223‑ФЗ для новичков простыми словами: как участвовать в закупках госкомпаний
В отличие от более строгого 44‑ФЗ, заказчики сами устанавливают часть правил, а 25% всех контрактов обязаны отдавать малому, среднему бизнесу и самозанятым. Разбираем по шагам: кому доступны торги, как эффективнее искать заказы на торговых площадках и как готовить заявки. Пошаговая инструкция для выхода на рынок объемом 30 трлн рублей.
Что в статье
Кто может проводить закупки по 223‑ФЗ
Если 44‑ФЗ распространяется только государственные и муниципальных учреждения и органы власти, то Федеральный закон № 223‑ФЗ от 18.07.2011 регулирует закупки отдельных юридических лиц:
- Госкомпании, где государству принадлежит более 50% долей, а также их «дочки» и «внучки».
- Субъекты естественных монополий, например, ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и аналогичные организации.
- Предприятия из регулируемых сфер, к примеру, нефтедобыча, лесозаготовки и т. п.
- Бюджетные учреждения, но только если они тратят средства грантов или собственные деньги, которые получили от оказания платных услуг.
- ФГУП, включенные в распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931‑р, например, ВГТРК или «Ремонтно-строительное управление» Управделами Президента.
Чем 223‑ФЗ отличается от 44‑ФЗ
Главное отличие — в степени свободы заказчика. В закупках по 44‑ФЗ правила строго регламентированы и менять их нельзя. Закон № 223‑ФЗ задает только общие принципы, а порядок проведения конкретных процедур заказчик прописывает сам — в собственном положении о закупке.
Свобода заказчика — это одновременно и плюс, и минус. У каждого заказчика свои правила, и разбираться в них порой непросто. Прежде чем подать заявку на участие в закупке по 223‑ФЗ, внимательно изучите положение конкретного заказчика — его можно найти в Единой информационной системе, в разделе «Планирование».
Есть и другие принципиальные отличия 223-ФЗ:
- Торговые площадки. Размещать тендеры можно на любой ЭТП. Исключение — закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), их проводят только на федеральных площадках.
- Выбор способа закупки. За исключением закупок у СМСП, заказчик сам решает, какую процедуру использовать. Главное, чтобы она была описана в его положении о закупке.
- Контракт с единственным поставщиком. Основания для заключения такого договора определяет сам заказчик.
- Скорость процедур. В план закупок по 223‑ФЗ правки вносятся быстрее, да и сами торги, как правило, проводят оперативнее, чем по 44‑ФЗ.
- Доступ для новичков. В некоторых процедурах по 223‑ФЗ можно участвовать даже без регистрации в ЕИС. Кроме того, во многих заказах по 223-ФЗ нет особых требований к опыту. Правда, заказчик может установить такие условия в локальном положении и применять их на свое усмотрение.
Какие виды закупок проводят по 223‑ФЗ
Процедуры делятся на конкурентные и неконкурентные (ст. 3.2 и 3.6 закона № 223‑ФЗ).
Конкурентные закупки
Здесь несколько участников соревнуются за контракт. Задача каждого — предложить самые выгодные условия. Заказчик получает несколько предложений от участников и выбирает лучшее.
К конкурентным закупкам по 223-ФЗ относятся:
- Конкурс. Побеждает тот, кто набрал самый высокий рейтинг по совокупности условий сделки. Критерии оценки поставщиков заказчик подробно прописывает в документации.
- Аукцион. Здесь все решает цена: побеждает участник, предложивший наименьшую стоимость. Цена снижается постепенно в процессе торгов.
- Запрос котировок. Победителя тоже выбирают по минимальной цене, но без торгов. Поставщик указывает в предложении свою цену, заказчик сравнивает и выбирает лучшую.
- Запрос предложений. Процедура напоминает конкурс, но с более короткими сроками. Побеждает участник, который предложил самые выгодные условия по критериям заказчика.
Конкретные случаи, когда заказчик проводит ту или иную процедуру, прописываются в положении о закупке.
Неконкурентные закупки
Это закупка у единственного поставщика, заказы через электронный магазин и другие ситуации, предусмотренные положением заказчика. Обратите внимание, что на такие закупки не распространяются правила ч. 3 ст. 3 223‑ФЗ — заказчик не обязан заключать контракт по их итогам.
