Электронный конкурс по 44‑ФЗ: полное руководство для поставщика

Александра Задорожнева

специалист по закупкам

Если аукцион — это торги на понижение цены, то конкурс — битва предложений, где важны не только деньги. Электронный конкурс по 44‑ФЗ проводят для сложных заказов: когда нужно купить уникальное оборудование, провести научное исследование или выполнить реставрацию объекта культурного наследия. Здесь побеждает тот, кто докажет, что его предложение самое выгодное по совокупности условий. Рассказываем, как устроен электронный конкурс и что нужно сделать поставщикам для победы.

Что в статье

• Что такое электронный конкурс по 44‑ФЗ
• Когда заказчики не могут проводить электронный конкурс по 44‑ФЗ
• Как участвовать в электронном конкурсе по 44‑ФЗ: пошаговая инструкция для поставщика
• Стратегия победы в электронном конкурсе: 5 советов для поставщиков

Когда заказчики не могут проводить электронный конкурс по 44‑ФЗ

Электронный конкурс выбирают для сложных закупок. Но это процедуру можно использовать далеко не всегда — существуют строгие ограничения по 44‑ФЗ (ст. 24 44-ФЗ).

Заказчик не может провести электронный конкурс, если:

1. Предмет закупки есть в «аукционном» перечне. Если товар или услуга включены в этот список, заказчику запрещено проводить конкурс (Распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016).
2. Закупка относится к закрытым. Это касается тендеров, связанных с гостайной или охраной государственных ценностей. Информация о них не разглашается.

Если в закупке есть хотя бы один товар из «аукционного» перечня, проводить нужно именно аукцион, даже если остальные товары или работы в этот список не входят.

Для некоторых закупок конкурс не запрещен, но применять его нерационально и неудобно. К примеру, для закупок с невысокой ценой или срочных заказов, которые нельзя ждать. Для таких случаев обычно выбирают более быстрые процедуры: запрос котировок, закупку у единственного поставщика или тот же электронный аукцион.

👉 Электронный аукцион по 44–ФЗ: подробное руководство для поставщика

Как участвовать в электронном конкурсе по 44‑ФЗ: пошаговая инструкция для поставщика

Шаг 1. Подготовьтесь к торгам

Получите электронную подпись. Руководители организации и ИП могут оформить квалифицированную электронную подпись в удостоверяющем центре ФНС или в коммерческих удостоверяющих центрах с аккредитацией Минцифры.

Но если в торгах от имени поставщика будет участвовать сотрудник или привлеченный специалиста, ему нужна КЭП физлица и машиночитаемая доверенность. Получить подпись физлица можно только в коммерческом удостоверяющем центре, в том числе в УЦ Тензор.

Настройте рабочее место. Чтобы участвовать в закупках, нужно:

• использовать актуальную версию браузера с поддержкой TLS, к примеру, Яндекс;
• установить программы криптозащиты, к примеру, актуальную версию, КриптоПро CSP) и плагин для работы с электронной подписью КриптоПро ЭЦП Browser plug-in;
• добавить zakupki.gov.ru в список доверенных сайтов браузера.

Зарегистрируйтесь в ЕИС. Регистрация новых пользователей проводится через ЕСИА. Сначала руководитель организации или ИП делает учетную запись на Госуслугах как физическое лицо. Затем в этом же аккаунте создается профиль организации/ИП. После этого на портале zakupki.gov.ru формируется профиль участника закупок — в этом и заключается регистрация в ЕИС.

Не позднее следующего рабочего дня нового поставщика автоматически аккредитуют на всех 8 федеральных ЭТП, где и проводятся тендеры по 44‑ФЗ. После этого можно искать закупки и подавать заявки.

Шаг 2. Найдите подходящую закупку

Заказчик публикует извещения в единой системе, а сам конкурс проводится на торговой площадке. Найти закупку можно как в ЕИС, так и на ЭТП. Но на практике это занимает много времени — нужно сверить требования, географию поставок и другие параметры. Гораздо эффективнее использовать специализированные сервисы, к примеру, Saby Trade. Система проанализирует более 700 электронных площадок и подберет тендеры под ваши условия.

