Реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ: причины, последствия и меры защиты
Попасть в реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ — все равно что получить черную метку. Эта запись в публичной базе ФАС на два года закроет доступ к корпоративным закупкам. Разберемся, за что поставщика включают в РНП и как этого избежать.
Что вы узнаете
- Что такое реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ
- За что включают в РНП
- Как включают в РНП: пошаговый алгоритм
- Когда поставщика не включают в РНП
- Чем грозит включение в РНП
- Могут ли поставщика досрочно исключить из РНП
- Практика ФАС: какие обстоятельства спасают от РНП
- Как гарантированно избежать включения в РНП: 5 правил для поставщика
Что такое реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ
Это официальный реестр поставщиков, которые допустили существенные нарушения в закупках по 223‑ФЗ. РНП по 223‑ФЗ ведет Федеральная антимонопольная служба — его можно посмотреть в Единой информационной системе, в разделе «Контроль и аудит».
В реестр могут попасть любые поставщики — организации, ИП, самозанятые, физлица. А сведения из реестра открыты для любых заказчиков: государственных, корпоративных, коммерческих.
За что включают в РНП
Уклонение от договора после победы
Если победитель или единственный участник закупки не подписал договор в срок или не внес обеспечение договора до подписания, он попадает в РНП. Это же касается участника, который получает договор вторым, если от подписания отказался победитель (ч. 2 ст. 5 223‑ФЗ).
Расторжение договора по решению суда
Если заказчик через суд расторг договор из‑за существенных нарушений со стороны поставщика, судебное решение станет основанием для включения в РНП. Например, заказчик может подать в суд за полный срыв поставки, некачественные работы, невыполненные услуги (ч. 2 ст. 5 223‑ФЗ).
Односторонний отказ заказчика
Заказчик, который попал под международные санкции и ограничения, вправе в одностороннем порядке отказаться от договора — если поставщик существенно нарушил условия сделки. Это также фиксируется в РНП. У других заказчиков права на одностороннее расторжение нет (ч. 2 ст. 5 223‑ФЗ).
Если поставщик докажет, что не смог исполнить договор из‑за обстоятельств непреодолимой силы, его не включат в РНП. К таким обстоятельствам, в частности, относится попадание самого поставщика под санкции (п. 9 Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211).
Если поставщик сам отказывается от сделки из‑за санкций против заказчика, он попадет в РНП.
Как включают в РНП: пошаговый алгоритм
Это не автоматический процесс. Инициатором внесения в реестр всегда выступает заказчик. Он собирает досье и отправляет его в ФАС. Ваша задача — оспорить его аргументы, если они необоснованны, и доказать свою позицию. Вот как пошагово выглядит весь процесс.
Шаг 1. Подача заявления на включение в РНП
Заказчик подает заявление и документы в ФАС. В заявке он указывает:
- ваши реквизиты — название, ИНН, адрес;
- данные закупки — протокол, предмет договора, цену, сроки.
К заявлению прикладывают копии протоколов закупки, договора, решения суда о расторжении или об одностороннем отказе заказчика.
На подачу заявки отводится определенное время:
- при уклонении от договора — 30 дней с даты, когда участник должен был его подписать;
- при расторжении по суду — 10 рабочих дней с момента вступления решения в силу.
Если заказчик пропустит эти сроки, он сам получит штраф (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ). А для вас это возможный аргумент в споре.
Шаг 2. Рассмотрение ФАС — ваше окно возможностей
Получив документы, ФАС назначает заседание комиссии. Вам сообщат о дате и месте рассмотрения заявления — вы вправе участвовать в заседании лично или дистанционно, по видеосвязи. Этим можно и нужно пользоваться, поскольку это ваш главный шанс защититься от включения в РНП.
Вы можете представить свои письменные пояснения, документы, доказательства форс‑мажора или нарушений со стороны заказчика. Это напрямую влияет на решение. А если вы не будете участвовать в разбирательстве, решение примут без вас — на основе пояснений и документов заказчика.
Шаг 3. Решение ФАС
Рассмотрение и проверка документов длится до 10 рабочих дней. Если доказательства заказчика сочтут убедительными, а ваши контраргументы — нет, сведения внесут в РНП. Информация появится в реестре в течение 3 рабочих дней после принятия решения.
Получите персональную консультацию эксперта
- Запутались в правилах тендера или получили отказ в заявке?
- Нужно срочно разобрать изменения в 44–ФЗ или 223–ФЗ?
- Попали в спорную ситуацию с заказчиком?