👉 Что такое малые закупки и как в них участвовать поставщику
Кто может участвовать в закупках по 223‑ФЗ, а кому запрещено
Закон № 223‑ФЗ не ограничивает круг возможных участников по организационно‑правовой форме или видам деятельности.
| Кто может участвовать в закупках по 223-ФЗ | Кому запрещено участвовать в закупках по 223-ФЗ |
|---|---|
Кроме того, участвовать в торгах могут и объединенные группы — несколько организаций или физлиц, которые объединились для закупки определенных товаров, работ или услуг (ч. 5 ст. 3 223‑ФЗ). Как именно должна выглядеть такая форма объединения, закон не уточняет. Но на практике партнеры чаще всего заключают договор простого товарищества. |
|
Какие льготы действуют для участников закупок по 223‑ФЗ
У малого и среднего бизнеса особое положение в закупках по 223-ФЗ.
Кроме того, в закупках по 223-ФЗ предоставляют преимущества для российских и евразийских товаров.
Льготы для СМСП и самозанятых
Субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым предоставляют определенные преимущества в закупках по 223-ФЗ (ПП РФ от 11.12.2014 № 1352):
- Квотирование закупок. Заказчики по 223-ФЗ ежегодно обязаны закупать не менее 25% от общего объема заказов у представителей малого и среднего бизнеса. Из них не менее 20% — по результатам закупок, где могут участвовать только СМСП и самозанятые. В итоге значительная часть процедур по 223-ФЗ проводится именно среди таких участников, а это увеличивает шансы малого бизнеса на выгодный контракт. Для СМСП и самозанятых проводят только конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.
- Специальные условия. Каждый заказчик должен составить и опубликовать в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, которые он готов закупать у СМСП. Если нужный товар включен в этот перечень, а цена закупки не превышает 200 млн ₽, заказчик обязан провести закупку только среди СМСП. Если цена от 200 до 800 млн ₽, он вправе провести закупку среди СМСП. Наконец, если цена больше 800 млн ₽, то закупать у малого, среднего бизнеса и самозанятых нельзя.
- Срок оплаты. СМСП и самозанятым должны заплатить в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приемке. В отличие от других закупок, изменить этот срок нельзя.
Преференции для товаров из России и ЕАЭС
В России действует национальный режим — порядок, при котором государство создает преимущества для местных производителей. В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ нацрежим применяют одинаково по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
В качестве меры поддержки Правительство РФ установило такие механизмы:
- Запреты. Для некоторых иностранных товаров и услуг действует полный запрет на покупку. Эти товары перечислены в перечне № 1. Например, в него входят ткани, одежда, обувь, мебель, легковые автомобили, сельхозтехника, вертолеты, аудиторские, бухгалтерские, финансовые и консультационные услуги.
- Ограничения. Заказчики могут принять иностранный товары из перечня № 2, если не будет ни одной заявки с российским аналогом. Если же в закупке участвует хотя бы один поставщик с российским предложением, «иностранную» заявку отклоняют. Например, в этот перечень включили папки и блокноты, школьные тетради, игры и игрушки, музыкальные инструменты, химические вещества, моющие средства, томографы, электрокардиографы и другую медтехнику, продукты.
- Преимущества. Если участник предлагает товары из России и других стран ЕАЭС (они приравниваются к российским), при оценке заявок его цену искусственно снижают на 15%, что дает ему преимущество перед конкурентами.
При исполнении контракта нельзя менять российские товары на иностранные аналоги. Это касается предметов лизинга и товаров, которые поставляются при выполнении работ, услуг.
Когда запрет, ограничение или преимущество не применяются
- закупка товара для исполнения специнвестконтракта;
- товар изготавливается по индивидуальному заказу;
- закупка у единственного поставщика в экстренных случаях — аварии, неотложная медпомощь и проч.;
- закупка промышленной продукции, которая не производится в РФ, но нужно разрешение Минпромторга;
- начальная цена договора не более 1 млн ₽, а цена единицы товара — не более 300 тыс. ₽.