Шаг 3. Изучите извещение и документы

Когда выберите подходящий конкурс, тщательно изучите извещение. Вот на что обратить особое внимание:

Сроки подачи заявок. По закону, на подачу конкурсных заявок отводят не меньше 15 дней с даты публикации извещения (п. 1 ч. 3 ст. 42 44-ФЗ). Если не успеете и отправите заявку позже этого срока, ее автоматически отклонят.

👉 Сроки в госзакупках: сколько времени уйдет на каждый этап

НМЦК и ее обоснование, условия обеспечения заявки и исполнения контракта. Вы должны понимать, из чего складывается стоимость контракта — так вам будет проще подготовить свое ценовое предложение. А если заказчик потребовал обеспечение, для поставщика это дополнительные, но обязательные расходы.

👉 Обеспечение заявки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Критерии оценки заявок и их значимость. Это ключевой элемент конкурса. По закону критериев должно быть не менее двух, и один из них — цена контракта. Если вы не сможете исполнить конкурс с учетом заданных критериев, лучше не участвовать. Иначе вы потеряете время, деньги и испортите репутацию поставщика.

Критерии оценки в электронном конкурсе заказчик прописывает в извещении, а порядок рассмотрения и оценки заявок — в отдельном файле, который прикладывает к извещению.

Всего есть 4 критерия оценки заявок:

• цена контракта / сумма цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• квалификация участников;
• характеристики объекта закупки.

По правилам должно быть минимум 2 критерия оценки, один из которых — это цена контракта (ч. 4 ст. 32 44-ФЗ). Критерии могут расшифровываться через показатели и детализирующие показатели. Например, в рамках критерия «квалификация» может быть показатель «опыт работы», который детализируется количеством лет в профильном бизнесе и аналогичными проектами.

Оценка критериев проводится по принципу взвешенных баллов:

1. Для каждого критерия заказчик назначает значимость — вес в процентах. Суммарный вес всех критериев всегда равен 100%.
2. Если критерий включает показатели, для них также устанавливается значимость. Сумма в рамках этого критерия также должна составлять 100%.
3. Победителем конкурса признается участник, чье предложение набирает наибольшую итоговую сумму баллов после оценки по всем критериям и показателям с учетом их веса.

Использование критериев, не предусмотренных 44‑ФЗ, или ошибки в распределении значимости не допускается. При нарушениях со стороны заказчика поставщик может подать жалобу в ФАС. И если заказчик действительно нарушил правила, закупку могут признать недействительной.

👉 Критерии оценки заявок в конкурсе по 44‑ФЗ

Требования к участникам. В конкурсах к участникам предъявляют как единые, так и дополнительные требования:

• единые требования стандартны — участник не ликвидируется и не банкротится, не иноагент, не офшорная и не однодневная компания, готов предоставить все необходимые лицензии и разрешения и проч. (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
• дополнительные требования обычно связаны со спецификой закупки, к примеру, для технологически сложных работ требуют опыт исполнения.
• еще одно требование в конкурсе — отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Заказчик может его не устанавливать, но как правило в конкурсах всегда есть требование об отсутствии в РНП.

Если не соответствуете требованиям заказчика, вашу заявку отклонят. А если комиссия не заметит нарушение на этапе рассмотрения, но обнаружит несоответствие после определения победителя, такому участнику откажут в заключении контракта. Чтобы избежать попадания в РНП и других негативных последствий, лучше не подавать заявку на несоответствующую закупку.

👉 Требования к участникам закупки по 44‑ФЗ

Документы закупки. Как правило, к извещению прикладывают техническое задание, проектную документацию, сметы и другие файлы, детально описывающие объект закупки, объемы, сроки и гарантийные условия.

Шаг 4. Запросите разъяснения по конкурсу

Если в вам что‑то непонятно в извещении или условия кажутся некорректными, не стоит сразу готовить жалобу в ФАС. Сначала направьте заказчику запрос на разъяснение через ЭТП. Это стандартная процедура, которая помогает быстро прояснить спорные моменты и избежать ошибок при составлении заявки.

