Практика ФАС: национальный режим в 2026 году

Кейс № 1. Заказчик ошибочно отклонил заявку участника и сам обратился в ФАС

Что произошло. На запрос котировок на поставку системных блоков пришла заявка, которая полностью подтверждала российское происхождение товара. Участник приложил номер записи из реестра промышленной продукции, данные о баллах и категории радиоэлектронной продукции.

Но комиссия заказчика посчитала, что этого недостаточно, и отклонила заявку. Позже ответственные сотрудники поняли, что ошиблись, и инициировали обращение в УФАС с просьбой пересмотреть результаты.

Что решила ФАС. Специалисты Красноярского УФАС проверили документы и подтвердили: участник приложил всё необходимое. Никаких оснований для отклонения у заказчика не было.

В действиях госзаказчика нашли сразу несколько нарушений:

• неправильно применили требования по подтверждению страны происхождения;
• незаконно отклонили заявку;
• нарушили порядок рассмотрения заявок.

Жалобу заказчика признали обоснованной. УФАС предписало отменить протокол подведения итогов и пересмотреть заявку участника. Дело об административном нарушении заводить не стали — организатор добровольно признал ошибку и сам пришел ее исправлять.

Эксперты Тензора знают все нюансы и помогут избежать ошибок

• Проверим закупку на признаки искусственного дробления
• При проверке подготовим документы и обоснуем необходимость
• Проведем закупку под ключ: от поиска до подписания закрывающих документов

Получить консультацию

Кейс № 2. Заказчик неправильно выбрал код ОКПД 2 и незаконно ввел ограничения для импортных товаров

Что произошло. Заказчик объявил электронный аукцион на поставку картриджей для лазерных широкоформатных принтеров и указал в извещении код ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода». Этот код по классификатору относится к расходным материалам для струйных и сублимационных принтеров. Для лазерной техники предназначен совсем другой код — 28.23.25.000.

Участник закупки заметил несоответствие и обратился в УФАС. Суть жалобы: из‑за ошибки в коде заказчик незаконно применил ограничения по Постановлению № 1875.

Позже участник отозвал жалобу, а заказчик признал ошибку и отменил закупку. Однако комиссия УФАС всё равно провела проверку, так как любой сигнал о нарушении требует проверки, даже если был отзыв обращения.

Что решила ФАС. Комиссия подтвердила: код 26.20.40.120 не подходит для лазерных картриджей. В описании к этому коду указаны струйные и сублимационные устройства, а нужный код для лазерной техники — 28.23.25.000.

Заказчик неправомерно ввел ограничения по национальному режиму. Комиссия нашла сразу три нарушения: неверное описание объекта закупки, незаконное применение ограничений для импортных товаров и нарушение правил составления извещения.

Предписание не выдали — заказчик отменил закупку добровольно. Но сам факт нарушения зафиксировали, а материалы передали для возбуждения административного дела.

Кейс № 3. Заказчик вместо ограничения импорта установил преимущество для российских товаров

Что произошло. Заказчик объявил электронный аукцион на поставку продуктов питания с НМЦК 2 997 700 ₽ и предусмотрел преимущество для российских товаров. Но один из участников заметил, что здесь должно действовать не преимущество, а ограничение, и пожаловался в ФАС.

Для охлажденной говядины (ОКПД 2 10.11.11.110) установлен запрет на допуск иностранной продукции — заказчики могут закупать только российское мясо.

Что решила ФАС. Комиссия Ставропольского УФАС провела проверку и подтвердила: согласно п. 441 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875 действует именно ограничение, а не преимущество. Заказчик нарушил правила национального режима по 44‑ФЗ, а также допустил ошибку при составлении извещения.

Контракт заключен. Предписание выдавать не стали, но материалы дела передали для возбуждения административного дела.

Кейс № 4. Комиссия не отклонила заявки с товаром второго уровня при наличии заявки с товаром первого уровня

Что произошло. Заказчик провел электронный аукцион на покупку интерактивной панели с НМЦК 1 700 628,60 ₽. Товар попадает в перечень Постановления № 1875, значит, для него действует ограничение на поставку иностранной продукции. Участвовать могут только те, кто предлагает российский товар.

На торги вышли четыре участника. Всех допустили, а победителем стал тот, кто предложил минимальную цену — 483 400 ₽. Но один из участников подал жалобу в УФАС.

Чтобы подтвердить российское происхождение товара по Постановлению № 1875, требуется номер реестровой записи из реестра Минпромторга. Но важно учитывать, к какому уровню относится товар. По Постановлению № 719 для кода ОКПД 2 26.20.13 нужно набрать не менее 140 баллов, чтобы считаться российской продукцией.

Главный нюанс — в подпункте «т» пункта 4 Постановления № 1875: если на участие подана хотя бы одна заявка с товаром первого уровня, то все заявки со вторым уровнем приравниваются к иностранным и должны быть отклонены.

