Критерии оценки заявок в конкурсе по 44‑ФЗ
Неверный порядок оценки заявок в конкурсах по 44‑ФЗ — популярная причина жалоб в ФАС. Заказчик может установить ограничивающие конкуренцию показатели или некорректно рассчитать баллы. Рассказываем, какие критерии оценки предусмотрены 44‑ФЗ и по каким формулам заявкам присваивают баллы, чтобы вы могли отстоять свои права.
Вы узнаете
Какие критерии оценки предусмотрены в конкурсах по 44‑ФЗ
Критериев оценки конкурсных заявок по 44‑ФЗ — четыре:
| Критерий оценки заявок на участие в конкурсе | Особенности оценки |
|---|---|
| Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги |
|
| Расходы — непредусмотренные контрактом расходы, которые могут возникнуть в ходе эксплуатации товаров и использования результатов работ |
|
| Характеристики объекта закупки | Заказчик может установить один или несколько показателей:
Для каждого из них нужны детализирующие показатели, заказчик формулирует их самостоятельно |
| Квалификация участников | Заказчик может оценивать:
В некоторых закупках критерий оценки «Квалификация участников» конкурсных заявок по 44‑ФЗ обязателен. Для тендеров по пп. 31–34 Положения № 2604 (например, для работ по строительству) по этому критерию можно установить только один показатель — опыт исполнения контракта. |
Для критериев оценки «Характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников» заказчики устанавливают детализирующие показатели. Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 регламентирует значение показателей и перечень подтверждающих их документов. Например, для оценки наличия оборудования заказчик должен указать наименование необходимого для исполнения контракта оборудования, а в качестве подтверждающих документов запросить инвентарные карточки учета основных средств или договоры аренды (лизинга), субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов.
Минимальное количество критериев для оценки конкурсных заявок — два. И одним из них всегда является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги (ч. 4 ст. 32 44‑ФЗ). Если заказчик использовал непредусмотренные критерии оценки заявок, закупку могут признать недействительной по иску участника (ч. 9 ст. 32 44‑ФЗ).
❗ Заказчикам запрещено устанавливать порядок оценки заявок, который создает необоснованные преимущества для отдельных участников закупки и снижает конкуренцию (Письмо ФАС от 01.06.2023 № ПИ/43159/23).
Доверьте все хлопоты по участию в конкурсе экспертам Тензора
- ✅ бесплатно проанализируем интересующую закупку
- ✅ сопроводим в течение всей торговой процедуры и даже опротестуем торг, если ваши права нарушены
- ✅ сформируем и подпишем электронные закрывающие документы по контракту
Как определяют значимость критериев оценки в конкурсах по 44‑ФЗ
Расчет критериев оценки конкурса по 44‑ФЗ проводит заказчик, он же определяет значимость для каждого критерия. При определении значимости критериев оценки заказчики руководствуются предельными величинами из Положения № 2604. Сумма величин значимости всех критериев конкурса должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 44‑ФЗ).
Предельные величины значимости критериев оценки
Объект закупки Минимум для цены контракта Максимум для расходов Максимальная сумма значимости критериев «характеристика объекта закупки» и «квалификация участников» Товары (исключение ниже) 70 10 30 Работы, услуги (исключения ниже) 60 10 40 Строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт зданий, снос объекта капитального строительства 60 - 40
оценивают только по опыту выполнения работ
Работы по сохранению объектов культурного наследия, по реставрации музейных предметов и музейных коллекций Музейного фонда Российской Федерации, по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов библиотечных фондов 40 - 60
оценивают только по опыту выполнения работ
Ремонт, содержание автомобильной дороги 60 - 40
оценивают только по опыту выполнения работ
Исполнение, финансирование проката или показа национального фильма 20 - 80 НИОКР, технологические работы 20 10 80 Могут быть предусмотрены особые правила оценки критериев для поставщиков, которые снизили НМЦК на 25% и больше Создание, развитие, обслуживание государственных, муниципальных информационных систем и сайтов 30 - 70 Услуги общепита и поставки продуктов для образовательных, медицинских, социальных организаций, детских лагерей и санаториев 40 - 60 Охрана образовательных и научных организаций 40 - 60
Обязательно требуют опыт, он имеет вес не менее 60% среди всех показателей оценки по «Квалификации участников»
Организация отдыха детей и их оздоровления 40 - 60 Медицинские, образовательные, юридические, аудиторские услуги и проведение экспертизы 40 - 60 Создание произведения литературы или искусства 0 - 100
Помимо значимости критериев, заказчики определяют значимость показателей оценки. Сумма величин значимости всех показателей оценки по критерию также равняется 100%.
Как рассматривают заявки на участие в конкурсе по критериям оценки
Заказчики оценивают конкурсные заявки участников в соответствии с порядком, который опубликовали вместе с извещением. Критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости, не предусмотренные порядком, использовать запрещено (ч. 4 ст. 32 44‑ФЗ).
