Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Александра Задорожнева

специалист по закупкам

Прежде чем отправлять заявку заказчику, важно внимательно изучить карточку закупки — там может быть условие об обеспечении заявки. Если его не предоставить до подачи, поставщика просто не допустят к торгам. В этой статье разберем, как правильно внести обеспечение заявки, чтобы успешно пройти этот обязательный этап.

Что расскажем про обеспечение заявки

• Когда необходимо в госзакупках
• От чего зависит размер
• Каким способом внести
• Какие бывают виды гарантий
• Когда вернут
• В каких случаях удержат
• Что делать, если удержано незаконно
• Типичные ошибки участников
• Коротко о важном

Когда обеспечение заявки (ОЗ) необходимо в госзакупках

ОЗ — это финансовый инструмент, который защищает заказчиков от недобросовестных поставщиков. Участвуя в торгах с обеспечением, поставщик подтверждает серьезность намерений и гарантирует подписание контракта в случае победы.

Однако не все закупки требуют обеспечения:

• По 44‑ФЗ ОЗ обязательно в электронных аукционах, конкурсах и котировках, если начальная цена контракта (НМЦК) от 1 млн ₽. Для закупок с меньшей стоимостью решение остается на усмотрение заказчика.
• По 223‑ФЗ требование ОЗ обычно применяется при НМЦК от 5 млн ₽, но заказчик вправе его не устанавливать. Поэтому в закупках корпораций можно часто встретить тендеры без ОЗ.

Если нацелились на закупку без обеспечения заявки, не ищите ее через ЕИС. Например, заказы малого объема зачастую размещают в электронных магазинах, а отфильтровать закупки по отсутствию обеспечения нельзя. Но можно воспользоваться специальными сервисами, которые ищут слова в документах закупки. Например, Saby поможет найти профильные торги без обеспечения заявки на всех федеральных и коммерческих торговых площадках.

Размер обеспечения заявки: от чего он зависит

Сумма варьируется в зависимости от закона, НМЦК и категории участника.

Размер ОЗ по 44‑ФЗ

Правила, по которым определяется размер обеспечения заявки по закону о контрактной системе, одинаковы для всех конкурентных способов — аукционов, конкурсов, котировок.

Размер ОЗ по 223‑ФЗ

Размер и правила обеспечения заявки каждый заказчик определяет сам. Но если закупка проводится только среди МСП и самозанятых, обеспечение заявки будет ниже.

⚠️ Наличие и размер ОЗ можно проверить в извещении и карточке закупки на торговой площадке.

Как внести обеспечение заявки в закупках

Участник сам выбирает, как обеспечить заявку: предоставить банковскую гарантию или внести деньги на спецсчет. Но порядок подачи для ОЗ по 44 и 223 законам отличается.

Участник может открыть отдельный счет для тендеров или переоформить свой текущий счет в спецсчет для закупок. Главное, чтобы ваш банк входил в перечень Правительства.

👉 У нас есть статья о том, что такое спецсчет

Обеспечение заявки по 44‑ФЗ

При подаче заявки с помощью функционала электронной торговой площадки укажите, какой способ обеспечения выбираете.

Деньгами на спецсчет

Зачислить деньги для ОЗ по 44‑ФЗ надо заранее: при подаче заявки на электронный аукцион, конкурс, запрос котировок по 44‑ФЗ нужную сумму на счете автоматически заблокируют. Как только закупка закончится, денежные средства разморозят — участник сможет их использовать для обеспечения другой заявки.

Независимой гарантией

Участник обращается к гаранту — в банк или другую финансовую организацию — и заключает договор. Оформить гарантию можно в банке из списка Минфина и в госкорпорации «ВЭБ.РФ».

Представители малого бизнеса могут обратиться в фонд содействия кредитованию, фонд поручительств или гарантийные фонды.