Каждый участник может подать не больше 3 запросов по одной закупке. И сделать это нужно не позднее чем за 3 дня до окончания приема заявок. Вопрос анонимно пересылается заказчику — он обязан дать ответ и опубликовать его в ЕИС в течение 2 рабочих дней. Причем в ответе заказчик не может менять изначальные правила закупки, только пояснять их.

👉 Запрос на разъяснение по 44‐ФЗ: как правильно оформить и добиться результата

Шаг 5. Подготовьте и подайте заявку

Участие в электронном конкурсе начинается с подготовки заявки. Ее надо составить в полном соответствии с извещением и требованиями заказчика, а затем направить оператору ЭТП до окончания срока подачи. Общие правила подачи заявки:

• Заявка на электронный конкурс состоит из трех частей и подается единым пакетом. Все документы нужно подписать КЭП уполномоченного лица.
• Если заказчик требует обеспечение заявки, участник должен сначала внести обеспечение, и только потом направить свое предложение. Заявку можно обеспечить денежным переводом на специальный счет для закупок или независимой гарантией.
• Оператор ЭТП проводит первичную проверку соответствия и уведомляет участника о принятии заявки к рассмотрению или об отказе. Нарушение формальных требований или сроков подачи автоматически ведет к отклонению заявки. Конкретные причины отклонения оператор указывает в своем уведомлении.

Первая часть: техническое предложение

Эта часть включается, если заказчик установил неценовые критерии оценки — расходы, квалификация участников, характеристики объекта закупки.

Что указать. Подробное описание товара, работы или услуги по установленным критериям — качественные, функциональные, экологические характеристики. Для товаров обязательно указывают страну происхождения по ОКСМ, количество, товарный знак. Можно приложить чертежи, фото.

Если не предоставить описание товара или характеристик, заявку не отклонят, но по поставят минимальные баллы по этим критериям.

Когда не формируется. Если заказчик не установил неценовые критерии или в документации есть проектно‑сметная документация. В таком случае сведения о товаре переносятся во вторую часть.

Вторая часть: документы участника

Во второй части предоставляют документы, подтверждающие соответствие заказчика.

Обязательно для всех:

• декларация о соответствии участника — ее сформирует оператор ЭТП
• банковские реквизиты поставщика для оплаты по контракту.

По требованию заказчика:

• документы, подтверждающие квалификацию, к примеру, реестровые номера исполненных контрактов;
• соответствие национальному режиму — записи из реестров российской и евразийской промышленности, отечественного ПО, сертификаты СТ-1 (можно для некоторых медизделий);
• лицензии, разрешения, свидетельства СРО, документы на соответствие товара законодательству РФ.

Отсутствие таких документов — основание для отклонения заявки.

Что прикладывать не нужно. Многие сведения, к примеру, регистрационные данные из ЕГРЮЛ / ЕГРИП, указывать не надо — они отражаются в заявке автоматически. Прикладывать декларацию СМП тоже не надо, это сделает оператор ЭТП. Устав, приказ о назначении директора и другие организационные документы тоже не потребуются.

👉 Какие документы нужны для участия в закупках по 44‑ФЗ

Третья часть: ценовое предложение

Эта часть содержит предложение участника о цене контракта или сумме цен единиц товаров, работ, услуг.

До окончания срока подачи заявок поставщик имеет право улучшить свое ценовое предложение. Новая цена должна быть ниже предыдущей, но при этом не нулевой. Если же предложенная цена будет отрицательной, заказчик посчитает ее платой поставщика за заключение контракта (ч. 8 ст. 48 44-ФЗ).

Участник может отозвать свою заявку в любой момент до окончания срока подачи. После подведения итогов отзыв возможен, только если заявка не вошла в тройку лучших и не была отклонена.

👉 Почему ЭТП отклоняет заявки: топ‑5 причин

Шаг 6. Дождитесь результатов конкурса

После отправки заявки вам остается только ждать. Подведение итогов конкурса проходит в четыре этапа. Поставщик подключается только на предпоследнем, ценовом этапе. Всю остальную работу — рассмотрение, оценку заявок и выбор победителя — проводит комиссия заказчика.

