Обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ: способы и размеры
Обеспечение контракта деньгами или банковской гарантией — один из этапов госзакупок, но есть ситуации, когда обеспечение можно не вносить. Рассказываем, кто, когда и в каком размере вносит обеспечение контракта по 44-ФЗ и в какие сроки его можно вернуть.
Вы узнаете
- Обеспечение контракта по 44-ФЗ: обязательно или нет
- Кто может не предоставлять обеспечение контракта по 44-ФЗ
- Размер обеспечения: общие правила и исключения
- Как внести обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
- Основание и порядок удержания обеспечения по 44-ФЗ
- Порядок и сроки возврата денежного обеспечения поставщику
- Ответы на частые вопросы
Обеспечение контракта по 44-ФЗ: обязательно или нет
Обеспечение — это финансовая страховка заказчика. Поставщик обеспечивает контракт до его заключения как доказательство своей надежности и добросовестности.
Обязательно ли вносить обеспечение
Это зависит от способа закупки (чч. 1, 2, 4 ст. 96 44‑ФЗ):
🔴 Обязательно — для аукционов и конкурсов. Если выиграли электронный аукцион или конкурс, вы обязаны обеспечить контракт по закону.
🟢 По решению заказчика — в других закупках. При заключении контракта с победителем электронных котировок или с единственным поставщиком необходимость обеспечения определяет сам заказчик.
Кто может не предоставлять обеспечение контракта по 44-ФЗ
- Казенные учреждения — если заключают госконтракт как исполнители.
- Банки — по договорам кредитования.
- Гарантийные организации — по контрактам на выдачу независимых гарантий бюджетникам или унитарным предприятиям.
Правила для закупок только среди СМП и СОНКО
Победитель такой закупки может не обеспечивать контракт, даже если к нему применялись антидемпинговые меры из-за снижения цены на 25% и больше (ч. 13 ст. 37 44‑ФЗ). Он может подтвердить свою благонадежность по-другому — предоставить заказчику информацию о трех исполненных госконтрактах.
Критерии для контрактов
Как подтвердить исполнение
Предоставлять полные копии договоров не требуется. Достаточно предоставить записи из реестра контрактов в ЕИС. Принимают и контракты без штрафов, расторгнутые по соглашению сторон, — но только если причиной расторжения стало сокращение потребностей заказчика.
Когда антидемпинг не применяется
Если заказчик не требует обеспечения, антидемпинговые меры не применяются. Это значит, что победителю-СМП не нужно обеспечивать сделку или собирать реестровые записи контрактов — даже если он существенно снизил цену в торгах.
Размер обеспечения по 44-ФЗ: общие правила и исключения
Инициатива о сумме обеспечения исходит от заказчика. Он указывает конкретный процент в извещении или приглашении. За основу для расчета берется НМЦК или итоговая цена контракта, если торги проводились только среди МСП и СОНКО.
Стандартный размер обеспечения
Базовая вилка — от 0,5 до 30%. Но на окончательный размер обеспечения влияет аванс:
- Если в контракте есть аванс: обеспечение не может быть меньше предоплаты.
- Если аванс больше 30% цены контракта: обеспечение автоматически приравнивается к сумме предоплаты.
- Если аванс проходит казначейское сопровождение, формула меняется: обеспечение рассчитывают как разность между НМЦК и суммой авансового платежа.
Специфика казначейского сопровождения
Для контрактов, которые сопровождаются казначейством, заказчик вправе вообще отказаться от обеспечения. Если он всё же требует обеспечение, то должен учитывать ограничение для СМП и СОНКО: максимум — 10% от цены контракта. Размер аванса в этом случае на расчет не влияет.
Отраслевые исключения: строительство и КЖЦ
Для подряда на проектные, строительные, изыскательские работы, а также для контрактов жизненного цикла (КЖЦ) правила другие. Обеспечение рассчитывают от цены контракта, уменьшенной на размер аванса:
- До 1 млрд ₽: максимальный размер обеспечения — 20% от разницы (цена минус аванс).
- От 1 млрд ₽: максимальный размер обеспечения — 15% от разницы (цена минус аванс).
Обеспечение при антидемпинговых мерах
МСП могут не предоставлять обеспечение, если снизили цену контракта на 25% и больше — заменить его информацией о трех исполненных контрактах. Для остальных участников действует другой порядок.
