Какие документы нужны для участия в закупках по 44‑ФЗ
Чтобы принять участие в закупке, поставщик должен подготовить заявку и приложить к ней сопроводительные документы. Какие именно, заказчик указывает в извещении. Если заявка подготовлена неправильно или в ней чего‑то не хватает, электронная площадка или заказчик не допустят участника к торгам. Разбираемся, как не ошибиться.
Про какие документы расскажем
- Заявка на участие в закупке
- Декларация о соответствии единым требованиям
- Декларация о принадлежности к льготным категориям бизнеса
- Решение об одобрении крупной сделки
- Справка об отсутствии задолженности в бюджет
- Лицензии и разрешения
- Документы о квалификации участника
- Предложение о товаре и подтверждающие документы
- Документы для подтверждения страны происхождения товара
- Подтверждение обеспечения заявки
Заявка на участие в закупке
Участие в закупке по 44‑ФЗ начинается с заявки. По сути, это ваше официальное согласие поставить товар или выполнить работу на условиях заказчика. В заявке вы указываете информацию о себе и своем предложении. Важно помнить: требования к заявке зависят от конкретного вида закупки.
| Способ закупки | Порядок подачи заявки |
|---|---|
| Электронный аукцион | Участники подают единую заявку. В нее включают:
Цену в заявке не указывают — допущенные участники будут снижать ее во время аукциона |
| Электронный конкурс | Участники подают заявку, которая состоит из трех частей:
|
| Электронный запрос котировок | На котировки также подают единую заявку, в которую включают:
К заявке прикладывают подтверждающие документы по требованию заказчика |
| Электронные закупки малого объема | Поставщики заранее формируют на ЭТП свое предварительное предложение о товаре. В него включают:
Затем оператор ЭТП отбирает предложения, подходящие под требования закупки, и направляет их заказчику. Как только предварительные предложения попадают к заказчику, они становятся заявками 👉 Что такое малые закупки и как в них участвовать поставщику |
В электронных закупках по 44-ФЗ можно участвовать только после регистрации в Единой информационной системе и аккредитации на федеральных торговых площадках. Таких площадок восемь, участников аккредитуют автоматически, не позднее следующего рабочего дня после регистрации в ЕИС.
👉 Как поставщику зарегистрироваться в ЕИС
Заявки на тендеры формируют и подают в личном кабинете поставщика на электронной торговой площадке. Заявки структурированные — это значит, основные сведения о товарах, работах и услугах в такой заявке уже предзаполнены в соответствии с извещением заказчика. Участнику нужно:
- внимательно проверить данные;
- внести недостающую информацию, к примеру товарный знак;
- прикрепить необходимые документы;
- подписать электронной подписью;
- подать заявку на ЭТП.
👉 Структурированная заявка по 44‑ФЗ: как составить и подать в 2025
Каждый участник может подать только одну заявку на закупку. Предложение можно изменить или отозвать в любой момент до даты окончания подачи заявок — ее указывают в извещении и карточке закупки на ЭТП. А вот отказаться от сделки после победы в закупке уже нельзя — за это участника признают уклонившимся от контракта и включат в реестр недобросовестных поставщиков.
Пример сопроводительных документов к заявке на «РТС‑Тендер»
А теперь расскажем о том, какие документы нужно приложить к заявке на госзакупку.
Декларация о соответствии единым требованиям
Оператор ЭТП сам подготовит такую декларацию — на основе сведений, которые вы указали при регистрации в ЕИС. Вам останется только подписать ее квалифицированной электронной подписью (КЭП).
Декларация прилагается к каждой заявке на тендер и подтверждает, что вы соответствуете базовым требованиям Федеральной контрактной системы (п. 1 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ):
- не находитесь в процессе ликвидации или банкротства;
- не приостановили свою деятельность;
- не являетесь офшорной компанией или иноагентом;
- нет задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджет;
- нет ограничения для участия в закупках по российским законам, например, не находитесь под санкциями;
- у руководства и главного бухгалтера нет судимости за экономические преступления и дисквалификации на момент подачи заявки;
- между вами и заказчиком нет конфликта интересов;
- есть исключительные права на интеллектуальную собственность — если это требуется по условиям закупки.
Никаких подтверждающих документов прикладывать не нужно. Если заказчик отклонит заявку, например из-за отсутствия подтверждения интеллектуальных прав, — это нарушение закона: вы можете подать жалобу в ФАС. Но если после заключения контракта выяснится, что в декларации вы указали недостоверные сведения, заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке и может потребовать компенсации ущерба.