Первичный отбор и анализ неценовых критериев

Срок: 2 рабочих дня с момента окончания подачи заявок.

Цель: проверить соответствие формальным требованиям и оценить первые части заявок.

Порядок:

1. Комиссия рассматривает первые части заявок всех участников.
2. Заявки, соответствующие требованиям, допускаются до следующего этапа. Те, что не соответствуют, отклоняются.
3. По допущенным заявкам проводится оценка по критериям «Характеристики объекта закупки» и «Расходы на эксплуатацию» — если они установлены.

Итог: комиссия формирует и размещает в ЕИС и на ЭТП протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок. В нем указывают дату рассмотрения, номера заявок, информацию об их соответствии или несоответствии, присвоенные значения по каждому критерию оценки и другие сведения.

Проверка документов и квалификации участников

Срок: 2 рабочих дня с момента получения документов от оператора ЭТП

Цель: оценить вторые части заявок и определить участников ценового этапа конкурса.

Порядок:

1. Комиссия детально изучает документы участника и проверяет их на соответствие требованиям извещения.
2. При наличии критерия «Квалификация участника» проводится его оценка.
3. Заявки, успешно прошедшие проверку, получают право подать ценовое предложение.

Итог: комиссия формирует и публикует в ЕИС и на ЭТП протокол рассмотрения вторых частей заявок. В нем указывает дату заседания комиссии, информацию о допуске или отклонении заявки, присвоенные значения по критерию «Квалификация» и другие сведения. Если конкурс признали несостоявшимся, об этом также пишут в протоколе.

Подача ценовых предложений

Срок: у допущенных участников есть 1 час, чтобы подать новое ценовое предложение.

Цель: улучшить ценовое предложение, чтобы укрепить позиции поставщика в электронном конкурсе по 44‑ФЗ.

Порядок: подать ценовое предложение можно только один раз и только в специально назначенное время. Точная дата и время указаны в извещении.

Итог: предложения участника должно быть ниже цены, которую он указал в третьей части, и не может равняться 0. Если же участник не подает новое предложение, для расчетов используется цена из его первоначальной заявки.

Если заказчик не установил критерии оценки в конкурсе или в описании объекта закупки есть проектно‑сметная документация, ценовые предложения не подают.

Определение победителя

Срок: 1 рабочий день после завершения ценового этапа.

Цель: Рассчитать итоговые баллы и выявить победителя.

Порядок:

1. Комиссия суммирует баллы, полученные каждой заявкой по всем критериям, включая итоговую цену.
2. Победителем становится участник, чья заявка набрала наивысший итоговый балл.
3. При равенстве баллов преимущество получает заявка, которую подали раньше.

Итог: Результаты конкурса отражаются в итоговым протоколе, который публикуется в ЕИС и на ЭТП. В протоколе указывают, кто из участников соответствует требованиям заказчика, какие значения и порядковые номера комиссия присвоила по критериям оценки заявок и кто победил в конкурсе.

Шаг 7. Заключите контракт

Контракт с победителем заключают не ранее чем через 10 календарных дней с даты публикации итогового протокола. Это время отводится на возможное обжалование результатов.

Порядок заключения контракта по итогам электронного конкурса по 44‑ФЗ

Оплата комиссии ЭТП

Оператор торговой площадки может взимать плату за свои услуги. Поставщик должен заплатить, только если победит в закупке. Причем вносить плату надо, даже если в последствии победитель уклонится от заключения контракта — деньги ему не вернут.

У каждой ЭТП свои тарифы, но обычно они небольшие и не могут превышать лимит. Максимальный размер комиссии составляет 1% от НМЦК. Для малого бизнеса и СОНКО лимит — 2 000 ₽ с НДС, для среднего бизнеса — 5 000 ₽ без НДС, а для всех остальных участников — 7 500 ₽ (ч. 4 ст. 24.1 44–ФЗ).

Получение проекта контракта

В течение 2 рабочих дней после публикации протокола заказчик размещает проект контракта на ЭТП.

