Закупка топлива по 44‐ФЗ и 223‐ФЗ в 2026 году: как участвовать в тендерах и выиграть контракт

Что относится к закупкам топлива

Под закупками топлива в госзаказе понимают поставку нефтепродуктов: бензина, дизельного топлива, керосина, а также поставку ГСМ по топливным картам или талонам.

Топливо закупают все, у кого есть транспорт, спецтехника или объекты с автономным энергоснабжением. Например, больница может закупать дизельное топливо для резервного генератора и бензин для машин скорой помощи, администрация города — бензин для служебного транспорта, строительная организация — бензин и дизель для спецтехники.

Топливо может поставляться в литрах или тоннах — это влияет на расчет начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и логистику.

Рассмотрим три основных способа поставки бензина.

Способ № 1. Закупка по топливным картам

Это самый распространенный способ поставки ГСМ для госзаказчиков. Поставщик выдает заказчику топливные карты, по которым водители заправляются на АЗС поставщика.

Что такое топливная карта. Это электронный ключ доступа к топливу, привязанный к лимиту в литрах и конкретному автопарку. По карте нельзя купить ничего, кроме топлива: любые другие товары в магазине при АЗС не оплачиваются.

Как отпускают топливо. Водитель предъявляет карту на АЗС, оператор вводит ПИН‑код, топливо подается в бак автомобиля. Данные о заправке (объем, время, номер АЗС) мгновенно передаются в систему учета поставщика.

Лимиты. Заказчик сам определяет лимиты заправки:

• по объему, например не более 50 л в сутки на одну карту;
• по периоду — суточные, недельные, месячные;
• по номенклатуре — только АИ‑92 или только дизель.

Поставщик устанавливает эти лимиты в своей системе, и карта блокируется при превышении.

Безналичная оплата. Топливо отпускается без оплаты на месте. Поставщик выставляет заказчику счет за фактически выбранный объем по цене, зафиксированной на момент закупки или по формуле цены. Платят банковским переводом по закрывающим документам.

Что требует заказчик в таких закупках:

• карты должны работать на всей сети АЗС поставщика;
• возможность установить лимиты по картам;
• онлайн‑отчетность по каждой заправке — объем, дата, время;
• интеграция с системой ГЛОНАСС / тахографами;
• срок действия карт — минимум до окончания контракта.

Способ № 2. Доставка автоцистернами до склада или топливохранилища заказчика

Поставщик привозит топливо в автоцистернах и сливает его в резервуары заказчика. За сохранность топлива в пути и правильность слива отвечает поставщик. На каждую партию нужны товарные документы и паспорт качества. Заказчик принимает топливо по факту: замеряет объем или взвешивает, сверяет с документами. Если машина простаивает под сливом по вине заказчика, он оплачивает простой. Главные риски для поставщика — задержки в пути, неполный слив и дополнительные расходы, если приемка затягивается.

Способ № 3. Заправка в бак мобильными топливозаправщиками

Поставщик выезжает на объект заказчика и заправляет технику прямо на месте из передвижного топливозаправщика. У него должны быть счетчик расхода, акты учета по каждой машине и строгое соблюдение пожарной безопасности. Заказчик часто требует предварительные заявки с указанием объема и времени. Для поставщика главные риски — поломка оборудования, плохая дорога к объекту и возможные потери топлива при разливе или хищении.

Топливный кризис: что происходит на рынке и в закупках

Летом 2026 года Россия столкнулась с топливным кризисом. По данным «Коммерсанта», цены в июне выросли на 7% по сравнению с маем, а продажи АИ‑95 и АИ‑98 сократились на 13 и 18% соответственно. От этого страдают не только автовладельцы, но и госзаказчики: им стало сложнее найти поставщиков на торги топлива.

В ЕИС можно увидеть десятки отмененных закупок на поставку бензина
и других видов топлива по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

В письме Общественного совета при ФАС от 03.07.2026 сказано, что за три дня — с 29 июня по 1 июля — из 386 закупок моторного топлива на сумму более 636 млн ₽ 241 закупка признана несостоявшейся из‑за отсутствия заявок. Еще в 145 закупках поступила только одна заявка.

