Можно ли менять существенные условия контракта по 44‑ФЗ

Александра Задорожнева

специалист по закупкам

Изменить существенные условия госконтракта без веских причин нельзя. Рассказываем, какие условия контракта по 44‑ФЗ относятся к существенным и в каких случаях их все‑таки можно изменить.

Вы узнаете

1. Что относится к существенным условиям контракта по 44‑ФЗ
2. Можно ли изменить существенные условия контракта при его исполнении
3. На каких основаниях можно изменить существенные условия контракта по 44‑ФЗ
4. Как изменить существенные условия контракта
5. Как накажут за незаконное изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ

Что относится к существенным условиям контракта по 44‑ФЗ

В государственных контрактах должны быть согласованы существенные условия — основные параметры сделки (п. 1 ст. 432 ГК, ст. 34 44-ФЗ):

• предмет договора;
• его цена;
• сроки и порядок оплаты, приемки, об ответственности сторон;

Предмет контракта

Предмет госконтракта — это обязательства, которые должен выполнить поставщик перед заказчиком. Например, поставить канцелярские товары, выполнить текущий ремонт кабинета или оказать информационные услуги.

Цена контракта

Заказчики включают в проект контракта условие о твердой цене, которая действует весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ). Если объемы товаров, работ, услуг определить невозможно, в контракте прописывают максимальное значение цены. А в случаях, когда контракт предусматривает поэтапное исполнение, цену прописывают для каждого этапа.

Количество товара, объем работ и услуг

Это объемы поставки по контракту. Заказчик определяет, сколько товаров, работ, услуг ему надо получить от поставщика в результате сделки. Количественные показатели прописывают в соответствии с единицей измерения, которую установил заказчик.

Срок оплаты по контракту

Еще одно обязательное условие. По правилам срок оплаты — не больше 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке этапа или всего контракта. Есть ряд исключений (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).

Порядок оплаты по контракту

Порядок оплаты тоже обязательно прописывают в госконтракте (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). К примеру, устанавливают единовременную оплату после выполнения всех обязательств или оплату за каждый этап. При любом из этих вариантов можно предусмотреть авансирование — определить размер, срок и порядок выплаты аванса.

Порядок и сроки приемки

Это обязательное условие позволяет проверить результат госзаказа — по количеству и комплектности поставки, каким способом будет проводится приемка, в какой срок надо подписать документы и какие действия должен совершить поставщик (ч. 13 ст. 34 44‑ФЗ). Здесь же можно установить сроки для обмена замечаниями и их устранения.

Обеспечение исполнения госконтракта

Если в извещении есть требование об обеспечении исполнения контракта, то среди обязательных должно быть условие о его предоставлении. В тексте контракта приводятся требования к обеспечению: способу, размеру и сроку возврата (ст. 34, 37, 96 44‑ФЗ). По правилам госконтракт заключается только после предоставления поставщиком обеспечения (п. 1 ч. 1.1 ст. 96 44-ФЗ).

Важно! До 31.12.2025 заказчики вправе не требовать обеспечения. Есть лишь одно исключение: такое обеспечение обязательно для госконтрактов с авансовыми платежами, которые не подлежат казначейскому сопровождению (ч. 64.1 ст. 112 44‑ФЗ, подп. «б» п. 1 Постановления Правительства № 2559 от 31.12.2022).

Срок исполнения контракта

Срок исполнения контракта исчисляют днями, неделями или месяцами. Продолжительность определяется на основании объекта закупки и сроков исполнения основных обязательств по госконтракту. Контракт начинает действовать с даты его заключения (п. 1 ст. 425 ГК). А срок окончания устанавливают конкретной датой или указанием на событие (п. 3 ст. 425 ГК).

Ответственность сторон

В контракт включают условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушения договорных обязательств (чч. 4–6, 7–9 ст. 34 44-ФЗ). Стороны согласовывают:

• неустойки — за некачественное исполнение и срыв обязательств как для поставщиков, так и для заказчиков;
• пени — за нарушенные сроки исполнения обязательств;
• штрафы — за остальные нарушения.

Можно ли изменить существенные условия контракта при его исполнении

В 44‑ФЗ указано: да, при определенных условиях стороны могут изменить цену, количество товара и объем работ, сроки исполнения и ряд других условий.

Основания для изменения характеристик товара, работы или услуги, цены, срока и объема контракта по 44‑ФЗ

На каких основаниях можно изменить существенные условия контракта по 44‑ФЗ

По общим правилам

Предмет контракта

По общим правилам изменение такого существенного условия контракта, как предмет, при его исполнении не допускается. Но в некоторых контрактах предмет меняют — если есть решение правительства, высшего исполнительного органа власти в регионе или местной администрации. Это исключение касается контрактов (пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства № 1186 от 19.12.2013):

• для федеральных нужд — на срок от 3 лет и с ценой от 10 млрд ₽;
• для региональных нужд — на срок от 3 лет и с ценой от 1 млрд ₽;
• для муниципальных нужд — на срок от 1 года и с ценой от 500 млн ₽.