Проверка и подготовка

Победитель проверяет проект. Если все соответствует его заявке, он вносит обеспечение исполнения контракта — в случаях, когда оно требуется. Это надо сделать до подписания контракта. Способ обеспечения поставщик выбирает сам: перечисляет нужную сумму на счет заказчика или предоставляет ему независимую гарантию.

Подписание и публикация

В течение 5 рабочих дней победитель должен подписать контракт своей КЭП и вместе с документом об обеспечении опубликовать его на ЭТП. Так он автоматически направит подписанный контракт заказчику. Если не успеет в этот срок, его признают уклонистом и внесут в РНП.

Если же в проекте есть расхождения, поставщик составляет и направляет заказчику протокол разногласий — в те же 5 рабочих дней и тем же способом. Заказчик должен рассмотреть протокол и направить скорректированный контракт или мотивированный отказ.

👉 Протокол разногласий по 44‑ФЗ: как правильно составить

Подписание заказчиком

Заказчик еще раз проверяет контракт, и, если все в порядке, подписывает его своей КЭП и публикует в ЕИС и на ЭТП. С этого момента контракт считается официально заключенным. Оператор площадки уведомит об этом поставщика.

Стратегия победы в электронном конкурсе: 5 советов для поставщиков

Успех в электронном конкурсе редко бывает случайным. Он основан на системном подходе и внимании к деталям на каждом этапе. Вот несколько советов, которые помогут увеличить ваши шансы на победу.

Готовьтесь до публикации извещения

• Анализируйте рынок и историю заказчика.
• Изучите планы‑графики закупок интересующих вас заказчиков. Это позволит понять их будущие потребности и заранее подготовиться
• Проанализируйте реестр контрактов в ЕИС, чтобы увидеть, с какими условиями и по каким ценам заказчик ранее работал.
• Подключите Saby Trade и настройте подписки на ключевые слова и профильные коды ОКПД2 и ОКВЭД2 — так вы будете оперативно получать информацию о новых закупках.

Изучайте документацию внимательно и вдумчиво

• Не ограничивайтесь поверхностным чтением извещения. Скачайте и детально разберите все документы, которые прилагаются к извещению. Особое внимание уделите техническому заданию и критериям оценки в электронном конкурсе.
• Сверьте техзадание с государственными и отраслевыми стандартами. Иногда требования в ТЗ могут быть избыточными или не соответствовать закону. А это — основание для запроса разъяснений и возможной жалобы в ФАС.
• Рассчитайте свою «цену победы». Учитывая вес ценового критерия и баллы по неценовым параметрам, определите, насколько вы можете конкурировать ценой, делая при этом ставку на качество или квалификацию.

Готовьте заявку как коммерческое предложение

• Ваша цель — набрать максимум баллов, а не пройти формальный конкурсный отбор. Составьте первую часть заявки предельно конкретно. Отвечайте на каждый пункт техзадания, используя формулировки «соответствует», «превышает». Прикладывайте технические паспорта, сертификаты, расчеты.
• Грамотно оформите вторую часть. Убедитесь, что все лицензии, свидетельства СРО, документы о вашей квалификации актуальны и соответствуют требованиям. Лучше предоставить больше подтверждающих документов, чем не доложить.
• Используйте право на разъяснения. Если в извещении есть противоречия или неясности, направляйте запрос. Ответ заказчика прояснит правила конкурса для всех участников.

Не игнорируйте постконкурсные процедуры

• Внимательно изучайте все протоколы. Если ваши баллы занижены без объективных причин, или же увидели нарушения в процедуре, подготовьте запрос на разъяснение, а затем — жалобу в ФАС.
• Быстро и четко действуйте на этапе заключения контракта. Не нарушайте 5‑дневный срок на подписание, иначе попадете в РНП.
• При необходимости, заранее договоритесь с банком об оперативном оформлении независимой гарантии для обеспечения контракта. А если переживаете, что банк не успеет, вносите денежное обеспечение на счет заказчика.

Создайте базу типовых документов

Заведите библиотеку типовых документов — общую форму заявки, описание товаров, работ и услуг, разделы о квалификации, базовые расчеты эксплуатационных расходов. Это не только сэкономит время, но и минимизирует риск технических ошибок при подготовке заявки.