Четыре вида добросовестности поставщика в закупках по 44‑ФЗ: что такое и как подтвердить
Проверки поставщиков ужесточились: с 2026 года заказчики получили прямой доступ к налоговому досье компании, а признаки неблагонадежности станут поводом для отстранения от закупки. Рассказываем про все виды добросовестности: как пройти антидемпинговую проверку при снижении цены на 25%, заработать баллы в конкурсе, подготовиться к обязательной оценке с 2026 года и защитить свою репутацию в ФАС и суде.
Что в статье
Добросовестность как антидемпинговая мера при сильном снижении цены
В чем суть
Это формальная процедура: победитель закупки или предоставляет повышенное обеспечение, или показывает три госконтракта, исполненных без штрафов. Цель — подтвердить, что низкая цена не признак мошенничества.
Когда и как проверяют
Антидемпинговые меры применяются только в конкурсах и аукционах, если победитель снизил НМЦК на 25% и более. Способ подтверждения добросовестности зависит от начальной цены контракта.
| НМЦК ≤ 15 млн ₽ | НМЦК > 15 млн ₽ |
|---|---|
На выбор участника:
| Повышенное обеспечение |
Для товаров жизнеобеспечения, к примеру, лекарств или топлива, помимо указанных способов подтверждения добросовестности нужно предоставить обоснование цены — гарантийное письмо от производителя, документы о наличии товара и др.
Как предоставить повышенное обеспечение
Для подтверждения добросовестности поставщики по 44‑ФЗ предоставляют обеспечение в 1,5 раза больше, чем указано в извещении. Но оно должно быть не меньше 10% от НМЦК и размера аванса, если он есть. Если госзакупку проводили только среди СМП и СОНКО, повышенное обеспечение считают не от НМЦК, а от цены контракта.
С 1 января 2026 демпингующие участники предоставляют повышенное обеспечение, только если в извещении изначально требовали обеспечение (Федеральный закон № 484‑ФЗ от 26.12.2024).
Как подтвердить опыт исполнения
Нужно предоставить данные о трех контрактах за последние 3 года до подачи заявки, которые:
- исполнены без неустоек, пеней и штрафов или расторгнуты по соглашению сторон;
- цена одного из них больше или равна 20% от НМЦК текущей закупки;
- учтены в реестре контрактов в ЕИС.
В открытых закупках сведения об опыте предоставляют при подписании проекта контракта. В закрытых — прилагают к заявке.
Что будет, если не подтвердить
Победитель считается уклонившимся от заключения контракта. Его внесут в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт заключат со следующим участником.
Демпинг не всегда связан с недобросовестными намерениями — довольно часто участники допускают ошибки в расчетах цены. Поэтому внимательно проверяйте ценовое предложение перед отправкой, чтобы не пришлось собирать документы или искать деньги для подтверждения добросовестности по 44‑ФЗ.
Доверьте экспертам Тензора подготовку заявки
- ✅ Бесплатно проанализируем интересующую закупку
- ✅ Сопроводим на любом этапе закупки и даже опротестуем ее, если ваши права нарушены
- ✅ Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы по контракту
Добросовестность как критерий оценки в конкурсе
В чем суть
Это часть процедуры оценки заявок, а не формальное требование. Заказчик субъективно оценивает ресурсы, опыт и репутацию участников, чтобы выбрать лучшего исполнителя госконтракта.
Когда и как проверяют
При проведении конкурсов, где победитель определяется не только по цене, а по совокупности критериев, например квалификация, качество, расходы на эксплуатацию, заказчик может оценивать успешно исполненные контракты поставщика как доказательство его надежности и компетентности.
При оценке критерия «Квалификация участника закупки» и проверяется добросовестность поставщика. Вот что смотрят заказчики:
- наличие финансовых ресурсов, оборудования;
- опыт работы, связанный с предметом контракта;
- деловую репутацию;
- квалификацию специалистов.
Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, прикладывают к заявке. Для подтверждения добросовестности пригодятся копии исполненных контрактов с аналогичным предметом, бухгалтерские отчеты, штатное расписание, выписки со счетов, договоры с субподрядчиками — все, что докажет фактическое наличие ресурсов для выполнения госконтракта.
👉 Критерии оценки заявок в конкурсе по 44‑ФЗ
Что будет, если не подтвердить
Даже если не приложить подтверждающие документы, заявку не отклонят. Но при рассмотрении и оценке предложение получит минимальное количество баллов, и участник не сможет победить в закупке.
Добросовестность как часть проверки поставщиков с 2026 года
В чем суть
Это расширенная проверка любого участника госзакупок на предмет недостоверности сведений. Цель — отсечь неблагонадежных поставщиков до заключения контракта.
С 1 января 2026 года закупочная комиссия должна еще более внимательно проводить оценку добросовестности участников закупок и при выявлении несоответствий сразу же применять строгие меры (Федеральный закон № 138‑ФЗ от 07.06.2025).