Заказчик может установить требование об отсутствии участников в Реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ). Но соответствие этому требованию не декларируют — заказчики сами проверяют, есть ли поставщик в реестре или нет.
Декларация о принадлежности к льготным категориям бизнеса
Прежде всего речь про субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). Если вы относитесь к этим категориям, то при регистрации в ЕИС подтверждаете это выпиской:
- из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций.
Если заказчик проводит закупку только для СМП и СОНКО, то в составе заявки должна быть специальная декларация, которая и подтвердит статус участника. Но формировать ее самостоятельно не надо — это сделает оператор ЭТП.
Кто относится к СМП
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют критериям (ст. 4 209-ФЗ от 24.07.2007):
- Среднесписочная численность работников в предыдущем году — не более 100 человек.
- Выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС — не более 800 млн ₽ в год.
Доля сторонних организаций/физлиц в уставном капитале (только для ООО):
- не СМП — не более 49%;
- СМП и физлиц — не более 51%;
- государства и НКО — не более 25%.
Самозанятые и физлица не относятся к СМП и не могут пользоваться преференциями в закупках по 44-ФЗ.
Помимо СМП и СОНКО, преимущества в закупках по 44-ФЗ предоставляют:
Организациям инвалидов — если закупают конкурентным способом товары из Перечня № 2 к Распоряжению Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р, например продукты, постельное белье, одежду и проч.;
Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы — если закупают конкурентным способом товары из Перечня № 1 к Распоряжению № 3500-р, например зерно, овощи, безалкогольные напитки, изделия из древесины и др.
Для таких организаций оператор ЭТП при подаче заявки также сам сформирует декларацию — на основе предоставленных при регистрации данных.
Решение об одобрении крупной сделки
Крупными считают сделки, которые выходят за рамки обычной деятельности бизнеса. Как правило, такие сделки составляют 25% или более от стоимости активов компании. У каждого бизнеса свои критерии крупной сделки, которые и указывают в решении об одобрении. Документ оформляют, только если контракт действительно крупный для поставщика.
👉 Решение об одобрении крупной сделки: зачем нужно и как оформить
А вот когда не нужно предоставлять решение о крупной сделке заказчику:
- если в обществе один участник и он же является директором организации;
- в акционерном обществе все голосующие акции принадлежат единоличному исполнительному органу;
- поставщик — ИП, самозанятый или физлицо.
Справка об отсутствии задолженности в бюджет
Поставщик может участвовать в госзакупках, если его долги по бюджетным платежам не превышают 25% от общей стоимости активов за последний отчетный период. При этом прикладывать справку об отсутствии задолженности к заявке на тендер не нужно — участники подтверждают это в декларации о соответствии единым требованиям.
При рассмотрении заявок комиссия заказчика самостоятельно проверяет, есть ли у поставщика долги перед бюджетом. Например, через сервис ФНС «Прозрачный бизнес». Вы можете приложить справку о сальдо ЕНС, сформированную на дату подачи заявки, — в ней также видно, что у вас нет налоговой задолженности.
Лицензии и разрешения
Для некоторых видов деятельности требуются лицензии, разрешения или аккредитации, например в образовании, строительстве, перевозках, интеллектуальной деятельности. Если заказчик проводит закупку в одной из таких сфер, он вправе потребовать у участников лицензии и разрешения. И если их не предоставить, заявку могут отклонить (письмо Минфина России от 25.03.2022 № 24‑06‑06/24120).
Когда ООО или ИП оформляет лицензию, ему выдают бумажное или электронное уведомление. Сведения о лицензии вносят в госреестр, где любой желающий, в том числе заказчик, может проверить ее действие. Например, образовательные лицензии проверяют на сайте Рособрнадзора, свидетельство о членстве СРО — в реестре членов СРО на сайте саморегулируемой организации и т. д.
Проверка лицензий на образовательную деятельность на сайте Рособрнадзора
Как именно подтверждать наличие лицензий, мнения расходятся:
- ФАС считает, что для подтверждения права на деятельность участники должны предоставить выписку из реестра лицензий или копию решения о ее выдаче (письмо от 14.06.2023 № ДФ/46829/23).
- Минэкономразвития придерживается другой позиции: поставщику достаточно указать в заявке номер реестровой записи (письмо от 25.08.2023 № ОГ‑Д24‑7294).
Чтобы избежать необоснованных отклонений, лучше соблюдать рекомендации обоих ведомств: указывать в заявке номер записи в реестре и прикладывать подтверждающие документы.
Документы о квалификации участника
В большинстве тендеров по 44-ФЗ вам не нужно доказывать свою квалификацию. Это требуется только в трех особых ситуациях.