Участники из ЕАЭС — в Евразийский банк развития или разрешенные местные банки. Независимую гарантию составляют по типовой форме — она должна быть безотзывной и соответствовать требованиям закона о контрактной системе.

Как работает алгоритм:

• ➡️ Гарант вносит запись о гарантии в специальный реестр, который доступен только банкам и заказчикам, и сообщает участнику номер реестровой записи.
• ➡️ Участник сообщает этот уникальный номер оператору электронной торговой площадки одновременно с подачей заявки.
• ➡️ В течение часа после получения заявки оператор проверяет номер, сумму и код закупки (ИКЗ) — если всё в порядке, принимает обеспечение и заявку.

Обеспечение заявки по 223‑ФЗ

В закупках отдельных видов юрлиц чуть больше вариантов. ОЗ по 223‑ФЗ предоставляют:

• деньгами на специальный счет;
• в виде банковской гарантии;
• в любой другой форме, которую допускает гражданское законодательство, например задаток или поручительство (ст. 329 ГК РФ).

В конкурентных закупках среди малого, среднего бизнеса и самозанятых по 223 закону участники могут внести ОЗ только деньгами или предоставить независимую гарантию. Правила внесения ОЗ в этом случае такие же, как и в 44.

Независимая vs банковская гарантия: в чем разница

Независимая и банковская гарантии — это разные финансовые инструменты, которые защищают заказчика от недобросовестных действий участников. Отличаются они по сфере применения, требованиям к оформлению и организациям, которые могут их выдавать.

Когда какую гарантию использовать

• Независимую нужно предоставлять:

  • В любых закупках по 44 (закупки государственных и муниципальных заказчиков).
  • В конкурентных закупках среди малого и среднего бизнеса (СМСП) по 223.
• Банковскую можно использовать в остальных закупках по 223 (закупки госкомпаний, естественных монополий и т.д.).

Различия оформили в таблицу.

Советы для новичков:

1. Внимательно читайте документацию о закупке — там указано, какой именно вид обеспечения требуется.
2. Если вы относитесь к малому бизнесу и участвуете в конкурентных закупках по 223, вам нужна независимая гарантия. Для других закупок по 223 можно использовать более доступную — банковскую. Начинайте оформление заранее — на получение гарантии может уйти до 7 рабочих дней.
3. Требования могут меняться с изменением законодательства, поэтому перед каждой закупкой проверяйте актуальную информацию.

В каких случаях не возвращают обеспечение заявки

Чтобы заявку не отклоняли, а деньги не удерживали, рекомендуем заранее открывать и пополнять специальный счет, чтобы к моменту подачи заявки на счете точно была нужная сумма.

Независимую гарантию тоже лучше оформлять заблаговременно, чтобы успеть подготовиться до окончания времени подачи заявок. Также важно проверить готовый документ — в нем не должно быть ошибок и расхождений с извещением.

Если заказчик нарушает срок возврата и необоснованно удерживает обеспечение заявки, можно жаловаться в ФАС или подать иск в арбитраж.

Что делать, если обеспечение незаконно удержано

Незаконное удержание обеспечения — типичная проблема участников закупок. Прежде чем действовать, убедитесь, что у вас действительно есть право на возврат: основанием служит подписанный протокол подведения итогов. По закону заказчик обязан вернуть денежные средства в течение 5 рабочих дней.

Соберите доказательную базу. Вам понадобятся скриншоты из ЕИС или с электронной площадки, выписка с расчетного счета без поступления средств, документы из реестра контрактов с отметкой об исполнении, акты приемки работ или услуг без претензий. Эти документы подтвердят факт нарушения.

Чтобы получить обратно незаконно удержанные деньги, действуйте по следующему алгоритму:

1. Направьте официальную претензию заказчику или оператору электронной торговой площадки с указанием реквизитов закупки, суммы, даты и оснований для возврата.
2. Подайте жалобу в ФАС, если ответа нет или он отрицательный. Сделайте это в течение 10 дней с момента нарушения ваших прав.
3. Обратитесь в арбитраж с иском, если предыдущие шаги не дали результата. Требуйте не только основную сумму, но и неустойку с процентами.
4. Контролируйте исполнение решения ФАС и при необходимости инициируйте исполнительное производство.

