Причины отклонения заявки в госзакупках по 44‑ФЗ
Александра Челозерцева, юрист
Заявка на участие в торгах — это согласие участника заключить контракт на условиях заказчика, которое готовят по требованиям 44‑ФЗ. Если нарушить правила или допустить ошибку — заявку отклонят. Рассказываем, за что могут отклонить заявку участника и как этого избежать.
Причины отклонения заявок по 44‑ФЗ
Непредставление информации и документов
Заказчик объявляет о начале закупки, размещая извещение в единой информационной системе (ЕИС). В нем указывают сведения о закупке и требования к участникам тендера (ст. 42 44-ФЗ). Если в заявке не указана информация или документы, которые запросил заказчик в извещении, заявку отклонят, а причины отклонения заявки по 44-ФЗ укажут в протоколе.
В заявке не указаны характеристики товара
В заявках на участие в закупке указывают конкретные показатели товара. Без них заказчик не сможет оценить, соответствует ли товар требованиям, и такую заявку отклонят. Не забывайте указывать страну происхождения продукции — это требование обязательно для всех закупок, независимо от пожеланий заказчика.
К примеру, заказчик может указать диапазон значений, например фасовку от 5 до 7 кг, и попросить участника указать точное значение веса в заявке. Если заказчик скопирует диапазон, заявка не будет соответствовать требованиям.
Пример
Заказчик закупает огнестойкий клей для керамической плитки. По документам закупки клей должен выдерживать температуру 600 С°. Участник в заявке указал, что клей для керамики огнестойкий, но температуру не уточнил. Заявку отклонили.
Как избежать
Внимательно изучайте требования заказчика к товару и услугам и прописывайте все характеристики продукции в заявке.
Участник предоставил не все документы
Заказчик прописывает требования к составу заявки в извещении и сопроводительных документах. По общему правилу к заявке необходимо приложить (ст. 43 44‑ФЗ):
- учредительные документы;
- решение о согласии на совершение крупной сделки;
- декларации о соответствии требованиям;
- лицензии, свидетельства СРО;
- банковские реквизиты.
Документы о фирме автоматически подтянутся на торговую площадку из ЕИС. Другие документы, которые запрашивает заказчик, придется самостоятельно приложить к заявке.
Пример
Заказчик закупает игрушки для детей сотрудников на День защиты детей и запрашивает сертификат на товар в составе заявки. Участник указал в тендерном предложении, что сертификат есть, но сам документ не приложил, и заявку отклонили.
Как избежать
Прикладывайте к заявкам все документы, которые требует заказчик. Одного указания на их наличие в заявке недостаточно. Также следите за актуальностью документов о фирме в ЕИС и перепроверяйте те, что загружаются на площадку автоматически.
Электронная версия заявки не заполнена
Отклонения происходят, когда характеристики товара указывают только в приложениях, а не в структуре заявки. Если заказчик указал в извещении о необходимости заполнения характеристик в структуре, а участник ее не заполнил, заявку отклонят.
Пример
Заказчик указал, что ему необходимо 100 штук кружек из фарфора. Участник не заполнил структуру заявки, указав материал кружек и их характеристики в приложениях. Такую заявку отклонили.
Как избежать
Всегда заполняйте структуру, независимо от требований заказчика. Приложить файл с характеристиками к электронной заявке недостаточно.
Приложенные файлы не открываются
Если приложить поврежденный файл или архивированный пакет с паролем, заказчик не сможет его открыть и отклонит заявку.
Пример
Участник загрузил документы на товар в архиве. В организации участника все данные защищены паролем. Перед загрузкой сотрудник забыл убрать пароль, заказчик не смог открыть файл — и предложение попало под отклонение.
Как избежать
Перед загрузкой файлов откройте их на компьютере. Убедитесь, что файлы читаемы, не повреждены и не защищены паролем.
Несоответствие участника требованиям закупки
Закон устанавливает требования к участникам закупок. Если есть несоответствие, такого участника не допустят к торгам, а заявку отклонят.