Что решила ФАС. Комиссия Амурского УФАС обнаружила: три участника представили выписки с товаром второго уровня. А единственный, кто заявил товар первого уровня, как раз и был тем самым предпринимателем, который пожаловался.

Комиссия должна была отклонить три заявки с товаром второго уровня, но не сделала этого. Контракт уже заключили, поэтому предписание не выдали. Но материалы передали для возбуждения административного дела.

Кейс № 5. Заказчик не установил преимущество для российских товаров при закупке бензина

Что произошло. Заказчик проводил запрос котировок на поставку автомобильного бензина. Но не установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное Постановлением № 1875.

У бензина с кодом ОКПД2 19.20.21.100 — особая позиция в национальном режиме. Он не попадает ни в перечень запрещенных, ни в перечень ограниченных товаров (приложения № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 1875).

Для таких товаров действует механизм преимущества. Это значит: если на закупку подана хотя бы одна заявка с российским товаром, у него есть приоритет перед иностранным. Условие из подпунктов «б» и «в» пункта 4 Постановления № 1875 обязывает заказчика это преимущество установить.

Что решила ФАС. Инспекция Московского УФАС провела проверку и установила: заказчик не указал преимущество для российской продукции. Нарушение зафиксировали по национальному режиму и по правилам составления извещения.

Так как контракт уже заключили, предписание ФАС не выдавала, но передала материалы для возбуждения административного дела.

Кейс № 6. Комиссия отклонила заявку с российским товаром, приняв ее за иностранную

Что произошло. Заказчик проводил запрос котировок на закупку препарата «Омепразол» с ограничением на поставку товаров иностранного происхождения по Постановлению № 1875. На участие подали две заявки, но одну отклонили.

Чуть позже заказчик разобрался в ситуации и понял, что допустил ошибку. Чтобы исправить ее, он сам обратился в ФАС и сообщил о неправомерном отклонении.

Участник, которого отклонили, предложил товар, который соответствовал извещению. Он приложил все необходимые данные: указал номер реестровой записи из реестра Минпромторга и указал страной происхождения Россию. Но комиссия ошибочно решила, что участник не подтвердил российское происхождение, признала его заявку несоответствующей и отклонила ее.

Что решила ФАС. Инспекция Саратовского УФАС подтвердила: участник предоставил всё, что требуется. Отклонение было незаконным, и в итоге победителя определили неверно. Но заказчик сам признал нарушение и сообщил о нем, а это смягчающее обстоятельство. УФАС не выдало предписание, но передало материалы для возбуждения административного дела.

Кейс № 7. Комиссия не отклонила заявку с китайским товаром

Что произошло. Заказчик проводил аукцион на поставку принтеров с ограничением на товары иностранного происхождения по Постановлению № 1875. На участие подали 5 заявок. Комиссия пропустила всех, а победителем признала участника, который предложил товар из Китая.

Один из участников с этим не согласился и подал жалобу в ФАС. Он указал на нарушение при рассмотрении заявок и пояснил, что его собственная заявка с российским товаром была проигнорирована.

Заказчик получил жалобу, пересмотрел все заявки, опубликовал новый протокол и признал победителем того самого заявителя жалобы. Участник отозвал обращение, но УФАС всё равно провела проверку.

Что решила ФАС. Инспекция Московского УФАС установила: у победителя в заявке значился принтер китайского производства. А у заявителя жалобы — товар российского происхождения с подтвержденным реестровым номером из Минпромторга.

Если на участие подана хотя бы одна заявка с российским товаром, все заявки с иностранным должны быть отклонены. Комиссия этого не сделала и допустила серьезное нарушение порядка рассмотрения.

Заказчик исправил ошибку и пересмотрел итоги, поэтому предписание выдавать не стали. Однако факт нарушения зафиксировали и передали материалы для возбуждения административного дела по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как поставщику защищать свои права

Чтобы вашу заявку не отклонили, запомните три правила.

Документы — основа победы. Для подтверждения российского происхождения товара обязательно предоставляйте номер реестровой записи из реестра Минпромторга. Для радиоэлектроники — с указанием уровня продукции. Отсутствие или ошибка в документах — основание для отклонения по п. 4 или п. 5 ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ.

Знайте свои преимущества. Если вы предлагаете товары российского происхождения, а конкуренты — иностранного, их заявки обязаны отклонить в закупках с запретом или предоставить вам преимущество в закупках с таким условием.

Подробная статья о том, что такое национальный режим.

Подавайте жалобы в ФАС. Если вы заметили ошибку в документации еще до подведения итогов, сообщите в ФАС — это поможет предотвратить нарушения на раннем этапе. Если вашу заявку неправомерно отклонили, обжалуйте действия заказчика. Так вы получите шанс на повторное рассмотрение и победу, если контракт заключить не успели.