При составлении претензии укажите все правовые основания, приложите подтверждающие документы и установите разумное время для ответа — 5–7 рабочих дней. Отправляйте претензию способом, который позволит получить подтверждение доставки.

В жалобе в ФАС детально опишите ситуацию, укажите нарушенные нормы закона и приложите копию претензии с доказательством ее получения заказчиком. ФАС обычно рассматривает такие жалобы в течение 5 рабочих дней.

По 44‑ФЗ заказчик и оператор обязаны выплатить неустойку за задержку возврата — 1% от суммы обеспечения за каждый день просрочки, но не более 30% от суммы (ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

По 223‑ФЗ размер неустойки обычно определяется положением о закупке конкретного заказчика.

Всегда ведите коммуникацию в письмах и сохраняйте документы. Если столкнулись с техническими сбоями на электронной торговой площадке, запросите у оператора официальное подтверждение — это может стать важным доказательством в вашу пользу.

Типичные ошибки участников при обеспечении заявок

• Недостаточная сумма на счете. Многие участники недооценивают время, необходимое для зачисления средств. Пополняйте счет минимум за день до подачи заявки.
• Ошибки в оформлении гарантии: несоответствие суммы требуемому размеру обеспечения, неверное указание ИКЗ, несоответствие периода действия, отсутствие в тексте обязательных условий.
• Пропуск сроков. Подготовка может занять до недели. Начинайте процесс заблаговременно, чтобы не пропустить дату подачи заявки.
• Использование неподходящего вида гарантии. Например, предоставление банковской гарантии вместо независимой. Это автоматически приводит к отклонению заявки.
• Невнимательность при выборе банка. Не все банки входят в перечень, утвержденный правительством. Гарантия от «неподходящего» банка не будет принята.

Коротко о важном

1. Зачем нужно обеспечение заявки. Это финансовая гарантия серьезности ваших намерений. Без нее заявку просто не примут к рассмотрению.
2. Когда требуется вносить обеспечение. По 44 оно обязательно для электронных закупок с начальной ценой от 1 млн ₽. По 223 — обычно от 5 млн ₽, но заказчик может установить собственные условия.
3. Сколько придется заплатить. По 44 для закупок до 20 млн ₽ обеспечение составит 0,5–1% от начальной цены, для более крупных — от 0,5 до 5%. По 223 малый бизнес платит до 2%, остальные — до 5%. Организации инвалидов, учреждения УИС и госучреждения получают льготы.
4. Как внести обеспечение. Варианты: денежные средства на специальный счет (блокируются до завершения закупки) или банковская гарантия. Оба способа требуют подготовки, но без обеспечения участие в торгах невозможно.

5. Когда и как получить обратно обеспечение. Его возвращают участникам, соблюдавшим правила закупки. По 44 денежные средства разблокируются автоматически в течение часа после подведения итогов. По 223 время устанавливает заказчик.

   ОЗ не разморозят, если вы уклонитесь от подписания контракта, получите многократные отклонения заявок (44‑ФЗ) или нарушите условия договора (223‑ФЗ).

6. Относитесь к этапу обеспечения заявки со всей серьезностью. Открывайте специальный счет заранее, тщательно проверяйте гарантии на соответствие требованиям и следите за сроками возврата денег. Если денежные средства не вернули вовремя, подайте претензию заказчику, затем обратитесь в ФАС. За просрочку возврата в закупках по 44 предусмотрен штраф — 1% от суммы (до 30 000 ₽).
7. Для экономии ищите на специализированных платформах закупки, не требующие обеспечения, — такие закупки существуют.