Количество товаров

По собственной инициативе заказчик и поставщик могут увеличить или уменьшить количество товаров только в пределах 10%. Если же госконтракт соответствует критериям п. 1 ПП от 19.12.2013 № 1186 и у заказчика есть решение правительства или местных органов власти, можно увеличить количество товара больше чем на 10% (пп. 1.2, 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Срок исполнения контракта или его этапа

Такое изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ возможно, когда учреждению уменьшили финансирование или, к примеру, когда срок исполнения изменили по решению властей. А срок исполнения отдельных этапов можно менять только в рамках общего срока исполнения госконтракта (п. 12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Объем работ

Можно увеличить по инициативе заказчика или по решению органов власти. По инициативе заказчика объем можно изменить не больше чем на 10%. Цену в этом случае также увеличивают не больше чем на 10%. Увеличение объемов возможно, только если:

• часть работ нельзя было предусмотреть при заключении контракта;
• без этих работ невозможно закрыть сделку;
• увеличение объемов меньше чем на 10% негативно повлияет на результат основных работ;
• работы не может выполнить другое лицо без увеличения их стоимости.

Объем работ можно увеличить по конкретным позициям сметы не более чем на 10% исходя из объема работ, закрепленного госконтрактом (письмо Минфина от 19.03.2020 № 24-03-08/21456).

Если объемы меняют по решению органов власти, 10%‑ное ограничение не действует (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ, Распоряжение Правительства от 20.07.2017 № 1453‑р). Но при заключении доп. соглашения по 44‑ФЗ нужно учитывать положения чч. 1.3–1.6 ст. 95 44‑ФЗ. К примеру, если увеличить объемы, может потребоваться и увеличение обеспечения исполнения госконтракта.

Характеристики товаров, работ, услуг

Стороны могут изменить товар, работу, услугу по контракту на позицию с лучшими характеристиками (ч. 7 ст. 95 44‑ФЗ). Это не является изменением предмета контракта. В 44‑ФЗ нет определения, что такое улучшенные характеристики, — это решение каждый заказчик принимает самостоятельно (письмо Минфина № 24‑06‑09/104115 от 25.10.2024).

Но есть исключение: закупки по нацрежиму. К примеру, стороны могут поменять страну‑изготовителя, если в результате поставят товар с улучшенными характеристиками. Но при этом нужно учитывать требования, установленные в рамках нацрежима. К примеру, если установлено преимущество для отечественных товаров, российский товар можно заменить позицией исключительно российского происхождения (подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14 44‑ФЗ)

Срок и порядок оплаты по контракту

Это существенное условие можно изменить, если контракт по 44‑ФЗ:

• Отвечает критериям из п. 1 ПП от 19.12.2013 № 1186. Это те же условия, что и для изменения предмета госконтракта. В таком случае госконтракт меняют по решению правительства, региональной или местной власти (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
• Заключен с единственным поставщиком по пунктам 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ, письма Минфина от 01.10.2020 № 24‑03‑08/86086, от 20.12.2019 № 24‑03‑07/99997, от 19.12.2019 № 24‑03‑07/99602).

Любые существенные условия

До 01.01.2026 доступно изменение любых существенных условий госконтракта, если его невозможно исполнить по обстоятельствам, не зависящим от заказчика и поставщика. К примеру, допускается изменение существенных условий федерального контракта, который невозможно исполнить из‑за мобилизации поставщика (ч. 65.1 ст. 112 44‑ФЗ, п. 1 Постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).

В таких случаях существенные условия меняют по соглашению сторон — на основании решения правительства, региональных и муниципальных администраций. Но при изменении любых существенных условий контракта по 44‑ФЗ сторонам нужно соблюдать чч. 1.3–1.6 ст. 95 44‑ФЗ. К примеру, корректировать размер обеспечения контракта и соблюдать размеры доведенного финансирования.

