Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Элла Залужная

редактор, эксперт по торгам и закупкам

Зачастую заказчики запрашивают у участников тендеров обеспечение заявки. Его вносят при подаче предложения — деньгами или с помощью независимой, банковской гарантии. Возвращают обеспечение не всегда — только при определенных обстоятельствах.

Что такое обеспечение заявки в госзакупках

Обеспечение заявки — это механизм защиты госзаказчиков от недобросовестных поставщиков. Оформляя обеспечение заявки, поставщик гарантирует, что не уклонится от заключения сделки.

Способы обеспечения заявок по 44‑ФЗ:

• внесение денег на спецсчет;
• оформление независимой гарантии.

В закупках по 223‑ФЗ чуть больше вариантов. В таких тендерах возможно предоставление обеспечения заявки (ч. 25 ст. 3.2 223‑ФЗ):

• в денежной форме;
• в виде банковской гарантии;
• в иной форме по ГК.

В закупках для СМСП и самозанятых по 223‑ФЗ предусмотрены только 2 варианта: независимая гарантия или деньги (ч. 25 ст. 3.2 223‑ФЗ).

Напоминаем: обеспечение заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (ГО) — это три разных вида финансового поручительства. Обеспечение заявки предоставляют вместе с ее подачей, а другие виды финансовых гарантий — на других этапах госзакупки. Обеспечение исполнения контракта гарантирует выполнение условий сделки, а обеспечение ГО — выполнение гарантийных обязательств.

Для закрытых тендеров возможен иной порядок работы с обеспечением (ч. 17 ст. 44 44‑ФЗ).

Когда заказчик запрашивает обеспечение заявки

Обеспечение есть не во всех госзакупках. Заказчики по 44‑ФЗ обязаны запрашивать обеспечение заявок в тендерах — аукционах, конкурсах и запросах котировок с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) от 1 млн ₽. В заказах с более низкой ценой его можно не устанавливать.

Заказчики по 223‑ФЗ могут запрашивать обеспечение заявки в тендерах с начальной ценой договора (НМЦД) больше 5 млн ₽. Запрос финансовых гарантий в таких закупках — право госкомпании, а не обязанность.

Найти закупки без обеспечения в ЕИС трудно. Заказы малого объема размещают на сайтах электронных магазинов, а тендеры по наличию или отсутствию обеспечения ЕИС не отфильтровывает. Решить вопрос помогут спецсервисы. Например, СБИС (Saby) Поиск торгов и закупок поможет найти даже закупки без обеспечения.

В каком размере вносят обеспечение заявки

Заказчики по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ решают, в каком размере запрашивать у участников обеспечение заявки с учетом требований закона. Размер обеспечения заявок в закупках по 44‑ФЗ зависит от НМЦК и типа поставщика:

Обеспечение заявки для СМП по 44‑ФЗ вносят по общим правилам. Государственные и муниципальные учреждения не предоставляют финансовые гарантии при подаче заявок на участие в закупках по 44‑ФЗ. Поставщики — общественные организации инвалидов и предприятия уголовно‑исполнительной системы — предоставляют его в пониженном размере 0,5 % от НМЦК.

Размер обеспечения заявок по 223‑ФЗ зависит от решения заказчика и того, является ли поставщик представителем малого и среднего бизнеса. Обеспечение заявки по 223‑ФЗ для СМП, среднего бизнеса и самозанятых ниже, чем для других категорий поставщиков:

Точный размер обеспечения заявки на участие в закупке, если оно установлено, заказчик указывает в извещении о проведении тендера.

Как внести обеспечение заявки в госзакупках

Рассказываем, как внести обеспечение заявки для участия в тендере по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ:

1. Выберите способ обеспечения, который допускается закупочным законодательством. Например, внесение денег на спецсчет или независимую гарантию. Какой способ обеспечения выбрать из допустимых вариантов, поставщик решает самостоятельно. Учитывайте, что деньги со спецсчета разблокируют после заключения сделки, а комиссию за оформление гарантии никто не вернет. С другой стороны, подготовка гарантии позволяет не замораживать деньги фирмы на время участия в тендере.
2. Подготовьте обеспечение заявки. Например, оформите независимую, банковскую гарантию или внесите деньги на спецсчет. Для закупок по 44‑ФЗ подойдет только независимая гарантия, которая соответствует требованиям ч. 1 ст. 45 44‑ФЗ. Спецсчет открывают только в банках из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451‑р. В закупках по 223‑ФЗ заказчик прописывает требования к финансовым гарантиям в положении о закупке, извещении и тендерной документации. В тендерах по 223‑ФЗ для СМСП и самозанятых правила приближены к 44‑ФЗ: спецсчет разрешено открывать в банке из перечня правительства, а независимую гарантию оформлять в организациях, перечисленных в ст. 45 44‑ФЗ.
3. Укажите способ обеспечения при подаче заявки. При выборе варианта с внесением денежных средств в открытой закупке площадка заблокирует их на спецсчете. Если поставщику больше подходит вариант с оформлением независимой гарантии, ЭТП проверит ее номер, сумму гарантии и другие сведения.