Несоответствие единым требованиям к участникам
Ст. 31 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупок:
- организация не находится в стадии ликвидации или банкротства;
- деятельность не приостановлена контролирующим органом;
- нет задолженности в бюджет;
- у участника, руководителя юрлица и главного бухгалтера нет судимости за экономическое преступление, нет решения суда о запрете занятия должности или осуществления деятельности по деятельности, связанной с исполнением контракта;
- юрлицо в течение 2 лет до подачи заявки не привлекалось к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП;
- участник обладает правами на результат интеллектуальной деятельности (РИД), если предмет контракта предполагает их передачу заказчику (кроме контрактов на создание, исполнение, финансирование РИД, создание и прокат национального фильма);
- нет аффилированности участника тендера и заказчика.
Когда предмет контракта предполагает наличие лицензии или членство в СРО, их наличие обязательно для поставщика.
Пример
Предмет закупки — медицинские услуги и наличие лицензии обязательно. У участника она закончилась, а новая еще не оформлена. Поскольку на момент подачи заявки лицензия должна быть действующей, заявку отклонили.
Как избежать
Контролируйте соответствие единым требованиям. Следите за актуальностью разрешительных документов (лицензий, сертификатов и деклараций, СРО) и заранее решайте вопрос с их продлением. Если заказчик запросил сведения о наличии разрешительных документов — включите эту информацию в состав заявки.
Несоответствие доп. требованиям и универсальной предквалификации
К участникам некоторых тендеров закон предъявляет дополнительные требования (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, Постановление Правительства от 29.12.2021 № 2571). Для подтверждения соответствия доп. требованиям на ЭТП необходимо загрузить подтверждающие документы. Какие именно — зависит от конкретной закупки. Например, для подтверждения соответствия требованиям в тендерах на сохранение памятников культуры участники предоставляют:
- скан исполненного контракта;
- акт выполненных работ для подтверждения их стоимости;
- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Для закупок с ценой от 20 млн ₽ срабатывает универсальная предквалификация, по которой от участников требуют:
- исполнение аналогичного контракта за 3 года до подачи заявки;
- отсутствие неисполненных обязательств по оплате неустойки по исполненным контрактам;
- обязательства по контрактам должны быть исполнены в объеме не менее 20% от цены тендера (НМЦК).
Если на ЭТП не загрузить подтверждающие документы, площадка вернет заявку участнику тендера без рассмотрения ее комиссией заказчика.
Пример
Поставщик участвовал в закупке с НМЦК 15 млн ₽. Заказчик просил подтвердить опыт, участник загрузил на ЭТП сканы исполненного контракта и актов выполненных работ. Затем участник подал заявку на аналогичный контракт, но с НМЦК 20 млн ₽, приложив к ней подтверждение квалификации с НМЦК на 15, а не на 20 млн ₽. Заявку отклонили.
Как избежать
Перед подачей заявки проверяйте, какие квалификационные документы потребуются, и заранее загружайте их на площадку. Также стоит обратить внимание на суммы исполненных ранее контрактов.
Поставщик — в реестре иноагентов
Иноагент — это лицо, которое получает поддержку от иностранного государства или находится под его влиянием (ст. 1 255-ФЗ). Лица, которым присвоен статус иноагента, перечислены в реестре Минюста. Если поставщик внесен в реестр иноагентов, его заявку отклонят (п. 10.1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
Пример
Организация тесно сотрудничала с зарубежными партнерами по подставным договорам. Органы МВД и ФСБ провели проверку такого взаимодействия и установили, что организация находится под влиянием зарубежных компаний, что является основанием для ее включения в реестр иноагентов. Любые заявки такой организации отклонят.
Как избежать
Соблюдайте требования закона при сотрудничестве с зарубежными партнерами. Оформляйте полный пакет документов по сделкам, чтобы подтвердить правомерность сотрудничества.
Поставщик зарегистрирован в офшорной зоне
Офшорная компания — это юрлицо, которое зарегистрировано в свободной экономической зоне для недобросовестного сокрытия доходов и уменьшения налогообложения.
Перечень офшорных зон указан в Приказе Минфина от 15.06.2023 № 86н. Например, к офшорной зоне относят Австралию, Бермуды, Венгрию, Канаду, Кипр, Черногорию и пр.
Заявку участника отклонят (п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):
- если участник является офшорной компанией;
- в составе участников или учредителей есть офшорная фирма;
- в числе владельцев более чем 10% долей (акций) есть офшорная фирма.