Специалисты Тензора подробно разберут ваш вопрос за 24 часа
Когда поставщика не включат в РНП
Вот четыре самые распространенные причины:
- Если ФАС установит, что нарушение поставщика произошло из‑за обстоятельств непреодолимой силы.
- Если поставщик попал под международные санкции и ограничения.
- Если заказчик сам нарушил правила, а затем обвинил поставщика в уклонении. Например, направил договор с опозданием или в одностороннем порядке изменил условия сделки.
- Если договор расторгли по соглашению сторон.
Чем грозит включение в РНП
Вы теряете доступ к большинству закупок по 223‑ФЗ. Заказчики почти всегда прописывают в извещении требование: «Участник не должен находиться в РНП». Если вы в реестре, вашу заявку просто не допустят до участия. Этот запрет действует с момента внесения записи.
Поставщик находится в РНП по 223‑ФЗ в течение 2 лет.
Госзакупки по 44‑ФЗ остаются доступны, но с оговоркой. Вы сможете участвовать в госзакупках, поскольку в 44‑ФЗ нет запрета на участие в торгах поставщиков из РНП–223. Поэтому, если вдруг попали в реестр по 223–ФЗ, просматривайте заказы по 44–ФЗ. Но заказчик может установить дополнительный фильтр, проверив вас и по реестру 223‑ФЗ — для общей проверки добросовестности потенциального контрагента. Отказать участнику госзаказа из‑за этого не могут, но это снизит ваши шансы по сравнению с другими участниками с аналогичным предложением.
В закупках по 223‑ФЗ заказчики сами определяют требования к участникам. И довольно часто они устанавливают запрет допуск поставщиков, которые есть в реестре и по 223‑ФЗ, и по 44‑ФЗ. Поэтому если вы также попали в РНП‑44, вас могут не допустить и к закупкам по 223‑ФЗ.
- Ущерб репутации — скрытая, но серьезная потеря. Запись в открытом реестре — это публичная метка «недобросовестного контрагента». Это может повлиять не только на закупки, но и на обычные коммерческие сделки. Проверяя вашу компанию, партнеры увидят информацию из РНП, что в итоге скажется на доверии.
Могут ли поставщика досрочно исключить из РНП
Да, могут. Но ваш единственный законный путь для досрочного исключения из РНП — судебное обжалование (ч. 6 ст. 5 223‑ФЗ).
На обжалование отводится:
- 3 месяца — по решениям ФАС о включении заказчика в РНП по 223‑ФЗ;
- 1 год — по решениям заказчика об одностороннем отказе от контракта.
Чтобы вас исключили из реестра, нужно получить решение суда, которое признает недействительным решение ФАС или заказчика. Как правило, судебный процесс по таким делам занимает от 2 месяцев до года. Как только получите судебный акт, предоставьте его в ФАС, которое приняло решение по вашему включению в РНП.
Если вы отказались от судебного обжалования или получили неудовлетворительный результат, через 2 года после внесения сведения автоматически исключат из РНП.
| Способ исключения | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Досрочное исключение | В любой момент | Вступившее в силу решение суда |
| Автоматическое исключение | Через 2 года после внесения в РНП | Окончание срока с даты внесения записи в РНП |
Практика ФАС: какие обстоятельства спасают от РНП
Анализ споров показывает: формальные нарушения не являются основанием для внесения в РНП. Решающую роль играет способность поставщика доказать свою добросовестность и подтвердить уважительную причину нарушения.
