Отмена закупки: как защитить права на любом этапе торгов по 44‐ФЗ и 223‐ФЗ
Вы потратились на документы, банковскую гарантию и заморозили деньги на спецсчете, а закупку отменили — это прямые убытки и упущенная выгода. Но закон ограничивает заказчика в сроках и основаниях для отмены, а за нарушения предусмотрена ответственность. Разбираем, когда отказ по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ правомерен, а когда это повод для жалобы и взыскания.
Отмена закупок по 44‑ФЗ
Закон о контрактной системе строго регламентирует, когда и как заказчик может выйти из госзакупки или расторгнуть контракт. Ваша задача — проверить, не нарушил ли он этот регламент.
Отмена закупки на этапе планирования
На этой стадии отмена тендера — лишь технический вопрос. Публичного извещения о закупке еще нет, поэтому заказ просто исчезает из плана‑графика, и поставщики его не видят.
Процедура для заказчика формальна: издать приказ руководителя о корректировке плана‑графика, сформировать новую редакцию и опубликовать ее в ЕИС. Четкого срока, когда это можно сделать, в законе нет — учреждения ориентируются на внутренние регламенты. Мотивировать свое решение заказчик не обязан, достаточно вписать в приказ дату и предмет отменяемой закупки.
Что делать поставщику. Если вы нашли интересную закупку в плане‑графике, но извещение еще не опубликовано, имейте в виду: риск ее «тихого» исчезновения существует. И это законно.
Отмена закупки на этапе подачи заявок
Как только в ЕИС появляется извещение, свобода действий для заказчика резко сужается. Он должен соблюдать железное правило: отменить электронную процедуру можно не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 36 44‑ФЗ).
Позже этой даты отменить закупку можно только в исключительных случаях (ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 22 ст. 99 44‑ФЗ):
- Наступление форс‑мажора, например, аварии или другой чрезвычайной ситуации.
- Получение предписания от контролирующего органа, например ФАС, — в предписании указывают конкретную дату для отмены закупки.
Для аннулирования тендера заказчик обязан выпустить решение об отмене закупки и разместить его в ЕИС. Именно с этого момента заказ считается отмененным. Кроме того, заказчик корректирует план‑график и публикует его в ЕИС.
Причины своего решения заказчик может не объяснять: в извещении об отмене достаточно номера и предмета закупки. К примеру, если закупку отменили по решению ФАС из‑за жалобы участника, в ЕИС появится специальная отметка.
После публикации решения у оператора электронной торговой площадки (ЭТП) есть не больше часа, чтобы вернуть заявку и уведомить поставщика в личном кабинете. Если вносили обеспечение заявки деньгами, замороженная сумма на спецсчете разблокируются.
Что делать поставщику:
- Дождитесь уведомления об отмене закупки и возврата заявки.
- Проверьте дату окончания приема заявок и дату отмены. Если заказчик уложился в срок, претензий нет.
- Если тендер отменили позднее разрешенного срока или без соответствующего предписания, подавайте жалобу в ФАС. За это нарушение должностному лицу заказчика грозит штраф от 3 000 до 10 000 ₽ (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
В госзакупках есть особый случай — отмена по решению контрольных органов, когда заявки уже закончили принимать. Здесь нужно просто подождать, обычно от 1 до 3 рабочих дней, пока не разблокируют средства на спецсчете.
Ускорьте поиск и работу с закупками
- Saby найдет закупки по 25 фильтрам с 700+ площадок
- Мгновенно пришлет уведомления о новых закупках или изменениях в старых
- Поможет оценить перспективы победы и спрогнозировать цены конкурентов
Отмена закупки после подведения итогов и до подписания контракта
Здесь речь идет об отказе заключать контракт с уже выбранным победителем. Заказчик может отказаться от сделки только в особых случаях (ч. 9 и 10 ст. 31 44‑ФЗ):
Участник предоставил недостоверную информацию, подложные документы или перестал соответствовать требованиям. Например, вскрылся факт недобросовестности или аффилированности поставщика, что запрещает подписывать с ним контракт. Или же победитель закупки только среди субъектов малого и среднего предпринимательств (СМП) утратил этот статус к моменту заключения контракта.
- При закупке лекарств из реестра жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) отпускная цена лекарства не зарегистрирована в госреестре.
- Победитель торгов на поставку ЖНВЛП отказывается снижать цену до уровня государственного реестра. Это основание работает для федеральных закупок дороже 10 млн ₽, а также для региональных и муниципальных торгов с лимитом, установленным местными властями. При этом для поставщиков‑производителей этих лекарств ценовой порог не применяется.
Ключевой документ здесь — протокол об отмене закупки. Внимательно изучите документ: заказчик обязан обосновать причину своего решения. При спорах именно протокол станет главным подтверждением.
Что делать поставщику:
- Получите протокол об отмене в личном кабинете ЕИС и проанализируйте основание.
- Сверьте его с закрытым списком из ст. 31 44‑ФЗ.
Если причина надумана или отсутствует в перечне, обращайтесь в ФАС. Безосновательный отказ от подписания контракта карается штрафом от 5 000 до 30 000 ₽ для должностных лиц заказчика (ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ).
Кроме того, вы вправе через суд требовать принудительного заключения контракта и возмещения всех убытков. Если заказчик нарушил сроки публикации протокола или не опубликовал его вовсе — это дополнительное основание для жалобы. Для сложных споров есть смысл привлечь юристов.
Этап 4. После заключения контракта
Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от сделки. Но только если такую возможность предусмотрели в госконтракте, и есть законные основания для расторжения (ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ):
- Заказчик обнаружил ложные сведения о поставщике, товаре, работе или услуге. К примеру, исполнитель отправил поддельные сертификаты на товар.
