Жалоба в ФАС по 44‑ФЗ: сроки, образец, как подать
Бывает, что заказчик случайно или умышленно нарушает правила 44‑ФЗ. Например, указывает слишком короткие сроки выполнения работ или предъявляет чрезмерные требования к участнику. Защитить свои права поставщику поможет обращение в ФАС. Расскажем, когда, куда и как жаловаться.
Что в статье
На что можно пожаловаться в ФАС
Обжаловать можно условия закупки, любое действие и бездействие заказчика или ЭТП — всё, что нарушает права участника закупки (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ).
Пример 1: избыточные требования
Заказчик в документации закупки потребовал сертификаты на товары, которые по закону не подлежат сертификации, и членство в СРО для работ, где оно не нужно. Поставщик может оспорить такие требования, даже если сам им не соответствует. То есть если заказчик запросил лицензию, которой у вас нет, вы всё равно можете подать жалобу (письмо ФАС от 29.12.2023 № МШ/112518/23).
Пример 2: ошибка на площадке
Компания пыталась подать заявку на аукцион через площадку, но система постоянно выдавала ошибку. Техподдержка не ответила на обращение, и компания не успела вовремя подать документы. В жалобе в ФАС компания объяснила ситуацию и приложила доказательства: скриншоты ошибок и переписку с поддержкой.
- Не только на заказчика, но и на тех, кто отвечает за его закупки: контрактного управляющего, членов комиссии, отдел закупок.
- На нарушения в электронных закупках малого объема. Хоть они и относятся к закупкам у единственного поставщика, но всё же это конкурентные процедуры, которые проходят на ЭТП.
- На результаты оценки заявки по качественным и квалификационным критериям в конкурсах (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ). В этом случае подавайте иск в суд.
- На неконкурентные закупки у единственного поставщика. В этом случае подавайте в ФАС общее заявление по ст. 10, 12 59‑ФЗ от 02.05.2006 на нарушение 44-ФЗ. Его рассматривают дольше — 30 дней, но в результате ФАС проверит законность действий госзаказчика.
- Если кто-то уже пожаловался на такое же нарушение в закупке. Такую жалобу отклонят.
Кто может жаловаться
Жалобу в ФАС может подать только участник, чьи права действительно нарушены. Если вам просто не нравятся условия закупки, но при этом ваши права не затронуты, жалобу отклонят. В такой ситуации эффективнее запросить разъяснения у заказчика: по закону он обязан ответить в течение 2 рабочих дней.
Участник может подать только одну жалобу. Но если заказчик вносил изменения в извещение, можно подать еще одну жалобу по измененным документам.
Направить жалобу можно независимо от того, подавал поставщик заявку или нет.
В какой срок подать жалобу в ФАС
Для каждого этапа и типа нарушения закон предусматривает свои сроки обжалования.
| Этап закупки и пример нарушения | Срок обжалования в ФАС |
|---|---|
| На этапе работы на ЭТП: некорректная работа, зависания, неготовность к изменениям в законах | В течение 5 дней с момента нарушения прав участника |
| На этапе подачи заявок: необоснованные требования к объекту и участникам | В любой момент до окончания срока подачи заявок — он всегда указывается в извещении о закупке |
| На этапе оценки заявок: необоснованное отклонение заявки | Не позднее 5 дней после размещения итогового протокола. Жаловаться могут только участники закупок |
| На этапе подписания контракта: несоответствие условий проекту контракта, односторонний отказ заказчика от контракта | Не позднее даты подписания. Жаловаться может участник, с которым заключается контракт или которого признали уклонистом |
| На любом этапе закупки: ограничение доступа к торгам, сговор между заказчиком и другим участником закупки | 3 года. В этом случае подают не жалобу, а заявление о наличии в действиях заказчиках признаков ограничения конкуренции. Такие заявления рассматривают довольно долго (около 6 месяцев) и обычно не выносят предписание, так как контракт по спорному случаю уже заключен и, скорее всего, выполнен |
Как составить жалобу в ФАС
Универсального шаблона нет, жалобу составляют в произвольной форме.
В жалобе указывают:
- наименование отдела ФАС, куда подают жалобу;
- наименование участника закупки — заявителя;
- наименование заказчика;
- идентификационный код закупки, если он предусмотрен;
- основание для обжалования: действия, бездействие или нарушения заказчика;
- доводы заявителя и ссылки на законодательные нормы;
- номер записи в реестре контрактов — если сделку уже заключили.
В конце укажите, какой результат хотите получить от обжалования:
- изменить извещение, закупочную документацию;
- приостановить определение поставщика;
- отменить закупку;
- отменить протокол рассмотрения заявок;
- привлечь заказчика к административной ответственности и пр.
Приложите к жалобе подтверждающие материалы, к примеру переписку с заказчиком и техподдержкой ЭТП, запись плагина «Независимый регистратор» — специальной программы, которая фиксирует сбои в работе ЭТП. Мы писали о независимом регистраторе в отдельной статье.