Строительные контракты

Можно изменить существенные условия строительных контрактов по 44‑ФЗ, а также соглашений по геологическому изучению недр, сохранению объектов культурного наследия народов РФ и контрактов по чч. 16 и 16.1 ст. 34 44‑ФЗ. В таких госконтрактах разрешают менять:

• Объем или вид работ. Цену при этом корректируют не больше чем на 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).
• Срок исполнения, если госконтракт не исполнен по независящим от сторон причинам или вине подрядчика. Менять можно только один раз и только на время, которое не превышает срок исполнения, согласованный при заключении госконтракта (п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, гл. 11 ГК). Если подрядчик сорвал исполнение, сроки контракта изменят, только если он вносил обеспечение и заплатил положенную неустойку.
• Другие существенные условия, если их изменение не приведет к увеличению срока исполнения или цены госконтракта более чем на 30%. Условия: стройконтракт заключен на год или больше, цена начинается от 100 млн ₽ и при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы. К примеру, существенно подорожали строительные ресурсы и это привело к увеличению сметной стоимости. Но для изменения в этом случае потребуется письменное обоснование, основанное на решении органов власти. А одновременно изменить можно цену контракта и срок его исполнения или только одно из этих условий (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

До 01.01.2026 по госконтрактам, предметом которых одновременно является подготовка проектной документации, инженерные изыскания, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капстроительства, изменить можно только цену и срок исполнения (чч. 56, 62 ст. 112 44‑ФЗ). Порядок изменения цены прописан в Приказе Минстроя от 21.08.2023 № 604/пр.

Контракты жизненного цикла

Контракты жизненного цикла на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капстроительства, а также контракты под ключ по чч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ можно изменить:

• Если сметная стоимость при исполнении такого контракта превысила его цену. Но изменение существенных условий госконтракта не должно привести к увеличению цены контракта более чем на 30%. Такой контракт меняют только по решению правительства, региональной или местной администрации (п. 11 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

• Цена контракта превысила его сметную стоимость. В таком случае нужно уменьшить цену госконтракта с учетом его сметной стоимости (ч. 1.2 ст. 95 44‑ФЗ).

Для внесения изменения в существенные условия контракта в обоих случаях придется подтверждать достоверность сметной стоимости строительства — в процессе проведения госэкспертизы проектной документации.

Контракты на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов

До 31.12.2024 по предложению заказчика можно увеличить или уменьшить количество товаров в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ). А если увеличили количество товаров, то можно изменить и цену, но не более чем на 30%. При уменьшении товаров цену также определяют пропорционально. В таком случае цену контракта определяют как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, прописанное в соглашении.

Контракты на НИОКР

Изменение существенных условий в контрактах по 44‑ФЗ на выполнение научно‑исследовательских, опытно‑конструкторских или технологических работ допускается, если возникли обстоятельства, из‑за которых невозможно выполнить сделку. Но есть условие: госконтракт заключен на срок не менее 1 года, а его цена начинается от 100 млн ₽ (п. 13 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1(2) ПП от 19.12.2013 № 1186). Цену такого контракта можно повысить не больше чем на 30%, а срок исполнения увеличивать нельзя.

Изменить существенные условия госконтракта по НИОКР можно, только если есть официальное письменное обоснование, которое составлено по решению правительства, региональной или местной власти.

Шпаргалка: когда можно менять условия контракта

Как изменить существенные условия контракта

Изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ допускается по соглашению сторон. Но для многих оснований понадобится еще и решение правительства или местных органов власти. Когда заказчик получит такое решение на руки, стороны смогут изменить госконтракт.

На практике есть лишь один способ, как изменить существенные условия контракта: заключить дополнительное соглашение с заказчиком. Обычно доп. соглашение готовит поставщик: указывает в нем, какие сведения меняются и на каком основании. Также надо прописать, что остальные положения госконтракта не изменились.

Дополнительное соглашение составляется в 2 экземплярах. Если стороны согласны с новыми условиями, доп. соглашение подписывают уполномоченные представители поставщика и заказчика.

Подробнее о том, как изменить существенные условия контракта и составить доп. соглашение, — в статье «Как заключить дополнительное соглашение к контракту по 44-ФЗ».

Как накажут за незаконное изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ

Любое изменение существенных условий госконтракта, которое не предусмотрено 44‑ФЗ, является нарушением. Но поставщикам ответственность не грозит. За необоснованное изменение существенных условий контракта наказывают заказчиков. Должностному лицу придется заплатить от 10 000 до 50 000 ₽, организации — от 100 000 до 300 000 ₽ (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП).

Если же нарушение привело к перерасходу бюджета и уменьшению объемов закупки, сотрудника со стооны заказчика оштрафуют в размере 1% цены контракта, но в пределах от 50 000 до 200 000 ₽, организацию — в размере 1% цены контракта, но в пределах от 200 000 до 400 000 ₽ (ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП).

К примеру, Федеральная антимонопольная служба вынесла решение об административном правонарушении и оштрафовала заказчика за необоснованное изменение контракта: заказчик и подрядчик заключили доп. соглашение о продлении срока исполнения работ на 123 дня, что больше срока выполнения работ, установленного при его заключении (100 дней).