Как подтвердить страну происхождения товара
- Для большинства промышленных товаров в заявке надо указать номер записи из реестра российской промышленной продукции. Для товаров из ЕАЭС — номер записи из евразийского реестра.
- Для программного обеспечения в заявке указывают номер записи из реестра российского или евразийского ПО.
Как принять участие в закупках по 223‑ФЗ: пошаговая инструкция для новичков
Шаг 1. Оформите электронную подпись
Для участия в закупках по 223-ФЗ нужна усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Руководители организаций и ИП могут получить УКЭП бесплатно, в ФНС. При себе нужно иметь паспорт и СНИЛС. Сам носитель — токен — покупается отдельно.
Для сотрудников, например, тендерного специалиста, нужна УКЭП физлица. Ее получают в аккредитованных удостоверяющих центрах, например, в УЦ «Тензор».
Если от имени участника выступает представитель, а не руководитель, то потребуется машиночитаемая доверенность. В ней указывают ФИО сотрудника и его полномочия. МЧД подписывают УКЭП руководителя организации. Оформить электронную доверенность можно с помощью сервиса Saby.
Шаг 2. Зарегистрируйтесь в ЕИС и на ЭТП
Именно в ЕИС публикуют госзакупки по 44‑ФЗ и тендеры для СМСП по 223‑ФЗ. Здесь же происходит общение с заказчиками и контролирующими органами.
Что нужно сделать для начала:
- Настройте рабочее место по требованиям, указанным в ЕИС.
- Установите сертификаты для работы с УКЭП и один из браузеров: «Яндекс Браузер», «Спутник» или Chromium‑Gost.
- Проверьте настройки компьютера (самостоятельно или с помощью онлайн‑мастера) и работу УКЭП на сайте ЕИС.
👉 Подробно рассказали, как зарегистрироваться в ЕИС
Поставщик считается зарегистрированным в ЕИС с 00:00 часов следующего дня после регистрации. Сразу же после этого он получает автоматический доступ ко всем федеральным ЭТП. Подавать заявления или проходить дополнительную авторизацию не надо.
Если вы не планируете принимать участие в закупках среди СМСП и работать на федеральных торговых площадках, регистрироваться в ЕИС не надо. Но если вас интересует только эта категория закупок по 223‑ФЗ, регистрация в Единой системе обязательна, поскольку тендеры для малого бизнеса проводят только на федеральных площадках.
Для коммерческих ЭТП нужна отдельная регистрация. И хотя у каждой площадки свой интерфейс, порядок регистрации везде одинаковый:
- Зайдите на официальный сайт ЭТП.
- Заполните регистрационную форму — наименование организации/ ИП, адрес, контактные данные. Также могут запросить коды ОКВЭД и виды товаров, работ и услуг для продажи.
- Отправьте заявку на регистрацию. После проверки данных вам придут логин и пароль для входа в личный кабинет.
Одновременно с регистрацией площадка проводит аккредитацию участника. Если площадка запросит учредительные или иные документы, направьте их, подписав ЭП.
Шаг 3. Найдите подходящий тендер
По общему правилу, конкурентные закупки по 223‑ФЗ проходят в электронной форме на специализированных сайтах — электронных торговых площадках (ЭТП). В отличие от госзакупок по 44‑ФЗ, закон № 223‑ФЗ не ограничивает список торговых площадок (п. 2 ст. 3.3 223‑ФЗ). Всего их более 150: это могут быть федеральные, региональные или коммерческие ЭТП.
А вот закупки среди СМСП и самозанятых всегда проводятся только электронно и только на 8 федеральных ЭТП, перечень которых утвержден Правительством (РП РФ от 12.07.2018 № 1447-р). Для остальных закупок заказчик вправе выбрать любую аккредитованную площадку.
| Федеральные ЭТП для закупок среди СМСП и самозанятых | Примеры ЭТП для остальных конкурентных закупок по 223-ФЗ |
|---|---|
За победу в электронных закупках ЭТП, как правило, берут плату. У каждой площадки свой тариф. Для СМСП и самозанятых предусмотрены льготы.
