Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ: правила, риски и способы защиты

Александра Задорожнева

специалист по закупкам

Два года вне игры. Плюс — потеря денег и репутации. Речь не о дисквалификации спортсмена, а о реальных последствиях попадания в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ. Одна техническая ошибка, просрочка или спор с заказчиком могут привести именно к такому результату. За что участники закупок точно попадут в РНП, а в каких случаях ФАС встанет на вашу сторону? Разбираем законодательную базу и реальную практику.

Что в статье

• Что такое реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ
• За что включают в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ
• Как ФАС принимает решение по РНП и можно ли его оспорить
• Чем рискует поставщик после попадания в РНП
• Как выйти из РНП досрочно: условия и порядок исключения
• На что смотрит ФАС: обзор спорных случаев и решений по РНП
• Как действовать, чтобы не попасть в РНП

Что такое реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков — это официальный список организаций, предпринимателей и физлиц, которые нарушили правила государственных закупок. Ведет РНП Федеральная антимонопольная служба (ФАС), а информация находится в открытом доступе в Единой информационной системе — в разделе «Контроль и аудит». Включение в РНП ограничивает дальнейшее участие в тендерах по 44-ФЗ.

Как ФАС принимает решение по РНП и можно ли его оспорить

Что происходит после жалобы заказчика

Заказчик направляет в территориальную антимонопольную службу обращение с подтверждающими документами. Комиссия ФАС рассматривает дело и выносит решение о включении или отказе во включении в реестр. В РНП вносятся данные:

• о самом поставщике;
• о руководстве компании;
• об участниках — владельцах более 25% долей/акций — которые могут влиять на решения поставщика;
• о его номере в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) — если тендер проводился в электронном виде;
• о причинах включения в реестр.

В течение 3 рабочих дней после вынесения решения ФАС направит вам копию. Если решение вас не устраивает, вы можете обжаловать в суде:

• сам факт включения в РНП;
• информацию, опубликованную в реестре;
• действия или бездействие антимонопольной службы.

👉 Жалоба в ФАС по 44‑ФЗ: сроки, образец, как подать

Как поставщику защитить свою репутацию

Вы можете и должны участвовать в заседании комиссии ФАС. Это ваш шанс:

• Устно и письменно объяснить свою позицию.
• Предоставить документы, которые подтвердят вашу добросовестность.
• Продемонстрировать, что вы не планировали нарушать закон.

К примеру, если вы не успели вовремя подписать контракт из-за сбоя на электронной площадке, представьте запись из сервиса ГИС «Независимый регистратор».

👉 Плагин ГИС «Независимый регистратор»: зачем нужен и как использовать

Участие в заседании повышает шансы на благоприятный исход. Минфин также рекомендует это делать, например, чтобы лично доказать форс-мажорные обстоятельства.

Когда ФАС встает на сторону поставщика

Комиссия ФАС откажет во включении в РНП, если для этого есть веские обстоятельства (п. 14, 15 Правил, утв. ПП РФ № 1078 от 30.06.2021).

При уклонении от заключения контракта:

• Заказчик сам нарушил процедуру закупки или порядок заключения контракта.
• Поставщик предпринял конкретные шаги для подписания контракта до признания уклонистом.
• Поставщик не смог подписать контракт из-за непреодолимой силы. Исключение — если поставщик отказался от сделки из-за введения санкций против заказчика.

При расторжении контракта по инициативе заказчика:

• Заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа.
• Заказчик не доказал, что поставщик существенно нарушил условия контракта.
• Поставщик доказал, что пытался исполнить обязательства или что это стало невозможно из-за форс-мажора. Исключение все то же: отказ от сделки из-за санкций в отношении заказчика.

При одностороннем отказе поставщика от контракта:

• Заказчик не представил в ФАС документы, доказывающие вину поставщика.
• Конкурсный управляющий отказался от исполнения контракта из-за банкротства поставщика.

