Обеспечение исполнения контракта: способы и размеры

Александра Задорожнева, специалист по закупкам

Обеспечение исполнения контракта вносят до заключения сделки. В некоторых случаях его можно не предоставлять. Рассказываем о правилах и нюансах подготовки обеспечения по 44‑ФЗ.

Вы узнаете

• Что такое и для чего нужно обеспечение исполнения контракта
• Как вносят обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ
• В каком размере обеспечивают контракт
• Когда удерживают обеспечение исполнения контракта
• Как заказчик возвращает обеспечение поставщику
• Ответы на частые вопросы

Что такое и для чего нужно обеспечение исполнения контракта

Обеспечение контракта в тендере — это гарантия, которую поставщик предоставляет заказчику для исполнения договорных обязательств. Если поставщик победил в электронном аукционе или конкурсе, он обязан предоставить обеспечение контракта по 44‑ФЗ (ч. 1, 2, 4 ст. 96 44‑ФЗ). Когда контракт заключают с победителем электронного запроса котировок или с ед. поставщиком, обеспечение вносят, только если этого требовал заказчик (ч. 2 ст. 96 44‑ФЗ).

Если запрос котировок проводили после расторжения госконтракта, обеспечение у нового поставщика не запрашивают (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 44‑ФЗ).

Для некоторых поставщиков действует исключение — они не предоставляют обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ (ч. 8 ст. 96):

• казенные учреждения — если заключают госконтракт как поставщики;
• банки — если не обеспечивают контракты на выдачу кредита;
• организации, которые предоставляют независимые гарантии, — если выдали гарантию бюджетникам или унитарным предприятиям.

Если закупка проводилась только для СМП и СОНКО, действуют особые правила. Представители малого, среднего и социально ориентированного бизнеса могут не обеспечивать контракт, даже если к нему применялись антидемпинговые меры. Обязательное условие — вместо обеспечения исполнитель предоставил заказчику информацию из реестра контрактов.

По правилам поставщик должен подтвердить исполнение трех госконтрактов с учетом условий (ч. 8.1 ст. 96 44‑ФЗ):

1. Контракт исполнили в течение 3 лет до подачи заявки. Исполнение не передавали другому поставщику.
2. Контракт исполнили без неустоек, пеней, штрафов.
3. Сумма цен 3 исполненных контрактов — не меньше НМЦК закупки. Если госконтракт заключают по итогам совместной закупки — не меньше суммы НМЦК каждого заказчика, который участвовал в этом тендере (письмо Минфина № 24‑03‑08/77364 от 03.09.2020).

Исполненные контракты предоставлять необязательно, достаточно отправить заказчику информацию о записях из реестра контрактов (письмо Минфина № 24‑03‑07/69332 от 09.09.2019). Еще можно указать фактические цены исполненных госконтрактов, которые расторгли по соглашению сторон и без неустоек из‑за того, что потребности заказчика уменьшились (письмо Минфина № 24‑03‑08/8848 от 11.02.2020).

Минфин считает, что для выполнения антидемпинговых мер любой поставщик, включая СМП и СОНКО, обязан обеспечить контракт (ч. 1 ст. 37 44‑ФЗ), даже если заказчик этого не требует. В этом случае размер обеспечения исполнения контракта должен составлять 10% НМЦК или цены контракта, если тендер проводили для МСП (письмо Минфина № 24‑06‑06/4534 от 23.01.2023).

До конца 2023 года заказчик может не требовать обеспечение контракта от поставщика, даже если торги проводят по подп. «а» п. 1 ПП № 2559 от 31.12.2022. Есть исключение: исполнитель обязан обеспечить госконтракт, по которому платят авансирование без казначейского сопровождения (ч. 64.1 ст. 112 44‑ФЗ).