Пример
Компания решила продать долю в уставном капитале другой компании. Когда сделку оформили, выяснилось, что новый участник является офшорной фирмой. Пока такое юрлицо есть в составе ООО, заявки на участие в госзакупках будут отклонять.
Как избежать
Контролируйте состав участников компании. Ежемесячно запрашивайте сведения на участников в ЕГРЮЛ для мониторинга офшорных фирм.
Поставщик из недружественного государства
Государство ввело специальные экономические меры, которые предусматривают запрет на заключение контрактов с контрагентами недружественных стран (Указ Президента от 03.05.2022 № 252). Перечень организаций из недружественных стран, с которыми нельзя заключать контракты, указан в Постановлении Правительства от 11.05.2022 № 851.
Пример
Заявку направил участник «ПремиумГаз С. п.А.» (Италия), она попадет под отклонение, поскольку организация находится в перечне.
Как избежать
Включение организации в перечень зависит от политики государства, в которой она зарегистрирована. Для участия в закупках можно открыть дочернюю компанию. Учитывайте, что «дочку» также могут включить в перечень.
Участник включен в реестр недобросовестных поставщиков
За нарушения правил 44‑ФЗ поставщика могут включить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Решение о включении в РНП принимает Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Таким поставщикам нельзя участвовать в госзакупках, в которых заказчик установил требование об отсутствии в РНП. В реестр включают на 2 года (п. 3 ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ).
Пример
Участник уклонился от подписания контракта, и его внесли в РНП. Теперь заявки этого участника будут отклонять во всех тендерах, где установлено требование об отсутствии в РНП.
Как избежать
Соблюдайте правила госзакупок. Если передумали участвовать в тендере — отзовите заявку, ведь тендер может выиграть и единственный поставщик при отсутствии других заявок. Обязательно участвуйте в заседаниях ФАС по внесению в РНП, если все-таки возникнет такая ситуация. При внесении в РНП без оснований обжалуйте его в суде.
Несоответствие товара требованиям заказчика
Характеристики товара не сходятся с теми, что запросил заказчик
Характеристики товара, который необходим заказчику, указывают в закупочной документации. В соответствии со ст. 33 44-ФЗ заказчик указывает функциональные, технические, качественные и иные характеристики. Если участник предлагает к поставке товар, который не соответствует заявленным требованиям, заявку отклонят.
Пример
Заказчик указал, что закупаемые медицинские халаты должны быть из вискозы, а длина изделия 170 см. Участник указал в характеристиках материал «хлопок», считая, что это не является нарушением, ведь и вискоза, и хлопок — натуральные материалы. Заявку отклонили по причине несоответствия материала.
Как избежать
Изучите требования по характеристикам товара до подачи заявки. Если ваш товар не подходит хотя бы по одному критерию, заявку, скорее всего, отклонят.
Данные в заявке противоречивы
Заказчик рассматривает заявку в совокупности с приложенными к ней файлами и сведениями, которые указал участник. Заявку отклонят, если данные из структуры не соответствуют приложениям (п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).
Пример
В структуре участник верно заполнил характеристику товара, указав значения через союз «или», а в приложении перечислил их через запятую. Получилось противоречие в структуре и в приложениях, такую заявку отклонят.
Как избежать
Всегда проверяйте соответствие структуры и приложений. Лучше всего копировать сведения из приложений в структуру и затем сверить данные по списку.
Несоответствие требованиям нацрежима
Национальный режим — это правила 44‑ФЗ, по которым поставщики отечественных товаров получают преимущество перед импортными (ст. 14 44‑ФЗ). По госконтракту нельзя закупать иностранное ПО, радиоэлектронику и промышленные товары. Также действуют ограничения на допуск товаров, которое работает по правилу «третий лишний» или «второй лишний», когда заявки с иностранным товаром отклоняют, если есть еще минимум 2 или 1 заявка с отечественным товаром. Какое именно правило применяют, зависит от конкретной закупки.
Пример
Участник направил заявку на поставку трансформатора, изготовленного в Китае. Другой участник предложил поставку отечественного производства. Заявку с китайскими товарами отклонили.
