Несостоявшаяся закупка: причины, последствия и порядок действий
Несостоявшаяся закупка — это ситуация, в которой контракт невозможно заключить с поставщиком в обычном порядке, потому что нет заявок или всего одна соответствует требованиям. В этом случае заказчик размещает в ЕИС протокол об отсутствии конкурентных торгов и выбирает новый путь, например объявляет повторную закупку или заключает контракт с единственным поставщиком. Рассмотрим все варианты, а главное — как действовать поставщику в каждом.
Содержание
Что такое несостоявшаяся закупка
Понятие «несостоявшаяся закупка» на практике распадается на две сущности, которые важно различать:
- Несостоявшаяся по составу участников. На процедуру не подали ни одной заявки или подали одну, и она соответствует требованиям. Торгов как таковых не было, потому что не с кем торговаться.
- Несостоявшаяся по конкурентной борьбе. Участники были, но конкурентного снижения цены не произошло. Например, в аукционе никто не подал ценового предложения.
В обоих случаях заказчик констатирует отсутствие конкурентной борьбы, но действия заказчика зависят от закона, по которому проходила закупка:
- Госзакупки по 44‑ФЗ. Основная цель закона — максимальное сохранение конкуренции. Есть закрытый перечень случаев, когда закупка признается несостоявшейся, и для каждого вида закупки прописаны действия заказчика.
- Закупки корпораций по 223‑ФЗ. Заказчик сам указывает в своем Положении о закупке, что считать несостоявшейся процедурой и как действовать дальше, например, заключать договор с единственным участником, проводить переторжку или новую закупку.
Saby Trade поможет не упустить победу
Находите несостоявшиеся закупки и изучайте, почему не пришли конкуренты
Анализируйте заказчика и прошлые закупки, чтобы понять реальную цену контракта
Возвращайтесь к успешным кейсам или разбирайте ошибки — тендерная CRM хранит историю участий
Причины несостоявшихся закупок
Несостоявшаяся закупка для поставщика это одновременно и риск — зря потратили время, и возможность — получить контракт без снижения цены. Все зависит от сценария. Рассмотрим конкретные случаи с примерами.
Ситуация № 1. Нет ни одной заявки
Возможные причины: требования заказчика невыполнимы, цена контракта не рыночная.
Пример: заказчик объявил аукцион на канцтовары на 500 тыс. ₽ для восьми филиалов в разных городах, но в техзадании потребовал поставку за один день. Логистически это сложно — никто не подал заявку.
Пример несостоявшейся закупки, где нет ни одного участника
Ситуация № 2. Подана только одна заявка, и она подходит
Возможные причины: слишком узкий рынок; высокий сезон — все потенциальные исполнители заняты; заказчик намеренно или по ошибке составил техническое задание под конкретного производителя.
Пример: на ремонт школьного спортзала подал заявку только один подрядчик. Заказчик проверил документы — все в порядке. Торгов не будет, контракт получает этот единственный участник.
Ситуация 3. Заявки есть, но заказчик всех отклонил
Возможные причины: все участники допустили ошибку в документах или заказчик завысил требования.
Пример: на конкурс по ремонту кровли дома‑музея подали три заявки. Заказчик в извещении потребовал приложить свидетельство СРО — допуск к работам по сохранению объектов культурного наследия. Двое участников приложили обычное СРО на общестроительные работы, а третий не подтвердил опыт выполнения аналогичных госконтрактов. Комиссия отклонила все заявки.
Ситуация 4. Победитель или единственный участник уклонился от контракта
Возможные причины: поставщик передумал; не нашел обеспечение контракта; нашел более выгодный заказ.
Пример: на аукционе по поставке медицинских кроватей победил поставщик‑новичок, который раньше работал только с офисной мебелью. После победы он узнал, что для такой продукции обязательно регистрационное удостоверение Росздравнадзора — без него товар не примут. Поставщик понял, что не справится, и не стал подписывать договор.
Ситуация 5. Аукцион начался, но никто не подал ценовых предложений
Возможные причины: технические неполадки на ЭТП; резко поменялась конъюнктура рынка — изначальные условия контракта стали невыгодны.
Пример: на электронном аукционе для нужд УФСИН было два участника. Из‑за сбоя площадка ошибочно присвоила обоим одинаковый порядковый номер, в результате чего один из поставщиков физически не смог подать ценовое предложение.
Дальше посмотрим, что делает заказчик, если конкурентная закупка не состоялась.
Порядок признания закупки по 44‑ФЗ несостоявшейся
Когда госзакупка срывается, заказчик действует по четкому алгоритму. Поставщику полезно знать ее этапы, чтобы понимать: когда ждать контракт, а когда — повторные торги.
