Дополнительное соглашение к контракту по 44‑ФЗ: что можно менять и как заключить

Когда можно заключить доп. соглашение по 44‑ФЗ

Любая корректировка государственного контракта оформляется дополнительным соглашением. Возможность внести правки зависит от того, какое условие контракта меняется: существенное или несущественное.

Что такое несущественные условия контракта

К несущественным относятся условия, которые напрямую не влияют на обязательства сторон:

• банковские реквизиты;
• наименования, контакты, организационно-правовая форма сторон;
• источник финансирования.

Эти условия можно изменить в любой момент, но обязательно — через доп. соглашение.

По закону, можно заменить и сторону контракта. Так, при реорганизации поставщика в форме преобразования, слияния или присоединения его права и обязанности переходят к правопреемнику — стороны заключают стандартное доп. соглашение. Если по этим же причинам меняется заказчик, согласие поставщика не требуется (ч. 5, 6 ст. 95 44‑ФЗ).

Что такое существенные условия контракта

Существенные условия — это цена, объем, сроки, характеристики товара, состав работ или услуг. Их можно менять только тогда, когда это прямо предусмотрено законом № 44‑ФЗ. Стороны могут:

• Изменить количество товара или объем работ не более чем на 10%. Цена при этом меняется пропорционально. Подходит почти для всех контрактов, кроме строительных (пп. 1.2 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

• Снизить цену без изменения объема и качества. Применяется к любым контрактам, кроме закупок с неопределенным объемом и контрактов, где указаны максимальная цена и формула ее расчета (пп. 1.1 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

  Что такое закупка с неопределенным объемом по 44‑ФЗ
• Скорректировать срок исполнения контракта или отдельного этапа. Возможно, например, при изменении финансирования или по иным объективным причинам (п. 12 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

• Улучшить характеристики товара, работы или услуги. Добавлять новые характеристики или убирать существующие нельзя — только улучшать те, что уже записаны в контракте. Если при закупке применяется национальный режим, страну происхождения товара менять нельзя (ч. 7 ст. 95 44‑ФЗ).

  Как заменить товар на аналог с улучшенными характеристиками
• Пересмотреть цену, сроки и объем, если заказчику сократили финансирование. Стороны договариваются о новых параметрах (п. 6 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ).

Для некоторых госконтрактов действуют особые правила. Например, в строительных контрактах можно изменить объем и виды работ, а также цену (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Отдельные нормы действуют для контрактов жизненного цикла, гособоронзаказа, НИОКР, лечения за рубежом и закупок у единственного поставщика. Основания для таких изменений привели в таблице ниже.

Пройдите первую закупку с экспертами Тензора

• Бесплатно проанализируем интересующую закупку
• Сопроводим на любом этапе закупки и опротестуем ее, если права нарушены
• Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы

Узнать больше

Что и на каком основании можно изменить в контракте: шпаргалка

В таблице собрали все допустимые случаи: от смены банковских реквизитов до увеличения цены на сумму НДС в 2026 году. Отдельно выделили особые контракты — строительные, жизненного цикла, гособоронзаказ, лекарственные средства, — для которых действуют свои правила.

Обычные контракты

Особые контракты

Новшество в 2026 году: изменение цены из‑за роста НДС

У сторон госконтрактов появилось новое законное основание для корректировки условий — повышение ставки НДС до 22%. Если из‑за роста налога исполнить контракт на прежних условиях не получится, можно заключить дополнительное соглашение. Но сделать это нужно до 1 октября 2026 года.

Что именно можно изменить

Цену контракта можно увеличить, но строго на сумму НДС. И только по тем товарам, работам или услугам, которые заказчик принял после 1 января 2026 года. Никакой наценки сверх налога закон не разрешает.

Кроме того, без увеличения общей цены разрешено менять:

• объем работ или услуг;
• виды работ;
• перечень строительных ресурсов (материалов, оборудования).

Это особенно актуально для строительства: если из‑за роста цен на материалы нужно заменить один вид цемента на другой или скорректировать объем отделки. Вы можете изменить условия контракта и при этом не увеличивать бюджет.

Условия для применения

Во‑первых, контракт должен быть заключен до 01.01.2026, или же заказчик разместил извещение о закупке или приглашение принять участие до 01.01.2026.

Во‑вторых, в контракте отсутствует условие о праве увеличить цену при росте НДС. Если такое условие уже было прописано в контракте, это основание не применяется.

Две ситуации-исключения

Ситуация 1. Поставщик перестал применять освобождение, например на УСН, и стал плательщиком НДС. В этом случае налог начисляется по расчетной ставке внутри твердой цены контракта. Увеличивать общую цену нельзя — придется выделить НДС из уже согласованной суммы.

Ситуация 2. Переходящий контракт: заключен в 2025 году, исполняется в 2026. Если ставка НДС изменилась, достаточно отразить в доп. соглашении новую ставку налога. Итоговая сумма контракта при этом не пересматривается.

Правила для дорожных контрактов

Отдельное постановление Правительства № 864 от 09.07.2026 разрешает заказчикам и поставщикам менять цену, объемы и виды работ по контрактам на ремонт и содержание федеральных автодорог. Условия аналогичные:

• цену увеличивают только на сумму разницы в НДС по работам и услугам, принятым после 01.01.2026;
• объемы и виды работ можно корректировать без роста общей цены;
• контракт должен быть заключен до 01.01.2026, а доп. соглашение — подписано до 01.10.2026.