Как избежать
Расширяйте количество отечественных поставщиков и поставщиков из дружественных государств. Тенденция нацрежима набирает обороты, не исключено, что государство примет новые меры для его поддержки.
Предоставление недостоверной информации
В заявке нельзя указывать недостоверные сведения. Каждую заявку проверяет комиссия заказчика, если выявят нарушения, ее отклонят.
Недостоверные данные о поставщике
Если очень хочется получить контракт, но по требованиям извещения компания непроходит, указывать ложные данные нельзя. Почти всю информацию об участникелегко проверить в открытых реестрах.
Пример
Участник декларирует соответствие требованиям 44-ФЗ, а на ЕФРСБ размещена информация о его банкротстве. Поэтому комиссия заказчика отклонила такую заявку.
Как избежать
Не подавайте заявку, если не соответствуете требованиям. Комиссия заказчика проверяет каждую заявку. Предоставляйте актуальные сведения об организации, обновляйте данные на ЭТП своевременно, чтобы избежать противоречий.
Сведения производителя и поставщика различаются
Информацию о товаре можно проверить на сайтах производителей, в каталогах онлайн-магазинов, обратившись к производителю напрямую. Некоторые заказчики сверяют данные с характеристиками, которые указывает производитель, чтобы точно получить необходимую продукцию.
Пример
Поставщик указал в заявке, что строительная смесь выдерживает нагрузку до 1 т, а производитель на сайте указал 700 кг. Такую заявку можно отклонить.
Как избежать
Указывайте информацию о товаре, которую предоставляет поставщик. Если сведения на упаковке и в документах отличаются, запросите у поставщика письменные пояснения по характеристикам товара.
Указаны недостоверные параметры товара
Заказчик может не указывать полные характеристики товара в извещении, а сделать ссылку на ГОСТ. Если поставщик укажет, что товар соответствует требуемому стандарту, а при сравнении характеристик установят расхождения, заявку отклонят.
Пример
Заказчик указал, что закупаемое печенье должно соответствовать ГОСТу. Участник в заявке подтвердил соответствие ГОСТу и указал характеристики товара. При сравнении выяснились расхождения: не совпадает состав и срок годности товара. Заявку отклонили.
Как избежать
Когда заказчик указывает ГОСТ, проверяйте фактическое соответствие товара указанному стандарту.
Обеспечение заявки не внесено или внесено не полностью
При участии в тендерах часто требуется внести обеспечение заявки деньгами или оформить независимую гарантию (ст. 44 44-ФЗ). Так участник подтверждает готовность заключить контракт и гарантирует серьезность намерений. Если участник откажется от заключения контракта, обеспечение не вернут.
Заявку, по которой обеспечение обязательно могут вернуть без рассмотрения или отклонить:
- если участник не перечислил деньги;
- деньги перечислили, но не в полном объеме;
- независимая гарантия не соответствует требованиям 44‑ФЗ;
- независимая гарантия предоставлена на сумму меньше, чем требуется.
Пример
Банк выпустил независимую гарантию с технической ошибкой в сумме — на 10 ₽ меньше, чем требовалось. Заявку отклонили.
Как избежать
Проверяйте независимые гарантии и перечисляемые суммы до подачи заявки и при необходимости вносите правки. Если ошибка обнаружена после подачи предложения, есть смысл отозвать заявку, поправить обеспечение и подать предложение заново, уже без ошибок. Ведь разница даже в одну копейку — основание для отклонения заявки по 44-ФЗ.
Как избежать отклонения заявки
Чтобы заявку не отклонили, соблюдайте рекомендации:
Своевременно актуализируйте данные участника в ЕГРЮЛ, проверяйте их в ЕИС и на ЭТП.
Следите за актуальностью разрешительных документов, загружайте на ЭТП обновленные сведения.
Внимательно заполняйте структурированную заявку и приложения в полном соответствии с требованиями заказчика.
Соблюдайте требования заказчика по характеристикам товар, работ и услуг.
Соблюдайте требования закона, чтобы не попасть в РНП.
Если в составе участников организации есть юрлица, следите, чтобы они не имели адреса регистрации в офшорной зоне и не были внесены в список иноагентов.
Проверяйте сумму, перечисляемую в качестве обеспечения, а также сумму независимой гарантии.
Видеоматериалы по теме