Причина — заказчики обязаны рассчитывать НМЦК по данным Росстата и Центрального диспетчерского управления Топливно‑энергетического комплекса (приказ ФАС № 894/24). Такой механизм не учитывает текущий дефицит бензина и рост цен, а использовать коммерческие предложения запрещено. В итоге цена, которую готовы платить заказчики, оказывается ниже рыночной, и поставщики просто не приходят на торги.

В апреле 2026 года ФАС подготовила проект поправок к порядку расчета НМЦК на топливо. Если закупка не состоялась, при повторной процедуре вместо региональной цены используют районную, но только при отклонении >5% от региональной. При отсутствии статистических данных цену определяют по средней цене поставщика в районе за 5 дней до расчета. На момент публикации статьи изменения еще не вступили в силу. Проект — на regulation.gov.ru.

Эксперты Тензора знают все нюансы и помогут избежать ошибок

• Бесплатно проанализируем интересующую закупку топлива
• Сопроводим на любом этапе закупки и опротестуем ее, если права нарушены
• Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы

Узнать больше

Общие принципы закупок топлива

Рассмотрим два подхода к закупкам топлива: государственных заказчиков и корпораций. Они регулируются разными законами, и правила ценообразования в них кардинально различаются.

Закупка топлива по 44‑ФЗ — федеральные и муниципальные госзаказчики

Строгие ограничения в способе закупки. Нефтепродукты входят в аукционный перечень. Это значит, что, если заказчик проводит конкурентную закупку топлива и у него нет оснований для других способов, он обязан выбрать аукцион.

В правиле есть два исключения:

НМЦК рассчитывают по приказу ФАС № 894/24 — на основе статистики. Эта методика часто дает цену ниже рыночной, соответственно, поставщики не приходят на торги, а заказчик не может пересчитать НМЦК по‑другому — приказ не предусматривает исключений.

Использование формулы цены. По общему правилу 44‑ФЗ цена контракта должна быть твердой. Но для топлива сделано исключение (Постановление № 19) — заказчик обязан указывать не твердую цену, а формулу цены и максимальное значение цены контракта.

Например, формула может выглядеть так: Цк = Цфакт × V₁ + Цфакт × V₂ + ... + Цфакт × Vn, где:

• Цк — итоговая цена контракта. Не выше максимума, который вы предложили.
• Цфакт — фактическая цена за 1 л топлива на момент каждой поставки, указываемая в отчетном документе поставщиком. Она не может превышать цену за единицу товара, указанную в контракте.
• Vn — объем каждой поставки.

Это дает небольшое преимущество, когда колебания цены незначительные.

Закупка топлива по 223‑ФЗ — компании с госучастием, естественные монополии, корпорации

В отличие от 44‑ФЗ, заказчики по 223‑ФЗ работают по своим положениям о закупках — внутренним документам, которые регламентируют все правила. Для поставщика это плюс, потому что цены могут быть ближе к рыночным. Но есть нюансы.

Заказчик сам определяет способ закупки. Он делает это строго по своему положению, но с некоторыми ограничениями:

• закупка у единственного поставщика допустима только по основаниям, предусмотренным положением;
• закупки у СМСП проводятся только в электронной форме и только четырьмя способами: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

Обязательный объем и цена. Закупка без указания объема невозможна — это обязательное требование. Но заказчик может указать максимальный объем и прописать в договоре, что он вправе не выбирать весь объем. Для поставщика это значит: фактический объем может быть меньше заявленного.

Вместо твердой цены заказчик может указать:

• цену единицы товара и максимальное значение цены договора;
• формулу цены и максимальное значение цены договора.

223‑ФЗ не устанавливает обязательных формул — заказчик разрабатывает их сам.

Например, заказчик может оформить цену так:

Ц = Ц₁ × V, где:

• Ц — цена договора;
• Ц₁ — цена 1 литра топлива, установленная для розничных продаж на АЗС на день отпуска товара, но не выше цены за 1 литр, указанной в спецификации к договору;
• V — объем топлива на весь срок действия договора.