Чем рискует поставщик после попадания в РНП

Запрет на участие в закупках

Основное и самое тяжелое последствие — запрет на участие в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ в течение 2 лет. Если заказчик установил в извещении требование об отсутствии участника в РНП, вашу заявку на такую закупку сразу же отклонят (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ).

Заказчики по 223-ФЗ также вправе установить в извещении требование об отсутствии участника в РНП по 44-ФЗ. В таком случае вы не сможете принять участие и в закупках, которые проводят госкомпании и корпоративные заказчики.

Кроме того, возникает риск и для аффилированных лиц и новых компаний. В РНП вносятся сведения не только о юрлице, но и о его руководстве и участниках, которые владеют более 25% долей и могут влиять на решения организации. Если такие лица откроют новую компанию для участия в закупках, заказчик вправе отклонить заявку — требование об отсутствии в РНП распространяется и на учредителей.

Финансовые риски

Утрата обеспечения заявки. Если победитель закупки уклонился от контракта, заказчик получает право на обеспечение заявки. Банк спишет эти деньги со спецсчета участника или выплатит их заказчику по независимой гарантии. Деньги участнику не вернут.

Взыскание убытков. Заказчик вправе обратиться в суд с требованием возместить убытки, не покрытые обеспечением заявки. Для поставщика это означает дополнительные расходы — и само возмещение, и судебные издержки.

Репутационные риски

РНП публикуется в ЕИС в открытом доступе. Любой контрагент может проверить сведения и увидеть запись о недобросовестности. Это серьезный репутационный удар, который может оттолкнуть не только государственных, но и коммерческих заказчиков.

Включение в РНП — это не основание для одностороннего расторжения текущих контрактов. Эта мера направлена на будущие закупки.

Как выйти из РНП досрочно: условия и порядок исключения

Срок нахождения в РНП — 2 года с момента включения. Но возможно и досрочное исключение из реестра (ч. 9 ст. 104 44‑ФЗ):

1. Если суд отменит решение ФАС о включении в РНП.
2. Если суд признает решение заказчика об одностороннем расторжении сделки недействительным.
3. Если ФАС получит подтверждение, что внесенные в РНП лица не могли влиять на деятельность компании в момент нарушения.

На что смотрит ФАС: обзор спорных случаев и решений по РНП

Фальсификация документов

Компания выиграла электронный конкурс на строительство очистных сооружений, предоставив договор подряда на сумму более 790 млн ₽ и акты выполненных работ в качестве доказательства своего опыта. Но проверка ФАС установила, что договор был сфальсифицирован — контрагент официально подтвердил, что таких договорных отношений с подрядчиком не было.

Обнаружив подлог, заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта на основании ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ. ФАС провела внеплановую проверку и подтвердила факт предоставления заведомо ложных сведений. А предоставление недостоверной информации для победы в закупке нарушает принципы добросовестности и конкуренции (ст. 8 44‑ФЗ). В результате ФАС приняла решение включить сведения о компании в РНП (Решение ФАС от 02.06.2025 по делу № 25/104/104/229).

Отмена протоколов закупки

Заказчик объявил электронный конкурс на строительство школы с НМЦК свыше 933 млн ₽. Победителем признали участника с предложением около 792 млн ₽.

Победитель получил от заказчика доработанный проект контракта, но не подписал его и не предоставил обеспечение в установленный срок. Формально это уклонение. Но на эту закупку уже поступила жалоба и после ее рассмотрения выяснилось, что заказчик неправильно применил порядок оценки заявок.

ФАС предписала заказчику отменить все протоколы, составленные по итогам конкурса, и аннулировать закупку. А без итоговых протоколов нет основания считать победителя уклонистом и включать в РНП (Решение ФАС от 24.04.2025 по делу № 24/44/104/177).

Необоснованный отказ от контракта

Исполнитель выиграл электронный аукцион на обслуживание систем пожарной безопасности, но отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, сославшись на то, что заказчик не выполнил свои обязательства.