Искать заказы без обеспечения удобнее всего с помощью спецсервисов. Например, СБИС «Поиск торгов и закупок» собирает информацию о заказах со всех торговых площадок с учетом пожеланий поставщика. Так можно найти закупки без обеспечения, с авансом и другие интересные заказы, в том числе с сайтов электронных магазинов.

Как вносят обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ

Обеспечение исполнения контракта вносят до заключения контракта. Поставщик прикладывает независимую гарантию или платежку на внесение денег с отметкой банка, когда подписывает проект контракта со своей стороны.

Способ обеспечения исполнения контракта определяет поставщик. Есть два варианта на выбор:

• независимая гарантия;
• внесение денег на счет заказчика.

Нельзя внести одну часть обеспечения деньгами, а другую — независимой гарантией. Для его подготовки придется выбрать один способ (письмо Минфина № 24‑03‑07/3170 от 21.01.2020).

Независимая гарантия. Поскольку способ и форма обеспечения исполнения контракта определяется поставщиком, он сам выбирает, как ему обеспечить обязательства. Если фирма выбрала независимую гарантию, потребуется заключить договор с гарантом о ее выдаче. Гарантом может быть коммерческий банк или госкорпорация «ВЭБ.РФ». Поставщики из ЕАЭС получают гарантию в «Евразийском банке развития», а представители малого бизнеса могут обратиться не только в банк, но и в фонды содействия кредитованию, гарантийные фонды и фонды поручительств. Главное, чтобы выбранный банк или фонд был в специальном перечне Минфина.

Независимую гарантию составляют по типовой форме (Постановление Правительства от 08.11.2013 № 1005). Она должна отвечать всем требованиям контрактного законодательства и соответствовать размеру обеспечения исполнения контракта по 44‑ФЗ (ч. 2 ст. 45 44‑ФЗ).

Гарантию и сопроводительные документы гарант вносит в реестр независимых гарантий. Поставщик не имеет доступ к этому реестру, но ему предоставляют выписку.

Деньги на счет заказчика. Поставщик перечисляет сумму обеспечения контракта по 44‑ФЗ на тот счет, который заказчик указал в извещении/проекте контракта или в приглашении на тендер. Если у исполнителя нет нужной суммы, можно заплатить частями. Главное, чтобы заказчик получил все обеспечение до заключения контракта (ч. 3 ст. 96 44‑ФЗ).

Перевод делают обычным платежным поручением, одним или несколькими. В назначении платежа пишут: «платеж на обеспечение исполнения контракта». Затем указывают номер извещения, номер и дату госконтракта.

В каком размере обеспечивают контракт

Заказчик определяет размер обеспечения исполнения контракта по 44‑ФЗ в извещении/проекте госконтракта или в приглашении на закупку. Размер обеспечения рассчитывают в процентах от начальной (максимальной) цены или цены контракта, если закупка проводится для СМП и СОНКО. Если для тендера указано максимальное значение цены контракта, именно его применяют для расчета обеспечения.

Единой суммы обеспечения контракта по 44‑ФЗ для всех заказов нет: она варьируется от 0,5 до 30%. Но есть нюансы (ч. 6 ст. 96 44‑ФЗ):

1. Если в контракте предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше авансирования.
2. Если авансовый платеж больше 30%, обеспечение равняется авансу.
3. Если аванс подлежит казначейскому сопровождению, обеспечение рассчитывают как разницу НМЦК и авансового платежа.

Если госконтракт сопровождается казначейством, заказчик сам решает, нужно ли ему обеспечение обязательств или нет. Если же он потребовал обеспечение от поставщика, эта сумма не может быть больше 10% от НМЦК или цены контракта для МСП. Размер аванса в этом случае не важен (письмо Минфина № 24‑06‑06/4534 от 23.01.2023).