Конкурсы и аукционы с НМЦК не более 15 млн ₽
Поставщик может выбрать один из двух вариантов:
- Повышенное обеспечение. Предоставить заказчику обеспечение в 1,5 раза выше того, что указано в извещении. При этом итоговая сумма не может быть меньше 10% от НМЦК. Если контрактом предусмотрен аванс, действует неизменное правило: размер обеспечения не должен быть меньше предоплаты.
- Подтверждение добросовестности. Предоставить обеспечение в стандартном размере (как указано в извещении) и одновременно подтвердить свою надежность. Для этого нужно направить информацию о трех контрактах, исполненных за последние 3 года без штрафов. Ключевое требование: цена одного из договоров должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
Запрос котировок
Если в ходе запроса котировок значительно снизили цену (от 25%), антидемпинговые меры не применяются. В этом случае победитель предоставляет обеспечение в обычном размере, установленном заказчиком в извещении.
Как внести обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
Право выбора формы обеспечения принадлежит поставщику. Главное и неизменное условие — предоставить его необходимо до момента подписания госконтракта. Федеральная контрактная система предлагает два варианта.
Деньгами заказчику
Поставщик переводит нужную сумму на расчетный счет заказчика. Реквизиты счета указываются в извещении.
Как происходит перевод:
- Деньги можно перевести одним платежом или несколькими частями.
- Вся сумма обеспечения должна поступить на счет заказчика до подписания контракта.
- В платежном поручении в поле «Назначение платежа» необходимо указать: «Обеспечение исполнения контракта [номер извещения], [номер и дата контракта]».
Независимой гарантией
Это банковский продукт, который заменяет прямой денежный перевод. Для его получения нужно обратиться к организации-гаранту и заключить соответствующий договор.
Кто может быть гарантом:
- Коммерческие банки, включенные в специальный перечень Минфина.
- Государственная корпорация «ВЭБ.РФ».
- Для поставщиков из стран ЕАЭС — Евразийский банк развития.
- Для субъектов МСП — также фонды содействия кредитованию, гарантийные фонды и фонды поручительств (если включены в перечень Минфина).
Требования к гарантии:
Нельзя внести одну часть обеспечения деньгами, а другую — независимой гарантией. Поставщик может выбрать только один способ. При подписании контракта он обязательно прикладывает независимую гарантию или платежку на внесение денег с отметкой банка.
Основания и порядок удержания обеспечения по 44‑ФЗ
Заказчик может удержать обеспечение, только если поставщик не выполнит или нарушит свои контрактные обязательства. Объем и порядок удержания строго регламентированы условиями самого контракта и законом.
Частичное удержание
Если контрактом прямо предусмотрено, что обеспечение покрывает лишь определенные виды штрафных санкций, к примеру неустойку или возмещение убытков, заказчик может удержать только эту конкретную сумму. Любое излишнее взыскание незаконно.
- Заказчик направляет поставщику письменную претензию с детальным расчетом финансовых требований.
- Если поставщик добровольно и в установленный срок исполняет претензию, обеспечение контракта полностью возвращают.
- Если поставщик игнорирует претензию, заказчик удерживает сумму, равную рассчитанным требованиям, а остаток обеспечения возвращает.
Полное удержание
Если условия контракта допускают полное удержание обеспечения за нарушение, заказчик вправе потребовать всю сумму. Но это не освобождает его от обязательной досудебной процедуры — направления обоснованной претензии с указанием, какие именно пункты нарушил поставщик.
Порядок и сроки возврата денежного обеспечения поставщику
Возвращают только денежное обеспечение. Независимая гарантия возврату не подлежит — ее действие просто прекращается после исполнения контракта.
Сроки возврата
Заказчик обязан вернуть деньги на расчетный счет поставщика в течение 30 календарных дней с момента надлежащего исполнения всех условий контракта. Для СМП и СОНКО этот срок короче — 15 календарных дней.
⚠️Срок возврата обеспечения — существенное условие контракта. Обязательно проверьте, включил ли этот пункт заказчик. За несвоевременный возврат денег можно взыскать неустойку.
Возврат при расторжении контракта
Если контракт расторгли по соглашению сторон, а отдельный срок возврата обеспечения для этого случая не согласован, заказчик руководствуется общими сроками — 30 или 15 дней. Отсчет начинается с даты подписания соглашения о расторжении.
Досрочный возврат обеспечения
44-ФЗ предусматривает ситуации, когда обеспечение возвращается поставщику до окончания срока действия контракта:
- Полный возврат — если поставщик принял решение изменить способ обеспечения с денежного на независимую гарантию и предоставил ее заказчику.
