Как поставщику подтвердить баллы в закупках с нацрежимом
Система баллов в госзакупках — специальный механизм, который помогает определить «российскость» товара и открывает доступ к закупкам с ограничением для иностранных товаров и услуг. Расскажем, какие есть нюансы в подтверждении российского происхождения товаров с помощью баллов.
Что в статье
Что такое баллы в нацрежиме
Баллы — это показатель, который отражает долю российских компонентов, работ и услуг в стоимости конечной продукции. Система баллов позволяет объективно оценить степень локализации производства и подтвердить, что товар соответствует критериям российского происхождения.
Система баллов установлена Постановлением Правительства РФ № 719 и используется в основном в двух сценариях:
- Для участия в госзакупках. Высокий уровень локализации дает возможность получить дополнительные баллы при оценке заявок и преимущество перед другими поставщиками.
- Для получения субсидий. Многие программы государственной поддержки предусматривают минимальные требования к локализации. Чем выше баллы, тем больше размер возможной поддержки.
Есть два типа баллов, которые часто путают: локализационные и закупочные.
| Тип баллов | Для чего используются | В какой момент учитываются |
|---|---|---|
| Локализационные | Оценка глубины производственного цикла в России (например, сборка, разработка, упаковка) | При подаче заявки на включение в Реестр промышленной продукции (РПП) |
| Закупочные | Подтверждение статуса российской продукции для допуска к госзакупкам | При подаче заявки на участие в конкретной закупке. Именно они определяют, может ли продукция участвовать в закупках с нацрежимом |
Кто и в какой момент «начисляет» баллы
Чтобы получить баллы, нужно пройти экспертизу в Торгово‑промышленной палате (ТПП), которая оценит производство и рассчитает итоговое количество баллов. После положительного заключения ТПП производитель или дистрибьютор (по договоренности) подает документы в Минпромторг через личный кабинет ГИСП для включения в Реестр промышленной продукции (РПП). Это дает право указывать реестровый номер и баллы в заявках на закупках.
Запись в реестре действует пять лет (постановление правительства от 07.08.2025 № 1182). Важно следить, чтобы товар значился в реестре на всех этапах — от подачи заявки до поставки. Для успешного прохождения процесса важно не путать Реестр РПП и просто каталог отечественной продукции в ГИСП — это разные ресурсы.
👉 Все подробности о порядке регистрации в ГИСП читайте в отдельной статье.
В чем сложности для поставщиков
Во‑первых, важно точно понимать, хватает ли баллов для участия в закупке. Для этого найдите товар, который производите или поставляете, в постановлении № 719 любым из двух способов:
- По девятизначному коду ОКПД 2 (например, 26.20.11.110). Если не нашли по девятизначному коду — ищите по укрупненному (например, 26.20.11).
- По точному наименованию товара.
Например, требование для «ткани шерстяные» (13.20.12) — не менее 75 баллов; «ткани льняные» (13.20.13) — не менее 50 баллов, а для меховых изделий (14.20) требований к баллам нет.
Во‑вторых, важно разобраться, что именно отражать в заявке: общие локализационные баллы, специальные закупочные или процентные показатели. Дело в том, что в мае 2025 года Минфин и Минпромторг выпустили противоречащие друг другу разъяснения, а в июне ФАС поддержал позицию Минпромторга. Для поставщиков такие разногласия создают дополнительные риски.
| Ведомство и документ | Позиция |
|---|---|
| Минпромторг (письмо от 13.05.2025 № 52580/12) | Используйте все баллы. Для подтверждения страны производства товара учитываются как общие баллы, по которым в постановлении № 719 не указано, для каких целей они установлены, так и баллы для закупок |
| ФАС (письмо ФАС от 03.06.2025 № 28/51603/25) | Используйте все баллы. Поддерживает позицию Минпромторга |
| Минфин (письмо Минфина от 21.05.2025 № 24‑06‑09/49988) | Используйте баллы только для закупок. Товар признается российским, если количество баллов равно или превышает значение, установленное в постановлении № 719 для госзакупок |
Чтобы минимизировать риски отклонения заявки, рекомендуем ориентироваться на более строгие требования — учитывать как общие баллы, так и баллы для целей закупок. При подаче заявки можно прикреплять официальные письма Минпромторга и ФАС для подтверждения своей позиции.
Как поставщику подготовить заявку
При подготовке заявки учитывайте три возможные варианта.
Ситуация 1. Баллы в постановлении № 719 не предусмотрены
Если для товара в постановлении № 719 не установлено минимальное количество баллов, поставщику достаточно предоставить выписку из реестра РПП. Это самый простой случай.
В закупке с запретом на иностранные товары отсутствие выписки приведет к отклонению заявки, а в закупке с ограничением применят механизм «второй лишний»: если есть хоть один участник с российским товаром и он соответствует требованиям заказчика, «иностранцы» выбывают из борьбы.
Ситуация 2. Для товара установлены минимальные баллы
Если в постановлении № 719 для товара определено минимальное количество баллов, поставщику важно убедиться, что в реестровой записи РПП указано достаточное количество баллов. Недостаточное количество баллов или их отсутствие неизбежно приведет к отклонению заявки, даже если есть выписка о присутствии товара в реестре РПП.
Ситуация 3. Требуются и баллы, и процентные показатели
Согласно разъяснению Минпромторга (письмо от 12.09.2024 № 96904/12), совокупное количество баллов и процентные показатели совокупного количества баллов — тождественные понятия:
- Совокупное количество баллов — это суммарный «рейтинг» товара, который он набрал за счет российских технологических операций, комплектующих, документации и т.д. (например, 3200 баллов).
- Процентный показатель — это просто те же самые баллы, но выраженные в процентах от максимально возможного количества баллов для вашего типа продукции. Это показывает, насколько полно локализовано производство.
Допустим, для легкового автомобиля максимум — 4000 баллов. Если ваш автомобиль набрал 3200 баллов, то его процентный показатель будет равен 80% (3200 / 4000 × 100%). Поставщику перед подачей заявки в закупку нужно зайти в реестр (ГИСП), найти свою запись и проверить, чтобы в ней были заполнены оба поля:
- совокупное количество баллов (цифра);
- процентное отношение (цифра с %).
Если в реестровой записи отсутствует один из показателей (чаще всего забывают указать процент), заказчик имеет полное право отклонить вашу заявку как не соответствующую требованиям законодательства. Это основание прописано в тех же правилах, что и требование указывать оба значения.
Доверьте экспертам Тензора подготовку заявки
✅ Бесплатно проанализируем интересующую закупку
✅ Сопроводим на любом этапе закупки и даже опротестуем ее, если ваши права нарушены
✅ Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы по контракту
Видеоматериалы по теме