Кого и как проверяют
Подтверждение добросовестности по 44‑ФЗ проводится всегда, вне зависимости от цены контракта. Заказчики проверяют всех участников, которые подали заявки на госзакупку.
Проверка в реестре недобросовестных поставщиков. Это базовая проверка для любой закупки — даже если заказчик не устанавливал требование об отсутствии участника в РНП. Заказчики смотрят не только текущее наличие в реестре, но и предыдущие случаи попадания в «черный список». В РНП включают за уклонение от заключения контракта, существенные нарушения, одностороннее расторжение сделок. Заказчики смотрят на статистику и делают выводы о добросовестности поставщика по 44‑ФЗ. И если участник с РНП-меткой предложит равные условия с другим, выбор будет не в его пользу.
👉 Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ: правила, риски и способы защиты
Проверка по общим признакам недобросовестности. Критерии оценки добросовестности утвердили налоговики — они применяются как для обычного бизнеса, так и для поставщиков в закупках.
Для проверки добросовестности поставщика используют открытые данные и официальные онлайн‑ресурсы:
- опыт аналогичных работ могут посмотреть в реестрах ЕИС;
- финансы, материально-техническую базу и репутацию проверяют через «Прозрачный бизнес»;
- долги перед бюджетом и контрагентами смотрят в базе исполнительных производств ФССП;
- участие в судебных спорах и разбирательствах проверяют в картотеке арбитражных дел;
- достоверность лицензий, свидетельств и разрешений проверяют в реестрах, например Рособрнадзора или на портале СРО.
Проверка через сервис оценки юрлиц и ИП. Раньше выписку из этого сервиса заказчики запрашивали непосредственно у участников закупок — ее можно сформировать в личном кабинете ФНС в разделе «Как меня видит налоговая». Но с 1 января 2026 выписку из сервиса оценки юрлиц и ИП по запросу смогут получить любые лица, в том числе госзаказчики (Федеральный закон № 254‑ФЗ от 23.07.2025).
Выписку формируют налоговики — в ней приводят результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности организации или ИП. Методика оценки утверждена приказом ФНС № ЕД-7-31/181@ от 24.03.2023.
В выписке ФНС делает вывод о соответствии или несоответствии показателей бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций, расчетов и других сведений о налогоплательщике критериям из Методики. Анализ проводится в два этапа:
- Сначала оценивают общие признаки недобросовестности. Среди прочего проверяется ликвидация, банкротство, включение в РНП, долги перед бюджетом, дисквалификация должностных лиц, их принадлежность к иноагентам. Если хотя бы один из критериев совпадает, проверка заканчивается — организацию признают недобросовестной.
- На втором этапе проверяют экономические показатели. Смотрят зарплату работников, налоговую нагрузку, платежеспособность, рентабельность бизнеса — всего 21 критерий.
По результатам анализа всех критериев делается вывод о текущем финансово-хозяйственном состоянии бизнеса. На основании этой выписки заказчик может судить о ресурсообеспеченности и реальной возможности поставщика исполнить госконтракт.
Для подтверждения добросовестности поставщикам рекомендуется проводить регулярную самопроверку в сервисе «Как меня видит налоговая».
Если не согласны с оценкой налоговиков, можете направить через личный кабинет заявление о корректировке результатов анализа ФХД. Приложите к заявке подтверждающие документы — письменное обоснование для внесения изменений, копии бухгалтерских и налоговых отчетов, контрактов и платежных документов и др. ФНС рассмотрит заявление и примет решение о корректировках в течение 5 рабочих дней.
Что будет, если не подтвердить
До подведения итогов — участника отстранят, если он не отвечает единым требованиям или предоставил ложную информацию о своем соответствии.
После подведения итогов — если в заявке победителя обнаружат любые недостоверные сведения или документы, ему откажут в заключении сделки и внесут в РНП за уклонение от контракта. В таком случае контракт передадут поставщику, который занял второе место.
👉 Как заключают контракт с участником, который занял второе место
Добросовестность в спорах с заказчиком
В чем суть
Это формальная процедура для ФАС и суда. Если поставщик не согласен с решением о включении в РНП или с санкциями от заказчика, он может доказать свою позицию путем подтверждения добросовестности своего бизнеса и своих действий.
Когда и как проверяют
Если в ходе исполнения контракта возникли проблемы, заказчик вправе обратиться в ФАС, в суд или расторгнуть контракт в одностороннем порядке. В любом из этих случаев поставщик попадет в РНП. Кроме того, исполнитель несет не только репутационные, но и финансовые убытки — удержанное обеспечение, неполная оплата по контракту, судебные издержки.
Но решение можно оспорить. Для этого нужно принять участие в заседании комиссии УФАС или суда и предоставить документы, подтверждающие что вы — надежный поставщик и предприняли все разумные меры для выполнения своих обязательств по сделке. Например, контракты, исполненные без санкций, переписку с заказчиком, протоколы разногласий, внутренние приказы, подписанные акты, документы на отгрузку товара и проч.
