Закупки с полки по 44‑ФЗ: что это за процедура и как в ней участвовать

Мария Биль

эксперт в сфере закупок компании «Тензор»

Закупки с полки — это разновидность заказов у единственного поставщика. Продавцы предварительно публикуют на ЭТП свои предложения на товары, а заказчики выбирают те, что больше всего им подходят. Контракты также заключают в электронной форме. В статье расскажем, как проводят закупки с полки и как поставщикам участвовать в таких тендерах.

Что в статье

• Что такое закупки с полки и в каких случаях их проводят
• Особенности закупок с полки
• Как поставщику принять участие в закупке с полки: пошаговая инструкция
• Можно ли найти закупки с полки

Что такое закупки с полки и в каких случаях их проводят

Закупки у единственного поставщика по 44‑ФЗ можно проводить не только на бумаге, но и в электронной форме. Среди таких заказов — электронные закупки малого объема. Их также называют «закупки с полки».

Закупки с полки проводят только в двух случаях:

1. Для приобретения товаров.
2. Для покупки программного обеспечения (ПО) или баз данных, включая удаленный доступ. Этим же способом можно закупать обновления и дополнительный функционал ПО.

Минимальная цена контракта в электронных закупках малого объема может быть любой. Максимальная — 5 млн ₽.

Особенности закупок с полки

Закупки с полки проводятся только на федеральных электронных торговых площадках, как и другие конкурентные заказы по 44‑ФЗ. Но по сути это «госзакупка наоборот»: поставщик сам заранее размещает коммерческое предложение, а заказчики выбирают из доступных вариантов товар, который подходит по цене, объему, месту поставки и другим параметрам.

Другие особенности закупок с полки по 44‑ФЗ:

1. Нельзя купить работы и услуги.
2. Предлагать можно только товары из КТРУ — каталога товаров, работ, услуг в ЕИС. Если товара там нет, закупку с полки провести не получится (письмо Минфина от 10.08.2023 № 24‑03‑06/75075). Кроме того, заказчик не вправе требовать от поставщика характеристики товара сверх указанных в КТРУ.
3. В рамках одной процедуры можно предложить только один вид товара или ПО. Комплексные предложения на несколько позиций не допускаются.
4. Закон не обязывает устанавливать обеспечение заявки и исполнения контракта. Но заказчик имеет право запросить обеспечительный платеж на свое усмотрение.
5. В закупках с полки действует национальный режим (ст. 14 44‑ФЗ). Если товар подпадает под запреты, ограничения или имеет преимущество перед другими, поставщик обязан указать страну происхождения и приложить подтверждающие документы.
6. Льготы для представителей малого бизнеса и социальных некоммерческих организаций в закупках с полки не предусмотрены.
7. Заказчик не может изменить или отменить закупку с полки. Но ФАС может остановить процедуру, если будут нарушены правила ее проведения.
8. Для закупок с полки обязательно электронное актирование — приемка товаров через ЕИС.

Как поставщику принять участие в закупке с полки: пошаговая инструкция

Для участия в любых госзакупках нужна регистрация в ЕИС: имея ее, вы автоматически получите аккредитацию на восьми федеральных ЭТП госзакупок. После этого можно участвовать в закупках, в том числе «с полки»

👉 О том, как зарегистироваться, мы подробно рассказывали в отдельной статье.

Шаг 1. Сформируйте и опубликуйте предложение

Разместить предварительное предложение можно на любой из восьми федеральных ЭТП. Это бесплатная услуга. У каждой площадки свой интерфейс, но процесс подготовки предложения интуитивно понятен — система ведет пользователя по шагам.

В предложении нужно описать товар и прикрепить подтверждающие документы. Обязательно укажите:

1. Наименование и характеристики по КТРУ. Если есть товарный знак, сошлитесь на него.
2. Страну происхождения товара. Если в закупке применяется национальный режим, необходимо приложить подтверждающие документы. Без них товар будет считаться иностранным.
3. Единицу измерения по Общероссийскому классификатору единиц измерения.
4. Минимальный и максимальный объем поставки. Также укажите, куда готовы доставить товар: города, районы, регионы.
5. Цену за единицу товара. В стоимость включают НДС, расходы на доставку и другие обязательные платежи. Можно указать зависимость цены от объема заказа или региона поставки, но нельзя устанавливать разные цены для одного региона.
6. Срок поставки в календарных днях. Можно указать минимальный и максимальный срок, в который вы готовы привезти товар. Если срок поставки не указан, считается, что поставщик согласен на условия заказчика.
7. Срок действия предложения. Первоначально оно действует 1 месяц, но его можно продлить на тот же срок неограниченное количество раз.

Также необходимо включить информацию о компании: название, банковские реквизиты и документы, которые подтверждают соответствие требованиям заказчика. Например, лицензии или разрешения, если они требуются для поставки товаров.

Предварительное предложение нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и разместить на ЭТП. Публикация означает автоматическое согласие поставщика на отправку заявки заказчику.

Шаг 2. Дождитесь отбора

На этом этапе поставщику ничего делать не надо. Всю работу выполняют оператор площадки и заказчик. Оператор анализирует все опубликованные предложения на соответствие требованиям заказчика и формирует короткий список — не более пяти подходящих заявок. Затем заказчик выбирает лучшее предложение исходя из цены, объема и условий поставки.

Предварительное предложение становится заявкой в тот момент, когда его передают госзаказчику. Оператор уведомит поставщика об участии в закупке с полки в личном кабинете на ЭТП.

Если в предложении указан максимальный объем товара, оператор:

• заблокирует количество закупаемого товара при подаче заявки;
• уменьшит доступный объем после заключения контракта;
• разблокирует товар в случае отказа от сделки.

Шаг 3. Если победили, заключите контракт

Всем допущенным заявкам присваивают порядковые номера: по возрастанию цены за единицу товара. Первый номер будет у заявки с самой низкой ценой, последний — с самой высокой.

Но цена — не единственный критерий для победы. Также смотрят на условия поставки, на регион, в котором работает поставщик, на удаленность от заказчика. Например, для госзаказчиков из Ярославской области в приоритете будут поставщики, которые работают именно в этом регионе и смогут организовать оперативную доставку.

В закупке побеждает:

• заявка с первым номером;
• единственное предложение, которое соответствует требованиям извещения.

Сведения о заключенной сделке заказчик вносит в реестр контрактов (чч. 1, 3 ст. 103 44‑ФЗ). Поставщик может в любой момент проверить условия и порядок исполнения госконтракта в ЕИС.

Контракт заключают в электронной форме. Заказчик направляет проект победителю — в течение одного рабочего дня после публикации итогового протокола в ЕИС. Поставщик должен его подписать в течение следующего рабочего дня. Составление протокола разногласий в закупках с полки не предусмотрено.

Подписание контракта занимает не больше двух рабочих дней.

Как и в любой электронной процедуре, оператор ЭТП берет плату с победителя закупки с полки. Максимальная комиссия не может превышать 1% от НМЦК, но не более:

• 5 000 ₽ без НДС — для самозанятых и субъектов СМП;
• 7 500 ₽ без НДС — для остальных участников.

Кроме того, если по условиям извещения требуется обеспечить исполнение контракта, его надо внести до подписания. Поставщик сам решает, как обеспечить контракт: перечислить нужную сумму на счет заказчика или предоставить независимую гарантию.

👉 Подробнее про обеспечение госконтрактов мы тоже рассказывали.