Когда вернут обеспечение заявки в госзакупках

В закупках по 44‑ФЗ (п. 3 ч. 16 ст. 44) обеспечение заявки вернут:

• при отмене тендера;
• отзыве заявки со стороны поставщика;
• отклонении заявки комиссией заказчика (кроме случая из ч. 13 ст. 44 44‑ФЗ);
• отстранении поставщика от участия в тендере;
• отказе в согласовании контракта с ед. поставщиком со стороны ФАС;
• отказе ФАС от внесения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при его уклонении от сделки.

В закрытых тендерах и при получении обеспечения от участников из стран ЕАЭС срок возврата денег — 5 рабочих дней (пп. «г» п. 1 Постановления Правительства от 10.04.2023 № 579). В иных случаях банк разблокирует деньги в течение часа после получения информации. Комиссию за оформление финансовой гарантии поставщику не возвращают.

Заказчики по 223‑ФЗ прописывают сроки и правила возврата обеспечения в положении о закупке с учетом сроков, которые установлены законом для возврата денег в закупках для СМСП и самозанятых (ч. 25 ст. 3.2 223‑ФЗ). В этом случае ЭТП отправит в банк запрос на разблокирование денег на спецсчете в течение часа (Постановление Правительства от 08.06.2018 № 657).

Какая ответственность предусмотрена за нарушение срока возврата обеспечения заявки

За нарушение срока возврата обеспечения заявок по 44‑ФЗ предусмотрены штрафы (ст. 7.31.1 КоАП):

• если срок нарушен не более чем на 3 рабочих дня: 5 тыс. ₽ на ответственного сотрудника и 30 тыс. ₽ на организацию;
• если срок нарушен более чем на 3 рабочих дня: 15 тыс. ₽ на сотрудника и 90 тыс. ₽ на организацию.

Нарушение сроков разблокирования денег на спецсчете грозит ЭТП штрафом в 15 тыс. ₽.

Привлечь к ответственности заказчика или ЭТП за нарушение срока возврата обеспечения заявки по 223‑ФЗ сложнее. Безосновательное удержание денег со спецсчета могут счесть необоснованным обогащением. Решение подобных вопросов не в компетенции ФАС — их разрешает суд (Решение Московского УФАС России по делу № 077/07/00‑926/2021 от 26.01.2021).

Когда обеспечение заявки в закупках не вернут

В закупках по 44‑ФЗ обеспечение заявки удержат:

• если поставщика выбрали победителем тендера, он уклонился от заключения сделки и попал в РНП (ч. 11 ст. 44 44‑ФЗ);
• отклонена уже третья заявка поставщика в квартал на одной торговой площадке по пп. 1–3, 5–9 ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ.

При отклонении заявки, отстранении участника, отмене закупки, заключении контракта, отказе в согласовании контракта с ед. поставщиком со стороны ФАС и других случаях из п. 3 ч. 16 ст. 44 обеспечение заявки не удерживают.

В закупках по 223‑ФЗ обеспечение заявки не возвращают, когда победитель тендера (ч. 26 ст. 3.2):

• уклонился или отказался от заключения сделки;
• не предоставил обеспечение исполнения договора;
• подготовил обеспечение исполнения договора с ошибками.

При оформлении обеспечения в виде гарантии по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ и его удержании по ней будет затребована выплата с гаранта.

Как избежать сложностей при внесении обеспечения заявки

Рекомендуем заранее открывать спецсчет и зачислять на него деньги, чтобы к моменту блокировки обеспечения на счете гарантированно была нужная сумма. Если на спецсчет зачислена меньшая сумма, банк не подтвердит наличие нужной суммы для блокирования средств и ЭТП вернет заявку участнику обратно. Независимую гарантию тоже лучше оформлять заблаговременно, чтобы успеть подготовить обеспечение до окончания срока подачи заявок. Также важно проверить готовый документ на наличие ошибок. Если гарантия не соответствует требованиям закона, заказчик вправе отказать в ее приеме и отклонить заявку. При нарушении сроков возврата обеспечения заявки обращайтесь к контролерам или в суд.