👉 Электронные торговые площадки: какие бывают и что учесть в работе
Если заказ проводится на одной из федеральных ЭТП, его публикуют и в ЕИС, и на самой площадке. А вот тендеры региональных и коммерческих площадок не размещаются в ЕИС.
Чтобы найти подходящий заказ, используйте:
- ключевые слова из названия товара, работы или услуги;
- фильтры: регион, отрасль, начальная цена, дата публикации.
Чтобы не регистрироваться на десятках разрозненных площадок и не тратить время на ручной мониторинг ЕИС, воспользуйтесь сервисами-агрегаторами, например, Saby Trade. Они собирают заказы со всех площадок и электронных магазинов в одном окне. Вам останется только выбрать тендер и сразу перейти к изучению закупочной документации.
Шаг 4. Подготовьте и подайте заявку
В первую очередь проверьте соответствие требованиям заказчика. Если вы не проходите по условиям закупки, лучше не тратить ресурсы и отказаться от участия в тендере.
Условия допуска для конкретного заказа прописывают в извещении и закупочной документации. Как правило, заказчики требуют:
- соблюдения общих требований к участию в закупках по 223-ФЗ;
- платежеспособности, наличия ресурсов для исполнения договора;
- опыт исполнения аналогичных контрактов — для дорогостоящих закупок или заказов со специфическим предметом;
- наличия лицензий и разрешений на нужный вид деятельности, например, членство в СРО для строительства и капитального ремонта.
Состав заявки также зависит от требований заказчика. Документы, которые подтверждают соответствие указанным условиям, также перечисляют в извещении. Обычно запрашивают:
- общие сведения об участнике;
- предложение о цене и товаре, работе, услуге;
- документы, подтверждающие, что товар соответствует требованиям заказчика.
При необходимости, могут запросить номер записи из реестра лицензий или копии финансовых отчетов для подтверждения платежеспособности.
Если заказчик потребовал обеспечение заявки, внесите нужную сумму специальный счет для закупок или предоставить банковскую гарантию. Только после этого вы сможете подать заявку.
👉 Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Сроки подачи заявок зависят от способа закупки. Кроме того, важно для кого проводят такую закупку — только для СМСП или для всех участников.
| Процедура | Закупка среди СМСП/самозанятых | Закупка среди любых участников |
|---|---|---|
| Конкурс/Аукцион | Не менее 15 дней, если цена 30 млн ₽ Не менее 7 дней, если цена ≤ 30 млн ₽ | Не менее 15 дней |
| Запрос предложений | Не менее 5 рабочих дней (НМЦД ≤ 15 млн ₽) | Не менее 7 рабочих дней |
| Запрос котировок | Не менее 4 рабочих дней (НМЦД ≤ 7 млн ₽) | Не менее 5 рабочих дней |
Если заказчик внес изменения в документацию, срок подачи заявок увеличивается на половину (ч. 11 ст. 4 223‑ФЗ).
Дальше заказчик будет рассматривать все поступившие заявки и выберет победителя. Результаты рассмотрения публикуют в ЕИС и на ЭТП. Вы можете посмотреть протоколы рассмотрения заявок и определения победителя в карточке закупки.
Шаг 5. Если победили, заключите договор с заказчиком
Заказчик направляет проект договора победителю через ЭТП. Как правило, это происходит в течение 5 дней после размещения итогового протокола. Внимательно прочитайте проект и проверьте все условия: цену, сроки, порядок приемки, ответственность сторон. Если все в порядке, подпишите договор своей КЭП. Если есть расхождения, составьте и отправьте заказчику протокол разногласий.
Если договор требует обеспечения исполнения, отправьте его вместе с подписанным договором: деньги на счет заказчика или банковская гарантия.
Размер обеспечения указывают в закупочной документации.
Дальше вам остается своевременно и качественно выполнять свои обязательства по договору. По закону, заказчик должен рассчитаться с поставщиком в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приемке. За просрочку ему грозит неустойка.
Если заказчик нарушает правила, не подписывает закрывающие документы и препятствует исполнению контракта, напишите ему официальную претензию. Если же контрагент не отреагирует и продолжит нарушать условия контракта, можете подать на него иск в арбитражный суд.
👉 Как использовать решения ФАС 2025 года в свою пользу: разбор прецедентов по 223‑ФЗ