Порядок рассмотрения и оценки заявок является частью документации в извещении о закупке
Заказчики могут округлять числовые значения при оценке заявок по установленным критериям. К примеру, если после расчета по формуле получилось дробное число, его могут округлить до двух знаков после запятой (письмо Минфина от 03.11.2023 № 24‑06‑09/105313).
Оценка заявки по критерию «Цена»
Заявкам с самой низкой ценой присваивают 100 баллов. Количество баллов по остальным заявкам рассчитывают по формуле (п. 9 Положения № 2604):
Формула оценки заявки по критерию «Цена»
Покажем на примере: участник № 1 предложил цену 115 ₽. Участник № 2 — 150 ₽, участник № 3 — 155 ₽. Участнику № 1 присвоят 100 баллов за предложение с самой низкой ценой. Баллы для двух других участников посчитают по формуле. Второй участник получит 70 баллов, третий — 65 баллов. По критерию «Цена» побеждает первый участник.
Важно!
Если предложение участника в два раза и более дороже лучшей цены, его заявке присвоят ноль баллов (письмо Минфина от 14.02.2022 № 24‑01‑09/10138).
Оценка заявки по критерию «Расходы»
Значение количества баллов по критерию «Расходы» определяется по формуле (п. 14 Положения № 2604):
Формула оценки заявки по критерию «Расходы»
К примеру, участник № 1 оценил расходы в 300 ₽, участник № 2 — в 350 ₽. Если считать по формуле, участнику № 1 присвоят 100 баллов, участнику № 2 — 0.
Оценка заявки по критерию «Характеристики объекта закупки»
Для некоторых характеристик устанавливают детализирующие показатели. Как именно детализировать показатели, определяет сам заказчик.
Если показатель выражается количественно, заказчик должен указать единицу его измерения и установить предельный максимум и минимум.
Когда участник предлагает в заявке значение выше или ниже предельного, то ему присваивают баллы, предусмотренные предельному значению (п. 21 Положения № 2604). Например, участник предложил 105, предельное значение — 100. Участнику присвоят баллы по значению 100.
Если же показатель количественно не измерить, заказчик устанавливает перечень свойств объекта закупки, которые будет оценивать.
Для оценки количественных характеристик используют одну из формул п. 20 Положения № 2604. К примеру, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, применяют такую формулу:
Формула оценки по критерию «Характеристика объекта закупки», если лучшим является наименьшее значение
Когда конкретное значение количественной характеристики не важно, а важно лишь его соответствие допустимым пределам, или характеристики не выражаются в цифрах, вместо формул заказчик использует шкалу оценки. Шкала публикуется в Порядке рассмотрения и оценки заявок.
Самый простой пример шкалы — обладает или нет предложение нужной характеристикой. Если обладает, заявке присваивают 100 баллов по данному критерию, если нет — 0 баллов.
Порядок оценки заявки на участие в конкурсе по критерию «Характеристики объекта закупки»:
- Каждый член комиссии присваивает баллы по каждому показателю. Затем по каждому показателю определяют среднее количество баллов и умножают его на значимость показателя. Среднее количество баллов — сумма всех присвоенных баллов, разделенная на число членов комиссии.
- Среднее количество присвоенных баллов суммируют и умножают на значимость критерия.
Оценка заявки по критерию «Квалификация участников закупки»
Оценка заявки по квалификации происходит по аналогии с критерием «Характеристика объекта закупки». Но применяя показатели данного критерия, заказчики должны соблюсти определенные требования.
«Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» — заказчик должен определить перечень ресурсов, которые будет оценивать. Кроме того, заказчик обязан закрепить перечень подтверждающих их наличие документов. Например, инвентарные карточки ОС‑6, договоры аренды или лизинга на оборудование, свежие выписки из ЕГРН (подп. «б» п. 27 Положения № 2604). Проверять фактическое наличие ресурсов комиссия не будет — 44‑ФЗ этого не требует.
«Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» — заказчику нужно ввести детализирующие показатели и установить для них порядок оценки (п. 28 Положения № 2604). Использовать шкалу оценки запрещено. Также заказчик должен четко указать предмет исполненного договора для подтверждения опыта и закрепить перечень сопроводительных документов. Предмет исполненного договора должен быть связан с предметом текущей закупки.
«Наличие у участников закупки деловой репутации» — заказчик определяет порядок оценки количественного значения индекса деловой репутации участников в соответствии с национальным стандартом и приводит список подтверждающих документов (п. 29 Положения № 2604). Заказчик прописывает коды ОКВЭД 2, связанные с предметом контракта, по которым и присваивает участникам индекс деловой репутации.
«Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» — заказчик устанавливает перечень специалистов и других работников, которые нужны для выполнения госконтракта, и определяет необходимый уровень их квалификации. Также обязательно прописывают перечень подтверждающих документов: бумажная или электронная трудовая книжка, данные о применения информационных технологий кадрового учета, документы по квалификации в соответствии с профстандартами.
Как выбирают победителя по критериям оценки конкурсных заявок
Чтобы определить победителя в электронном конкурсе по 44‑ФЗ, предложения участников анализируют по критериям оценки:
Шаг 1. Комиссия заказчика рассматривает первые части заявок — признает их соответствующими требованиям извещения или отклоняет. После этого допущенные заявки оценивают по критериям «Расходы» и «Характеристики объекта закупки» — если их установили. Итоги оценки по критериям участники закупки узнают из протокола, его опубликует оператор ЭТП.