В ходе разбирательств ФАС и суды смотрят не только на факт нарушений, но и на характер действий исполнителя. Добросовестность поставщика по 44‑ФЗ могут подтвердить:
- Попытки решить возникшие проблемы. Например, оперативно согласовать изменения, устранить недостатки, гарантировать исполнение. Доказательством послужат официальные документы — переписка с заказчиком, проекты допсоглашений, первичка от ваших контрагентов.
- Непредвиденные обстоятельства. Если в ходе сделки возник форс-мажор, подтвердите его документально. К примеру, предоставьте заключение от районной администрации об аварии или сложных погодных условиях, которые помешали вовремя исполнить контракт.
- Отсутствие в РНП. Если участник ни разу не попадал в реестр, имеет многолетний опыт и положительную репутацию, комиссия ФАС и суд примут это во внимание.
Пример из практики
Суд признал недействительным решение УФАС о включении в РНП участника закупки, отказавшегося от подписания контракта по 44‑ФЗ. Судья учел непрогнозируемый рост цен и добросовестность победителя закупки. Для подтверждения добросовестности поставщик доказал, что ранее не попадал в РНП и своевременно уведомил заказчика об отказе от подписания контракта в связи с изменением экономической ситуации.
Апелляция и кассация также поддержали решение суда первой инстанции (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022 № 17АП-13498/2022-АК по делу № А60-22167/2022).
Что будет, если не подтвердить
Это необязательная процедура, поэтому и прямой ответственности не будет. Но если проигнорировать заседание и не подтвердить добросовестность, вы проигрываете в споре. Как результат — попадание в РНП, репутационные и финансовые потери.
Включение в РНП на 2 года блокирует возможность участия в закупках, наносит серьезный удар по деловой репутации и влечет финансовые потери. Более того, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только о компании-нарушителе, но и о ее руководстве и учредителях. Это может заблокировать участие в закупках и для других участников, связанных с этими лицами.
Как создать безупречную репутацию в госзакупках: советы для поставщиков
- Ведите свой «реестр достижений». Создайте внутренний журнал или таблицу со всеми контрактами, исполненными без санкций. Вносите даты, реестровые номера из ЕИС, сумму, предмет и статус «Исполнение завершено». Это позволит мгновенно проверить, есть ли у вас 3 подходящих контракта для подтверждения добросовестности. Регулярно сверяйте свой список с реестром контрактов в ЕИС.
Проводите самопроверку перед каждой закупкой. Запустите быструю проверку перед подачей заявки:
- Зайдите в РНП и проверьте по ИНН свою компанию, руководителей и учредителей. Большинство электронных площадок делают это автоматически, но самостоятельная проверка застрахует от технических сбоев.
- Посмотрите официальные ресурсы ФНС. Проверьте компанию в «Прозрачном бизнесе», запросите у налоговиков выписку из сервиса оценки юрлиц и ИП — заказчик тоже может сделать это в любой момент. Воспользуйтесь опцией «Как меня видит налоговая» в личном кабинете налогоплательщика. Так вы проверите себя на общие критерии оценки добросовестности поставщика.
Успешный результат самопроверки гарантирует, что вашу заявку не отклонят на самом старте и при рассмотрении.
Проверьте зону демпинга. Перед тем, как подавать ценовое предложение на конкурс или аукцион, еще раз пересчитайте цену и посмотрите, не попадает ли она под антидемпинговые меры. Напоминаем, что демпинг — это снижение НМЦК на 25% и более. В идеале ваша цена не должна быть меньше 75% от начальной стоимости закупки.
Демпингуете? Тогда заранее проверьте свои возможности. У вас будет два варианта подтвердить добросовестность — предоставить повышенное обеспечение или три исполненных контракта.
- Обосновывайте цену. Для закупок жизненно важных товаров обоснование цены от поставщиков обязательно. Но вы можете пойти дальше и собирать документы-доказательства для каждой закупки. Отправьте заказчику для подтверждения добросовестности гарантийные письма от производителя, договоры с дилерами, коммерческие предложения. Комиссия не вправе отклонить заявку за лишние документы — их рассмотрят и примут к сведению при определении победителя. При необходимости эти же документы подтвердят добросовестность поставщика в ФАС или суде.
Изучайте извещение и документы заказчика
Казалось бы, это простой совет, но он всегда работает. Ищите скрытые критерии и особые требования — это поможет в подтверждении добросовестности и надежности. Особенно, если в конкурсе применяется критерий квалификации участника.
Внимательно посмотрите, какие документы нужны для подтверждения и соберите их строго по списку. Причем можно приложить не только исполненные контракты, но и дополнительные рекомендации, благодарственные письма, дипломы сотрудников. Так вы наберете больше неценовых баллов и обойдете конкурентов.
Видеоматериалы по теме