Новый порядок действует для федеральных контрактов. Но региональным и муниципальным властям рекомендовали установить такие же правила.

Как изменить контракт: пошаговая инструкция для поставщика

Ниже — универсальная пошаговая инструкция для поставщика. Она подходит для всех случаев изменения контракта, предусмотренных 44‑ФЗ: от роста цены до смены реквизитов. Используйте ее как чек‑лист, чтобы ничего не упустить и избежать типичных ошибок.

Шаг 1. Убедитесь, что изменения разрешены законом

Точно определите, какое условие контракта нужно скорректировать, и найдите подходящее основание в 44‑ФЗ.

Шаг 2. Оцените, что выгоднее: дополнительное соглашение или расторжение

Иногда ошибки в структурированном контракте выгоднее не править, а расторгнуть сделку по соглашению сторон. Такое бывает, когда нет законного основания для доп. соглашения. Например, заказчик перепутал цифры в объемах, поставщик подал заявку в соответствии с извещением, и ошибка обнаружилась уже при подписании контракта.

Если у вас есть возможность изменить условие по одному из оснований 44‑ФЗ, действуйте через доп. соглашение. Если такой возможности нет — расторгайте контракт. При расторжении по соглашению сторон сведения в реестр недобросовестных поставщиков не попадают.

Шаг 3. Подготовьте и отправьте заказчику обосновывающие документы

Составьте письмо‑обоснование в свободной форме. Приложите к нему:

• расчет новой цены, объемов или количества;
• подтверждающие документы: договоры с поставщиками, накладные, акты, платежки — все, что подтверждает необходимость изменений;
• проект доп. соглашения — возьмите за основу преамбулу и реквизиты контракта, пропишите основание для изменений, новые условия и укажите, что остальные пункты остаются без изменений.

Отправьте заказчику письмо с приложениями — тем способом, который предусмотрели в контракте: лично, заказным письмом с описью и уведомлением о вручении либо через электронный документооборот с усиленной квалифицированной подписью (УКЭП).

Шаг 4. При необходимости скорректируйте обеспечение контракта

Если цена контракта уменьшается, заказчик должен вернуть часть обеспечения пропорционально снижению цены.

Если у поставщика появляются новые обязательства, нужно предоставить дополнительное обеспечение. Размер пересчитывается пропорционально новым обязательствам, затем поставщик вносит нужную сумму на счет заказчика.

Если использовали независимую гарантию, можно изменить условия действующей или оформить новую. С момента выдачи новой гарантии обязательства по старой прекращаются, взыскание по ней не производится.

При изменении срока исполнения контракта в доп. соглашении отражают новый срок возврата обеспечительного платежа.

Шаг 5. Подпишите доп. соглашение и проследите за размещением в ЕИС

Подписание дополнительного соглашения — финальный и самый ответственный этап корректировки контракта. Любая ошибка при регистрации изменений аннулирует предыдущие договоренности с заказчиком.

Как подписать. Действия зависят от формата документа:

• Электронный контракт. Доп. соглашение оформляется только в электронном виде через ЕИС. Стороны подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) прямо в системе. Бумажный экземпляр не нужен.
• Бумажный контракт. Составляют два одинаковых экземпляра, по одному для каждой стороны. Их подписывают руководители или уполномоченные представители поставщика и заказчика. Печать ставится, только если она используется в работе. Обменяться документами можно лично, курьером или заказным письмом — способ обычно указан в госконтракте.

Что делать, если возникли разногласия. Когда стороны не согласны по отдельным пунктам доп. соглашения, оформляется протокол разногласий. В нем перечисляют спорные моменты, затем обсуждают и подписывают итоговый вариант. Протокол прикладывают к доп. соглашению — это снижает риск будущих претензий.

Как зарегистрировать в ЕИС. Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней после подписания доп. соглашения внести изменения в реестр контрактов (ч. 3 ст. 103 44‑ФЗ). Именно эта запись подтверждает, что контракт официально изменили. Контролирующие органы ориентируются именно на ЕИС, а не на устные договоренности сторон.

Если заказчик не обновит данные в реестре, в системе останутся старые условия. Это может привести к расхождению в актах, задержке оплаты или лишним вопросам при проверке. Поэтому подписать доп. соглашение недостаточно. Обязательно проверьте, что изменения появились в реестре контрактов ЕИС.

Что делать, если заказчик затягивает с доп. соглашением. Если прошло 3 рабочих дня, а записи в реестре ЕИС нет:

• направьте заказчику письменное напоминание со ссылкой или копией подписанного доп. соглашения;
• при отсутствии ответа подайте жалобу в территориальное управление ФАС или направьте претензию с требованием разместить информацию;
• при необходимости напомните о штрафе для должностных лиц заказчика — от 5 000 до 30 000 ₽ по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Когда начинать работать по новым условиям. С юридической точки зрения доп. соглашение действует с момента подписания. Но для расчетов и отчетности безопаснее дождаться, когда изменения появятся в реестре ЕИС. Выставляйте счета и отгружайте товар по новым условиям только после того, как в карточке контракта отобразится актуальная редакция.

Образцы доп. соглашений к контрактам по 44‑ФЗ для популярных ситуаций

Используйте готовые образцы доп. соглашений — все документы актуальны на 2026 год и соответствуют требованиям закона.