- Частичный возврат — если стороны подписали дополнительное соглашение об уменьшении размера обеспечения.
Частичный возврат производится на основании письменного заявления поставщика. Срок перечисления определяется условиями контракта.
👉 Узнайте больше из статьи о том, как вернуть обеспечение контракта по 44‑ФЗ
Ответы на частые вопросы
-
Кто контролирует исполнение контракта?
Этим занимается заказчик. Обычно назначают профильного специалиста, который будет проверять исполнение всего госконтракта или его отдельного этапа. О выявленных нарушениях обязательно сообщат поставщику. -
Сколько действует обеспечение контракта?
Всё зависит от способа обеспечения:
- Срок независимой гарантии определяет поставщик. Нужно смотреть на минимальные сроки по 44‑ФЗ: стандартная гарантия должна превышать срок выполнения договорных обязательств на месяц.
- Срок, в течение которого денежное обеспечение должно находиться у заказчика, зависит от срока исполнения обязательств и срока возврата, прописанного в контракте.
-
Может ли поставщик изменить способ обеспечения или его размер?
Да, поставщик может заменить способ обеспечения в процессе исполнения контракта по 44‑ФЗ. К примеру, он не успел оформить независимую гарантию к дате подписания договора, поэтому пришлось обеспечить его деньгами. В ходе исполнения понадобились средства на счету — он заменяет обеспечение на независимую гарантию.
Для замены нужно уведомить заказчика и предоставить новое обеспечение. Если изначально поставщик предоставил обеспечение в форме гарантии, заказчик не возвращает ее гаранту.
Размер обеспечения также можно уменьшить:
- если заказчик принял и оплатил товары, работы, услуги в положенные сроки и внес запись в реестр контрактов;
- у поставщика нет долгов по неустойкам;
- поставщик выполнил все обязательства по предоплате;
- предмет госконтракта допускает такое уменьшение: для договоров по обороне и безопасности страны, защите здоровья, прав и интересов граждан уменьшить обеспечение нельзя.
Если госконтракт исполняют поэтапно, заказчик обязан уменьшать размер обеспечения после выполнения каждого этапа.
-
Что делать, если поставщик не успел обеспечить контракт?
Если исполнитель не успел внести обеспечение до подписания контракта, его признают уклонистом. Заказчик направит в ФАС обращение о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков. Когда антимонопольная служба включит поставщика в РНП, он не сможет два года участвовать в торгах по 44‑ФЗ, если заказчик установил в закупке условие об отсутствии участника в РНП.
Если поставщик планировал обеспечить контракт гарантией и уже заключил договор с банком, но ее не успевают оформить, лучше оперативно внести нужную сумму на счет заказчика. Так участника не смогут признать уклонистом и не включат в РНП. А способ обеспечения всегда можно заменить в процессе исполнения договора.
Если не обеспечить контракт с единственным поставщиком, последствия будут другими. Заказчик просто не заключит необеспеченный договор. Но если не обеспечили контракт с единственным поставщиком, который заключают по результатам несостоявшегося тендера, заказчик также признает исполнителя уклонистом и отправит в ФАС обращение о включении в РНП.
-
Что делать, если поставщик допустил ошибку в обеспечении контракта?
Заказчик проверяет обеспечение перед подписанием контракта:
- Контролирует поступления на своем счете. Если поставщик внес меньшую сумму, ему нужно доплатить остаток. Если поставщик не успеет внести всю сумму обеспечения к моменту заключения госконтракта, заказчик признает его уклонистом.
- Проверяет гарантию в своем личном кабинете в ЕИС — в реестре независимых гарантий. Если в гарантии есть ошибки или она не соответствует требованиям 44‑ФЗ, заказчик ее не примет и внесет запись об этом в реестр НГ. Заменить обеспечение на этом этапе уже не получится. Поставщика признают уклонистом и включат в РНП.
Если у гаранта отозвали лицензию по банковским операциям, это не ошибка в гарантии. Но поставщик обязан предоставить новое обеспечение от другого гаранта — в течение месяца с того дня, когда заказчик уведомил об этом. Если предоставить документы позже, начислят пени по контракту. Но условие о замене гарантии должно быть прописано в тексте контракта — если его нет, поставщик не обязан ничего менять.
Видеоматериалы по теме