После подписания и публикации протокола оценки первых частей заявок проводится подача предложений о цене контракта. Она назначается на следующий рабочий день. Длится процедура 1 час (п. 23 ч. 1 ст. 42).
В процессе подачи предложений о цене контракта участвуют только поставщики и ЭТП (без заказчика), но время назначается в соответствии с часовым поясом заказчика (п. 4 ч. 7 ст. 48 44‑ФЗ). Каждый участник может снизить цену только один раз.
Участвовать в подаче предложений необязательно. Но если участник не улучшил свою цену, то заказчик будет рассматривать его предложение, указанное в третьей части заявки.
После проведения подачи предложений о цене контракта ЭТП не позднее одного часа формирует протокол и направляет заказчику вторые части заявок без цен участников, первые части которых были признаны соответствующими.
- Шаг 2. Комиссия рассматривает вторые части заявок и все сопроводительные документы к ним. Сначала заявки проверяют на соответствие извещению — допускают или отклоняют. Затем допущенные заявки оценивают по критерию «Квалификация», если он установлен. Результаты оценки заявок по критериям участники закупки по 44‑ФЗ узнают из протокола на ЭТП.
- Шаг 3. Оператор ЭТП отправляет заказчику ценовые предложения всех допущенных участников конкурса.
- Шаг 4. Члены комиссии оценивают предложения участников по критерию «Цена». По итогам такой оценки и результатам рассмотрения первых и вторых частей каждой заявке присваивают порядковый номер. Заявки нумеруют в порядке уменьшения выгоды для заказчика и с учетом требований национального режима (ст. 14 44‑ФЗ).
- Шаг 5. В электронном конкурсе побеждает заявка с первым номером — самая выгодная для заказчика на основании установленных критериев оценки. Если несколько поставщиков предложили одинаковые условия, победит та заявка, которая поступила раньше. Результаты электронного конкурса можно проверить в итоговом протоколе на электронной площадке.
Критерии оценки электронных конкурсов по 44‑ФЗ: вопросы и ответы
-
Могут ли заказчики требовать от участников электронного конкурса опыт исполнения контрактов в конкретном регионе?
Нет, не могут. Так заказчики создадут преимущество для одних участников и уменьшат шанс на победу других. Поэтому если заказчик применяет критерий «Квалификация» и устанавливает показатель «Опыт», он должен принимать к оценке все выполненные контракты участника, а не работы в определенном регионе. -
Могут ли при оценке заявок учитывать документы, размещенные участником при аккредитации на ЭТП?
Нет, при оценке заявки комиссия не может учитывать документы, которые участник разместил на ЭТП. Если заказчик установил критерий «Квалификация», он обязан предоставить подтверждающие документы в составе второй части заявки. Документы из ЕРУЗ, которые присылает оператор ЭТП, не учитываются (п. 4 ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 48 44‑ФЗ). -
Что будет, если участник не подтвердит свою квалификацию?
Если заказчик установил для конкурсных заявок критерий оценки «Квалификация», но участник не прислал подтверждающие документы, его заявке присвоят 0 баллов. То есть у нее будет наихудшее значение (письмо Минфина от 30.05.2023 № 24‑06‑09/49516). -
Учитываются ли исполненные договоры правопредшественников, если заявку подает юрлицо после реорганизации?
Если заказчик установил критерий «Квалификация» и детализирующий показатель по опыту исполнения, реорганизованная компания может предоставить контракты и договоры, которые заключил и исполнил ее правопредшественник. Но вместе с заявкой и контрактами нужно предоставить документ о правопреемстве (подп. «д» п. 28 Положения № 2604, Решение Свердловского УФАС России от 14.06.2023 по жалобе № 066/06/106‑2143/2023). -
Должен ли заказчик подробно описывать порядок оценки заявок на участие в конкурсе и присвоения баллов?
Нет, заказчик не обязан описывать в протоколах последовательность присвоения баллов по каждой заявке (Постановление АС Северо‑Западного округа от 25.10.2023 по делу № А56‑82413/2022). Но если участник не согласен с итогами конкурса, он может обжаловать их в ФАС. Для этого надо подать жалобу в местную антимонопольную службу и выразить в ней сомнения в оценке заявок. -
Какие будут последствия, если участник закупки предоставил фиктивные контракты?
Если участник для подтверждения опыта предоставил недостоверные сведения, в т. ч. фиктивные контракты для подтверждения опыта, заказчик отклонит его заявку (п. 8 ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ, п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 24.02.2005 № 3). Это будет правомерно при условии, что у заказчика будут неоспоримые доказательства фиктивности договоров поставщика (Решение Краснодарского УФАС России № 261/2023 от 21.03.2023 по делу № 023/06/99‑1346/2023). К примеру, письмо от контрагента, в котором прямо сказано, что договорных отношений между ним и участником закупки не было. В этом случае обжаловать действия заказчика поставщик не сможет.
Видеоматериалы по теме