- Поставщик перестал соответствовать общим требованиям к участникам закупок. Например, возникла просроченная задолженность перед бюджетом или же его включили в реестр иноагентов.
- Расторгли специальный инвестиционный контракт (СПИК) или офсетный контракт, в рамках которого производили поставляемые товары.
- Поставщик существенно нарушает условия исполнения: допускает просрочки, поставляет продукцию ненадлежащего качества и т. д. В этом случае расторжение сделки идет уже по правилам ГК РФ.
Что делать поставщику. Решение заказчика об одностороннем отказе от контракта вступает в силу через 10 дней с даты его публикации в ЕИС. В это время вы можете устранить нарушения, которые стали причин отказа от сделки (ч. 13, 14 ст. 95 44‑ФЗ).
Если вы все исправили, заказчик обязан аннулировать свое решение. Исключение — повторное нарушение того же условия. Если же основание для отказа было незаконным с самого начала, не ждите 10 дней, а сразу готовьте обращение в ФАС и прокуратуру.
Отмена закупок по 223‑ФЗ: где поставщику искать ловушки
В закупках по 223‑ФЗ у заказчика больше гибкости для принятия решения. Главная защита поставщика — не только закон, но и положение о закупке конкретного заказчика. Именно поэтому локальное положение нужно проверять в первую очередь.
Отмена закупки на этапе планирования
До публикации извещения заказчик без проблем аннулирует закупку — просто вносит изменения в свой план закупок. При этом строка с заказом не удаляется: в ней отражается причина отмены.
Главное, чтобы указанные причины совпадали с тем, что прописано в Положении о закупке организации. Иначе ФАС может счесть отмену необоснованным ограничением конкуренции. Как правило, формальным основанием служит приказ руководителя.
Что делать поставщику. На этом этапе ничего делать не надо, поскольку отмена неопубликованной закупки никак на вас не влияет.
Отмена закупки на этапе подачи заявок
Отменить закупку можно строго до окончания срока подачи заявок (п. 5 ст. 3.2 223‑ФЗ). Исключения — опять же форс‑мажор и решение ФАС. Заказчик обязан выпустить решение об отмене закупки и в тот же день опубликовать его в ЕИС. С этого момента тендер аннулируется.
В течение часа оператор ЭТП должен уведомить об отмене закупки и вернуть заявку. Если вносили обеспечение деньгами, их сразу же разблокируют на спецсчете. Банковскую гарантию не возвращают, но и воспользоваться ей в случае отмены закупки не имеют права.
А если для обеспечения заявки по 223‑ФЗ внесли деньги на счет заказчика:
- Направьте ему официальное письмо‑требование о возврате денег — в бумажном виде или через ЭДО. Сошлитесь на реквизиты платежа и факт отмены закупки.
- Если заказчик не возвращает деньги, и в документации не установлен срок возврата, ориентируйтесь на разумный срок. Как правило, он не превышает 7 рабочих дней.
Обычно срок возврата обеспечения при отмене процедуры заказчики закрепляют в своем Положении о закупке и прописывают в закупочной документации. Если срок указан, заказчик обязан его соблюсти.
Что делать поставщику:
- Внимательно изучите Положение о закупке заказчика, документацию тендера и извещение об отмене закупки в личном кабинете ЕИС и на ЭТП.
- Проверьте контрольную точку — дату дедлайна по заявкам. Если заказчик нарушил сроки, а форс‑мажора или предписания ФАС нет, это повод для жалобы. Ответственность наступает по ст. 7.32.3 КоАП РФ: должностное лицо заказчика заплатит от 10 000 до 20 000 ₽, юрлицо — от 30 до 50 000 ₽ (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
- Если заказчик не возвращает обеспечение заявки добровольно, подайте жалобу в ФАС и взыскивайте сумму через суд как неосновательное обогащение — с начислением процентов за пользование чужими деньгами (ст. 1102 ГК РФ).
Отмена закупки после подведения итогов и до подписания договора
В отличие от 44‑ФЗ, прямых оснований для отстранения победителя на этой стадии нет. Но заказчики часто страхуются и включают в свое Положение раздел об отстранении участников. Если этот механизм прописан, заказчик может отказаться от подписания договора, даже если уже выбрал победителя.
Что делать поставщику. Ищите в Положении о закупке заказчика:
- перечень оснований для отстранения;
- указание на то, что отстранение возможно после определения победителя, но до подписания договора;
- подтверждающий документ — как правило, это протокол;
- название коллегиального органа, уполномоченного на это решение — обычно это закупочная комиссия;
- порядок размещения подтверждающего документа в ЕИС.
Если заказчик отстранил победителя, а в его положении такой механизм не прописан или основания не соответствуют закрепленным, это незаконно. В таком случае обращайтесь суд: так вы сможете обязать заказчика заключить договор и взыскать компенсацию убытков. Если нарушение произошло до заключения контракта, также можно подать жалобу в ФАС.
Этап 4. После заключения договора
В 223‑ФЗ нет оснований и для прекращения сделки. Все условия расторжения, включая право на односторонний отказ, должны быть прописаны в самом договоре — на основании положения заказчика.
Что делать поставщику. Проанализируйте проект договора до подачи заявки. Ищите пункты о праве заказчика на односторонний отказ от исполнения, основаниях и порядке реализации.
Если заказчик уже отказался от сделки, сначала проверьте в положении о закупке и договоре: есть ли возможность отозвать этот отказ после того, как вы устраните свои нарушения. Если да — добейтесь возврата заказа и сохраните сделку. Если нет — отправьте заказчику гарантийное письмо или начинайте претензионную работу.
Пройдите первые торги с экспертами Тензора