Что общего у 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в закупках топлива

Несмотря на различия, у законов есть общие правила, которые важно знать поставщику.

Запрет на объединение разных видов ГСМ в один лот. И по 44‑ФЗ, и по 223‑ФЗ нельзя смешивать в одном лоте бензин, дизель, масла и другие виды ГСМ — они относятся к разным товарным рынкам. «Сборный» лот — это ограничение конкуренции и повод обратиться с жалобой в ФАС.

Большинство закупок на топливо — без объема. Заказчики часто не знают точный объем топлива на год вперед, поэтому проводят закупки с указанием максимального объема и заключают рамочные договоры. Поставка идет по заявкам, а заказчик не обязан выбирать весь объем. Это значит: фактический объем может быть меньше заявленного.

Где искать тендеры на закупку топлива

Единая информационная система (ЕИС). Это главный портал госзакупок, где публикуют все процедуры по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.

Электронные торговые площадки (ЭТП). Все закупки по 44‑ФЗ проводятся на восьми федеральных площадках. Кроме того, с 2022 года крупные госкомпании вправе не публиковать свои закупки в открытой части ЕИС — их нужно искать в закрытых секциях площадок. А коммерческие тендеры на закупку бензина вообще не попадают в ЕИС: они живут только на специализированных ЭТП, например B2B‑Center, ОТС.

Агрегаторы. Мониторить ЕИС и все площадки вручную сложно. Удобнее использовать агрегаторы. Это сервисы, которые собирают закупки со всех площадок в одном месте. Вам не нужно отсматривать десятки сайтов вручную, достаточно настроить фильтр по категории «топливо» или по ключевым словам и получать уведомления о новых торгах. Сервис для поиска закупок от Saby:

• найдет подходящие закупки на 700+ электронных площадках;
• моментально пришлет уведомления о новых тендерах в удобное время;
• проанализирует заказчиков, конкурентов и оценит вероятность победы.

Собственные системы заказчиков. Некоторые крупные корпорации, например «Сибур», «Полюс», «Полиметалл», проводят закупки на своих закрытых порталах. Доступ к ним обычно получают после аккредитации, без нее торги не увидеть.

Требования к поставщикам и характеристикам топлива

Требования к поставщикам. Они стандартны для всех закупок по 44‑ФЗ:

• отсутствие в РНП;
• налоговая задолженность не выше 25% от балансовой стоимости, отсутствие дисквалификации руководства и судимостей по экономическим статьям;
• соответствие товара национальному режиму.

Требования к товару. Заказчик обязан описывать топливо строго по КТРУ — с указанием экологического класса, октанового числа, сезонности (для дизеля). При этом заказчик не имеет права требовать конкретную марку или производителя — это ограничение конкуренции. Но он может указать диапазон характеристик, в который должен вписаться товар.

Пример. Заказчик публикует закупку бензина АИ‑95 с требованиями: экологический класс К5, октановое число по исследовательскому методу — не менее 95, содержание серы — не более 10 мг/кг. Поставщик, у которого на складе АИ‑95 К4 (содержание серы 50 мг/кг), будет отклонен.

Как принять участие в закупках топлива

В текущих условиях мало выиграть закупку, главное — не уйти в минус. А для этого нужно действовать системно. Подготовили алгоритм для поставщиков.

Шаг 1. Найдите закупку

Прежде чем изучать документацию, найдите подходящую закупку.

Важный тренд 2026 года. Из‑за массовых срывов торгов некоторые заказчики перевыкладывают тендеры на топливо с увеличенной НМЦК, чтобы привлечь поставщиков. Участвуйте в таких повторных закупках — это шанс заключить контракт по более выгодной цене.

Следите за изменениями. Заказчики и в обычное время правят документацию. Но сейчас в закупках топлива это происходит особенно часто: НМЦК, сроки, условия. Государственные учреждения и корпорации не могут остаться без топлива и готовы на изменения, чтобы выйти на сделку.

