной процедуры, которая может стать основанием для закупки у единственного поставщика, но сама по себе не является такой закупкой. Закупка у единственного поставщика изначально планируется без проведения конкурентных процедур.
Закупка, которую проводят только в случае чрезвычайных ситуаций
Неверно. Чрезвычайные ситуации — лишь одно из более чем 50 оснований для закупки у единственного поставщика. Другие основания включают закупки у естественных монополий, закупки малого объема, закупки по распоряжению властей и многие другие случаи.

Каковы особенности закупок малого объема?

Закупки на сумму до 300 тыс. ₽, требующие обязательной регистрации в ЕИС
Неверно. Закупки малого объема могут проводиться на сумму до 600 тысяч рублей. Кроме того, до 1 июля 2026 года не все такие закупки требуют обязательной регистрации в ЕИС.
Закупки на сумму до 600 тыс. ₽, при которых запрещено искусственное дробление крупной закупки
Верно. Закупки малого объема проводятся на сумму до 600 тыс. ₽. При этом заказчику запрещено дробить крупную закупку на несколько мелких, чтобы обойти конкурентные процедуры. Такая практика может привести к признанию контрактов недействительными и другим санкциям.
Закупки на любую сумму, которые проводят только через электронные магазины
Неверно. Закупки малого объема ограничены суммой 600 тыс. ₽. Кроме того, не все такие закупки обязательно проводятся через электронные магазины — заказчик может напрямую обратиться к поставщику, хотя использование электронных магазинов становится всё более распространенной практикой.

Что характерно для закупок с полки?

Их можно проводить на сумму до 3 млн ₽ для закупки любых товаров, работ и услуг
Неверно. Закупки с полки проводятся на сумму до 5 млн ₽. Кроме того, предметом таких закупок может быть только поставка товара или предоставление права на программное обеспечение — работы и услуги через этот механизм закупать нельзя.
Они требуют создания предварительного предложения на электронной площадке до публикации извещения заказчиком
Верно. Для участия в закупке с полки поставщик должен заранее разместить предварительное предложение на одной из восьми федеральных электронных площадок. Это предложение должно содержать информацию о товаре, его характеристиках, цене, сроках поставки и т.д. Без такого предварительного предложения участие в закупке с полки невозможно.
Они проводятся только на бумажных носителях и не требуют электронной подписи
Неверно. Закупки с полки — это закупки у единственного поставщика именно в электронной форме, регламентируемые частью 12 статьи 93 44‑ФЗ. Они проводятся на электронных площадках, требуют электронного документооборота и использования электронной подписи, а контракт по результатам такой закупки размещается в ЕИС.