Комиссия ФАС отклонила позицию исполнителя и включила его в РНП за необоснованный отказ от контракта. В своем решении об отказе исполнитель не указал, какие именно обязательства нарушил заказчик — его утверждения были голословными. Кроме того, заказчик официально запросил разъяснения о предполагаемых нарушениях, но исполнитель оставил это письмо без ответа (Решение ФАС от 12.05.2025 по делу № 25/44/104/193).

Нарушения заказчика

Стороны заключили крупный госконтракт на строительство инфраструктуры, но подрядчик не выполнил работы в срок. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта и инициировал включение подрядчика в РНП. На заседании ФАС заказчик объяснил, что принял решение о внесении изменений в проектную документацию, но по проекту все еще нет заключения госэкспертизы.

Комиссия ФАС пришла к выводу, что у подрядчика не было возможности выполнить работы в срок, поскольку экспертное заключение отсутствовало по вине заказчика. А приступать к работам без заключения нельзя. Оснований для привлечения подрядчика к ответственности и включения в РНП нет (Решение ФАС от 24.06.2025 по делу № 25/44/104/260).

Нарушения аутсорсера

ФАС включила победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за уклонение от подписания контракта. Комиссия отклонила попытку компании переложить ответственность на привлеченного ею специалиста.

Компания выиграла запрос котировок на оказание экспертных услуг с предложением 1 499 ₽ при НМЦК 124 120 ₽. После размещения проекта контракта победитель не подписал его и не предоставил обеспечение к установленному сроку. Заказчик составил протокол об уклонении.

На заседании ФАС поставщик заявил, что все действия по участию в закупке были делегированы стороннему исполнителю по договору возмездных услуг. Аутсорсер подал неверное ценовое предложение и не подписал контракт, о чем был составлен акт о недостатках. Комиссия ФАС не приняла эти доводы и включила поставщика в РНП, поскольку по нормам ст. 2 ГК РФ предприниматели самостоятельно несут ответственность за все последствия своих действий и действий лиц, действующих от его имени (решение ФАС от 22.04.2025 по делу № 25/44/104/166).

👉 Истории пяти «уклонистов», которые смогли избежать РНП

Как действовать, чтобы не попасть в РНП

Анализируйте требования заказчика

Прежде чем подать заявку, внимательно изучите извещение, техническое задание и проект контракта. Убедитесь, что точно понимаете: что, в какие сроки и на каких условиях нужно поставить или выполнить. И обязательно проверьте ваше соответствие всем заявленным требованиям. Контракт будет заключаться на условиях заказчика и вашей заявки — изменить их после победы практически невозможно.

Документируйте и работайте на опережение

Любое взаимодействие с заказчиком, особенно при возникновении проблем, отражайте в официальной переписке. Это ваш главный козырь.

Используйте «Независимый регистратор»

При любых технических сбоях на электронной площадке или в ЕИС немедленно запускайте фиксацию через ГИС НР. В отличие от скриншотов, запись регистратора имеет юридическую силу.

Если заказчик нарушает — фиксируйте и уведомляйте

Если заказчик нарушает обязательства по контракту, направьте ему официальное уведомление. Это перекладывает ответственность на нарушителя и создает основание для защиты.

Активно участвуйте в заседании комиссии ФАС

Не игнорируйте вызов. Личное участие и четкие письменные пояснения с приложением доказательств резко повышают шансы на отказ во включении в РНП.

Проверяйте действия заказчика на нарушения

Если вас хотят признать уклонившимся, проверьте, все ли заказчик сделал по закону. Его ошибки могут стать вашим спасением.

Договаривайтесь с заказчиком

Если вы понимаете, что не можете исполнить контракт, договоритесь с заказчиком о расторжении по соглашению сторон. Это единственный способ избежать РНП при прекращении обязательств.