Шаг 2. Изучите техническое задание

Проверьте состав лота и географию поставки. Если в закупке смешаны бензин, масла и другие виды ГСМ, жалуйтесь в ФАС. Также будет нарушением, если заказчик указал конкретные адреса АЗС, а не регион или перечень населенных пунктов.

Заказчик не вправе запрашивать конкретную марку, но обязан указать объективные требования: экокласс, октановое число, сезонность. Несовпадение любой характеристики — причина для отклонения заявки.

Шаг 3. Проверьте расчет НМЦК и найдите Кодс

Как уже говорили, заказчик по 44‑ФЗ рассчитывает НМЦК по приказу ФАС № 894/24. Если цена заметно ниже рыночной, возможно, заказчик ошибся: использовал неактуальные данные Росстата или забыл применить Кодс.

Кодс — это коэффициент отвлечения денежных средств, который компенсирует поставщику потери от инфляции при отсрочке платежа. Если в контракте есть отсрочка, заказчик обязан применить Кодс.

Формула выглядит так: Кодс = (Кцб / 100) / 12 × N + 1, где:

• Кцб — ключевая ставка ЦБ на момент расчета;
• N — количество месяцев поставки.

Например, при сроке поставки 6 месяцев и ставке 14,25% (актуальна на момент написания статьи) Кодс = (14,25 / 100) / 12 × 6 + 1 = 0,1425 / 12 × 6 + 1 = 0,07125 + 1 = 1,07125. Это значит, что НМЦК может быть увеличена на 7,1%. Если базовая цена за литр — 70 ₽, то с Кодс она составит около 75 ₽.

Шаг 4. Проанализируйте проект договора и найдите формулу цены

В проекте договора ищите раздел с порядком расчета цены. Формула должна быть прописана четко и понятно.

На что обратить внимание:

• Откуда взята цена. В формуле должен быть указан конкретный источник данных. Например, «по данным Росстата». Если информации нет или написано размыто, вы можете направить запрос на разъяснение.

• Какой лимит цены установил заказчик. В договоре обязательно указывается максимальная цена за единицу товара. Это потолок, выше которого вы не сможете поднять цену даже при резком росте рынка. Если лимит занижен относительно текущих рыночных цен с учетом их динамики за последние 2–3 месяца, контракт становится заведомо убыточным. Сравните лимит с актуальными ценами в вашем регионе — если он ниже, участвовать рискованно.

  Но все‑таки фиксированная цена — это риск. Если в договоре стоит твердая цена за литр без привязки к внешним индексам — в условиях действующего рынка это почти гарантированный убыток. Формула с привязкой к Росстату или бирже поможет смягчить колебания рынка.

Шаг 5. Определите объем и условия

Объем. Часто контракты на закупку топлива исполняются по заявочному принципу. Вам придется поставлять тот объем, который нужен заказчику в моменте. Без указания минимальной стоимости заявки это может быть невыгодно. Кроме того, заказчик может прописать, что он вправе не выбирать весь объем. Фактический объем может оказаться меньше заявленного.

Отсрочка платежа. Если заказчик установил отсрочку платежа, он обязан применить Кодс. Вы имеете право требовать пересчитать цену, если он его не использовал.

Национальный режим. Для некоторых ГСМ действует запрет на импорт. Проверяйте вид топлива, который поставляете, и внимательно изучайте условия закупки. Если предложите импортные ГСМ в закупке с запретом, вас отклонят.

Топливный кризис 2026 года переформатировал рынок госзакупок. Заказчики вынуждены менять цену и условия, а поставщики — менять стратегию участия. Но даже в этой ситуации есть возможность заключать выгодные контракты.

Главное — действовать системно: находить подходящие тендеры, внимательно изучать документацию, требовать применения Кодс, отслеживать изменения закупок и не бояться подавать запросы на разъяснения.

Если сомневаетесь в своих силах — обратитесь к экспертам. Наши специалисты помогут подобрать тендер и подать заявку, которая не принесет вам убытки.

Частые вопросы