Текст жалобы пишите в деловом стиле, без сложных оборотов и предложений. Разделяйте смысловую структуру на абзацы — такая жалоба легко читается и позволяет быстро ориентироваться в содержании. Если нашли решения ФАС по аналогичным ситуациям, которые подтверждают вашу правоту, обязательно сошлитесь на них в тексте жалобы.
Куда отправлять жалобу
Кто будет рассматривать ваше заявление, зависит от объекта жалобы и суммы закупки:
- в территориальное управление ФАС подают жалобы на заказчика;
- в центральное управление ФАС подают жалобы на оператора ЭТП и на заказчиков в закупках от 500 млн ₽ (приказ от 17.03.2025 № 174/25).
ФАС не может проигнорировать жалобу о нарушениях в закупках
Если вы сообщаете о проблеме, ведомство обязано проверить все факты и выбрать правильный порядок рассмотрения (по 44-ФЗ или 59-ФЗ). Затем провести внеплановую проверку или дать официальный ответ.
Бездействие ФАС незаконно (постановление АС Западно-Сибирского округа № А70-19284/2024).
Как подать жалобу в ФАС через ЕИС: пошаговый алгоритм
Жалобы по электронным открытым и закрытым закупкам формируют и отправляют через ЕИС — вот инструкция, как это сделать.
Шаг 1. Зайдите в личный кабинет ЕИС. В левом раскрывающемся меню выберите раздел «Жалобы».
Шаг 2. Выберите «Подать жалобу».
Шаг 3. Заполните общую информацию о жалобе, укажите ее краткое содержание, например, «жалоба на положение извещения» или «отклонение заявки».
Шаг 4. Укажите субъект, действия которого обжалуются. Например, «заказчик» или «комиссия по осуществлению закупок».
Шаг 5. Выберите контролирующий орган.
Шаг 6. Загрузите текст жалобы и подтверждающие документы.
Шаг 7. Нажмите «Продолжить», подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и подтвердите подачу жалобы в ФАС. Сформированная и подписанная в ЕИС информация автоматически размещается в реестре жалоб.
Если закупка проводилась без публикации в ЕИС, например закрытый аукцион или тендер с гостайной, жалобу составляют в письменном виде и подают в ФАС лично или через доверенного представителя (п. 1 ч. 10 ст. 105 44‑ФЗ).
Жалобу можно отозвать в любой момент до ее рассмотрения
Для этого также в личном кабинете ЕИС подайте заявление и подпишите его электронной подписью — жалоба автоматически будет отозвана. Но учтите, что повторно обжаловать это же нарушение уже не получится — 44‑ФЗ это запрещает.
Сколько рассматривают жалобу в ФАС
Процесс состоит из двух шагов: сначала ФАС проверяет, можно ли принять жалобу, а затем уже разбирается по сути.
За 2 рабочих дня после размещения жалобы в реестре ФАС примет решение о ее рассмотрении. Контролеры или примут жалобу к рассмотрению, или отклонят. О принятом решении участнику сообщат в личном кабинете ЕИС в течение 3 часов или в письменном уведомлении в течение 2 дней.
Жалобу отклонят:
- если она не соответствует требованиям 44‑ФЗ;
- документ не подписан;
- сроки обжалования пропущены;
- по жалобе уже принято решение суда или ФАС, если другой участник уже обращался по этому основанию.
За 5 рабочих дней ФАС рассматривает жалобу на действия заказчика или ЭТП. Итоги размещают в едином реестре в течение 3 рабочих дней после принятия решения и направляют сторонам в течение 3 часов с момента размещения. По закрытым закупкам решение направляют без размещения в реестре в течение 3 рабочих дней.
Рекомендуем участвовать в заседании ФАС
И поставщик, и заказчик вправе присутствовать на заседании по рассмотрению жалобы. Присутствие покажет заинтересованность в результате. Кроме того, вы сможете непосредственно отвечать на вопросы ФАС, если они возникнут. Приоритет отдают дистанционному участию в заседании — его проводят по видеосвязи.
Что делать, если ФАС отказала в рассмотрении жалобы или решение не устроило
Если жалобу отклонили по формальным причинам, например, она не подписана или в ней не указаны нужные данные, — исправьте ошибки и направьте ее повторно.
Если истек срок обжалования или не устроило вынесенное решение, можно обратиться в суд. Но учитывайте, что судебный процесс займет много времени — от одного месяца. Рекомендуем прибегать к этой мере, когда речь идет о серьезных нарушениях заказчика или большой упущенной выгоде.
Вместо судебного обжалования можно использовать другие механизмы воздействия:
- пожаловаться в прокуратуру или региональный союз предпринимателей;
- направить обращение в ФАС от физлица в любой момент и получить решение в течение 30 дней.
Видеоматериалы по теме