Уважительные причины, которые учитывают ФАС и суды
| Причина | Основание для положительного решения по РНП | Выводы для поставщика |
|---|---|---|
Технический сбой Поломка единственного компьютера с УКЭП на весь срок подписания договора. | Факт поломки подтвердили актом из сервиса. Победитель заранее оформил обеспечение, имел положительную репутацию и 8‑летний опыт работы (Решение Пермского УФАС от 17.07.2025 № 059/10/5‑731/2025). | Нужны железные доказательства и немедленное уведомление заказчика о проблеме. |
Проблемы с обеспечением Одному поставщику в выдаче гарантии отказали 14 банков. При этом он заранее оплатил контрагенту товар, который должен был поставить заказчику по договору. | Контролеры увидели добросовестность в действиях поставщика и объективную невозможность предоставить обеспечение (Решение ФАС России от 20.05.2025 по делу № 223ФЗ‑49/РНП/25). | Отсутствие денег на счете — не аргумент. Можно доказать активные попытки решить проблему. |
Человеческий фактор Единственный сотрудник, имевший право подписи, был на длительном больничном. | Контролеры учли, что победитель заранее оформил обеспечение, сообщил заказчику о причинах просрочки подписания договора в день открытия больничного и имел положительный опыт исполнения контрактов (Решение Самарского УФАС России от 08.07.2025 № 063/10/5‑573/2025). Аналогичное решение при похожих обстоятельствах приняли в Томском УФАС России от 12.02.2025 № 070/06/105‑131/2025. | Важна оперативная коммуникация с заказчиком и наличие подтверждающих документов, в данном случае — больничный лист. |
Ошибка в заявке Победитель не подписал договор из‑за арифметической ошибки в ценовом предложении. | Участник сразу сообщил об ошибке, пытался исправить через техподдержку, имел положительную репутацию и ресурсы для исполнения контракта. ФАС включили поставщика в РНП, но суд не увидел недобросовестности победителя и отменил решение контролеров (Постановление АС Московского округа от 03.05.2024№ Ф05‑7582/2024 по делу № А40‑111919/2023). | Молчание и бездействие приравниваются к недобросовестности. Нужно принимать оперативные решения и показывать готовность исполнить договор. |
Когда похожие аргументы не сработали
Технический сбой
Омское УФАС не приняло довод о поломке, так как участник не доказал, что договор нельзя подписать на другом устройстве. При этом он совершал действия на ЭТП с других ПК и сообщил о проблеме с большим опозданием (Решение Омского УФАС России от 18.07.2024 № 055/10/5‑711/2024).
Проблемы с обеспечением
Суд не посчитал уважительной причиной отказ банков в выдаче гарантии, поскольку поставщик не раскрыл причины отказа и не подтвердил отсутствие денег на счете документально. В итоге судья согласился с ФАС и поддержал решение о включении в РНП (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 № 09АП‑36919/2025 по делу № А40‑53671/2025).
Ошибка в заявке
В УФАС постановили: если участник подал ценовое предложение, значит, подтвердил правильность и достоверность числовых значений в заявке. А неверное оформление — это предпринимательский риск (Решение Тюменского УФАС от 03.04.2025 по делу № РНП/223‑08/2025).
ФАС и суды оценивают совокупность факторов. Поставщик может избежать РНП, если докажет:
- добросовестность — опыт, репутацию, предварительное исполнение обязательств;
- неотвратимость события — его нельзя было предвидеть или преодолеть;
- оперативность действий;
- попытки решить проблему;
- правоту по каждому обстоятельству — подтвердит документами, например, актами, письмами, справками, записями с «Независимого регистратора».
👉 Плагин ГИС «Независимый регистратор»: зачем нужен и как использовать
Как гарантированно избежать включения в РНП: 5 правил для поставщика
Оценивайте свои возможности
Взять на себя обязательства, которые вы не сможете выполнить — самая серьезная ошибка в закупках. Перед подачей заявки внимательно изучите техническое задание, требования заказчика и сроки выполнения. Спросите себя: точно ли у нас есть деньги и ресурсы, чтобы сделать все качественно и вовремя? Если есть сомнения — лучше не участвовать в закупке.
Соблюдайте сроки
Пропуск срока подписания договора или внесения обеспечения — прямой путь в РНП. Как только выиграли тендер, сразу внесите в календарь «красную дату» для подписания контракта. Настройте несколько напоминаний. Внесение обеспечения — гарантии или денег — также должно быть строго по графику.
Фиксируйте любую проблему
Молчание в случае сбоев и форс‑мажоров равносильно признанию вины. Отсутствие официальных документов — главная причина проигрыша в ФАС и суде.
Не работает электронная подпись или упал интернет? Включите ГИС «Независимый регистратор». Запись из ГИС — ваше главное доказательство.
Заболел сотрудник или получили отказ из банка? Отправьте письмо заказчика и подтверждающие документы. И обязательно храните всю переписку.
При срыве контракта — договаривайтесь
Если вы понимаете, что не успеваете или не можете исполнить контракт, худшее решение — молчать и бездействовать. Сразу выходите на связь с заказчиком. Предложите варианты: изменить сроки, по возможности пересмотреть условия или расторгнуть договор по соглашению сторон. Это безопасно и не приводит к РНП.
Защищайте свои права
Если получили уведомление от ФАС, не игнорируйте его. Обязательно участвуйте в заседании комиссии ФАС: очно или по видео. Подготовьте письменные пояснения, документы и отстаивайте свою правоту.
Видеоматериалы по теме