Особые правила действуют для обеспечения госконтрактов на закупку проектных, изыскательских, строительных работ, капитального строительства, реконструкции (Постановление Правительства от 09.01.2014 № 13). Для таких заказов размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:

• максимум 20% цены, из которой вычли аванс, — если НМЦК или цена госконтракта с единственным исполнителем меньше 1 млрд ₽;
• максимум 15% цены, из которой вычли аванс, — если НМЦК или цена госконтракта с единственным исполнителем от 1 млрд ₽ и больше.

Специальный порядок обеспечения ввели и для тех случаев, когда применяются антидемпинговые меры, если поставщик снизил цену контракта на 25% и больше (ч. 6.3 ст. 96 44‑ФЗ). Если начальная (максимальная) цена 15 млн ₽ или меньше, исполнитель выбирает, что предоставить заказчику:

1. Обеспечение, которое в 1,5 раза выше размера из извещения, но не меньше 10% от НМЦК или цены контракта для МСП. Если по контракту положена предоплата, обеспечение не может быть меньше авансового платежа.
2. Подтверждение своей добросовестности и стандартное обеспечение в соответствии с извещением. Добросовестность подтверждают исполнением контрактов: в течение 3 лет до подачи заявки надо самому исполнить минимум 3 госконтракта без штрафных санкций, а цена одного из исполненных соглашений должна быть не меньше 20% от НМЦК текущего заказа.

Если применяют антидемпинговые меры, авансирование по контракту не выплачивают (ч. 13 ст. 37 44‑ФЗ).

Если поставщик снизил цену на 25% и больше на запросе котировок, применять антидемпинговые меры не надо. Он должен обеспечить контракт в том размере, который указан в извещении.

Когда удерживают обеспечение исполнения контракта

Если поставщик нарушил свои обязательства, заказчик удерживает деньги из обеспечения или получает выплату по независимой гарантии. Сумма удержания зависит от условий госконтракта (п. 29 Обзора Президиума ВС РФ от 28.06.2017):

1. Если в контракте закрепили, что заказчик может удержать из обеспечения только неустойку, размер убытка или другую сумму, он удержит только эти выплаты. Удержания в большем размере незаконны. Перед удержанием заказчик направляет поставщику претензию, где рассчитывает санкции по контракту. И если поставщик добровольно рассчитывается со своими долгами, заказчик возвращает ему все обеспечение. Если же исполнитель не платит по претензии, заказчик удерживает нужную сумму, а остальную часть обеспечения возвращает (письмо Минэкономразвития № Д28и‑2829 от 21.09.2015).
2. Если в контракте прописали, что обеспечение можно удерживать полностью, заказчик вправе так поступить. Но он обязан отправить претензию и указать, какие условия госконтракта нарушил поставщик (письмо Минэкономразвития № Д28и‑1638 от 10.04.2017).

Как заказчик возвращает обеспечение поставщику

Заказчик возвращает только обеспечение в виде суммы, которая поступила на его счет (ч. 27 ст. 34 44‑ФЗ). Независимую гарантию не возвращают. Деньги должны вернуть максимум в течение 30 дней с даты, когда поставщик исполнит свои обязательства по контракту. Для СМП и СОНКО срок возврата короче — 15 дней. Срок возврата обеспечения обязательно прописывают в госконтракте. За несвоевременный возврат с заказчика можно взыскать неустойку.

Если контракт расторгнут по соглашению сторон, а срок возврата для такой ситуации отдельно не согласован, заказчик перечисляет деньги поставщику в обычный срок, который прописан в договоре. Срок возврата отсчитывают не от исполнения, а от расторжения госконтракта.

Иногда заказчик обязан вернуть денежное обеспечение во время исполнения контракта:

• в полном объеме — если поставщик изменил способ обеспечения контракта по 44‑ФЗ на независимую гарантию (ч. 7 ст. 96);
• частично — если стороны уменьшили размер обеспечения (ч. 7–7.2 ст. 96).

Возврат на сумму уменьшения заказчик проводит по заявлению поставщика. Деньги придут в срок, прописанный в договоре.