Ситуация 1. Закупки с доп. требованиями по Постановлению № 2571
Когда требуется. Когда заказчик покупает что-то технически сложное или социально важное. Например:
- работы на объектах культурного наследия;
- проектные работы;
- питание или отдых детей.
Что делать. Нужно подтвердить свой опыт и возможность выполнить контракт. Полный список документов есть в приложениях к самому Постановлению № 2571.
Пример. Чтобы поставлять питание в школу или больницу, вам понадобится номер контракта из реестра ЕИС на аналогичную работу. Его стоимость должна быть не меньше 20% от начальной цены новой закупки.
Ситуация 2. Электронный конкурс с критерием «квалификация»
Когда требуется. Если заказчик прямо указал «квалификация» как один из критериев оценки заявок. Он хочет убедиться, что вы справитесь с работой. Вы не обязаны подавать эти документы, но без них вы получите 0 баллов по критерию «квалификация», и ваши шансы на победу резко упадут.
Что делать. Закон не дает единого списка документов — их определяет сам заказчик.
- Чтобы подтвердить опыт, могут попросить реестровые номера выполненных контрактов.
- Чтобы подтвердить наличие оборудования, могут запросить договоры купли-продажи, договоры на покупку оборудования, инвентаризационные описи, бухгалтерские отчеты и проч.
Всегда внимательно читайте конкурсную документацию. Если требования кажутся завышенными, их можно обжаловать в ФАС.
Ситуация 3. Дорогостоящие закупки от 20 млн ₽
Когда требуется. В любых конкурентных закупках, где начальная цена равна или выше 20 млн ₽. Это называется универсальная предквалификация.
Что делать. Нужно подтвердить успешный опыт исполнения контрактов за последние 3 года. Достаточно номера из реестра контрактов в ЕИС, но для надежности можно приложить и скан самого контракта:
- Подойдут контракты по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
- Цена одного такого контракта должна быть не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
- Контракт должен быть исполнен без штрафов или с погашенными неустойками.
Предмет этого контракта может быть любым, он не обязан совпадать с текущей закупкой.
Этот порядок не применяется, если к закупке уже установлены доп. требования по Постановлению № 2571 из ситуации № 1.
Предложение о товаре и подтверждающие документы
Предложение участника закупки о товаре, в том числе для выполнения работ, должно содержать:
- Характеристики товара — в общем случае переносятся в структурированную заявку из извещения. Но если заказчик приложил к закупке проектно-сметную документацию, характеристики в заявке указывать не надо.
- Товарный знак — если он есть.
- Наименование страны происхождения товара по ОКСМ.
Если заказчик установил такое требование, к заявке нужно приложить документы, подтверждающие соответствие товара законам РФ: паспорта, свидетельства, сертификаты. Например, при поставке лекарств нужно прикрепить копию регистрационного удостоверения препарата.
Если по закону подтверждающие документы передаются вместе с товаром, например техпаспорта и сертификаты качества, прикладывать их к заявке необязательно.
Документы для подтверждения страны происхождения товара
Если в закупке установлен национальный режим, участники должны подтвердить происхождение товара (Постановление Правительства от 23.12.2024 № 1875). Проверить, применяется ли нацрежим, можно в извещении или в карточке заказа на ЭТП.
Порядок подтверждения страны происхождения зависит от вида товара, например:
- для промышленных и радиоэлектронных товаров нужно указать номер реестровой записи из Реестра российской или евразийской промышленной продукции;
- для программного обеспечения и баз данных указывают номер записи из реестра российского ПО;
- для некоторых медицинских изделий и оборудования можно приложить сертификат СТ-1.
👉 Какими документами подтвердить страну происхождения товара
Подтверждение обеспечения заявки
Требование об обеспечении обязательно, если закупка проводится конкурентным способом и НМЦК превышает 1 млн ₽.
Способ обеспечения участник выбирает сам — он может внести нужную сумму на спецсчет или предоставить независимую гарантию:
- Если обеспечиваете заявку деньгами, при подаче заявки нужно указать реквизиты спецсчета, на котором уже находится необходимая сумма. На основании информации от ЭТП банк заблокирует сумму обеспечения на спецсчете участника.
- Если выбрали второй способ, укажите в заявке реестровый номер независимой гарантии, который получили от банка или от другого разрешенного гаранта. Подлинность гарантии и ее соответствие требованиям заказчик проверит самостоятельно.
Обеспечение нужно внести до подачи заявки. Если его не предоставить, заявку отклонят.
👉 Всё про обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Видеоматериалы по теме