Оформление протокола
В день окончания подачи заявок или проведения торгов комиссия оформляет протокол. В нем указывают: сколько заявок поступило, кого и почему отклонили, решение о признании закупки несостоявшейся и ссылку на закон.
Протокол публикуют в ЕИС не позднее следующего рабочего дня, для электронных процедур — в день подписания.
Выбор дальнейшего сценария
Заказчик выбирает один из вариантов:
Согласование контракта с контрольным органом
Процедуру можно разбить на три этапа:
Подготовка пакета документов. Заказчик собирает обращение, протоколы несостоявшихся процедур, документацию о закупке, проект контракта, обоснование соответствия участника требованиям.
Подача в контрольный орган. Документы направляются в территориальный орган ФАС или другой орган, предусмотренный законодательством.
Рассмотрение. ФАС рассматривает обращение в течение 8 рабочих дней.
Контрольный орган может согласовать заключение контракта или отказать, если выявит нарушения, которые привели к несостоявшейся процедуре:
Нарушение порядка подачи заявок.
Необоснованное отклонение заявок.
Ограничение конкуренции требованиями документации.
Несоответствие предложения единственного поставщика требованиям закона.
Заключение контракта
Если принято решение заключить контракт с единственным участником, проект контракта направляется ему через электронную площадку в установленные законом сроки.
Что делать поставщику, если закупка не состоялась
Действия участника закупки напрямую зависят от того, подавал ли он заявку и по каким причинам не состоялась процедура. Рассмотрим пять возможных сценариев.
Вы подали заявку, и она единственная
Это самая выигрышная ситуация. Если ваша заявка соответствует требованиям, заказчик обязан заключить с вами контракт.
Рекомендации:
Внимательно следите за публикацией протокола. Когда заказчик опубликует в ЕИС протокол о том, что закупка не состоялась, и выложит проект контракта, у вас будет 5 дней, чтобы подписать контракт со своей стороны. Если требуется обеспечение исполнения — тоже предоставьте его в этот срок.
Не затягивайте с подписанием. Если пропустите сроки, вас могут признать уклонившимся от заключения контракта, что грозит попаданием в Реестр недобросовестных поставщиков.
👉 Пять кейсов, когда уклонистам удалось избежать РНП
Вы подали заявку, но она отклонена, как и у всех
Рекомендации:
Проанализируйте протокол. Внимательно изучите протокол рассмотрения заявок. Убедитесь, что причина отклонения законна и обоснована.
Подайте жалобу. Если вы считаете, что вас отклонили неправомерно, (например, потребовали лишние документы или неверно истолковали ваше предложение), вы можете подать жалобу в ФАС.
Подготовьтесь к повторной закупке. Если жалоба не помогла или вы не стали ее подавать, ждите объявления повторной процедуры. Исправьте ошибки в своей заявке, из‑за которых вас отклонили, и участвуйте снова. Конкуренция будет ниже, а шансы на победу — выше.
Вы не подавали заявку, закупка не состоялась
Закупка не состоялась, потому что никто не подал заявку или подали только одну, но она не подходит.
Рекомендации:
Разберитесь, почему не пришли участники. Возможно, в документации ошибка, цена слишком низкая или сроки нереальные.
Осторожно свяжитесь с заказчиком. По закону 44‑ФЗ заказчик не обязан общаться с вами, но можно отправить запрос на официальную почту и спросить, будет ли заказчик менять условия. Если он поднимет цену или увеличит сроки — у вас появится хороший шанс.
Ждите повторной закупки. Следите в ЕИС за новой закупкой с тем же предметом. Если заказчик исправил ошибки — участвуйте.
Вы стали вторым участником после того, как победитель уклонился
Заказчик предложит вам заключить контракт: он обязан это сделать, если вы соответствуете требованиям, а вы должны согласиться. Цена контракта для вас будет той, с которой вы заняли второе место, а не той, которую предлагал уклонившийся победитель после снижения. Отказ от подписания в этой ситуации приведет к включению в РНП.
👉 Заключение контракта с участником, который занял второе место
Закупка не состоялась по 223‑ФЗ
Закон 223‑ФЗ дает заказчику и участникам больше свободы. Например, в Положении о закупке может быть прописано, что при отсутствии заявок заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком, которого выберет сам, а не с тем, кто подал заявку.
Рекомендации:
Если вы заинтересованы в этой закупке, выходите на связь с заказчиком напрямую: коммерческим предложением, письмом, звонком.
Предложите свои услуги по цене, которая устроит обе стороны. В закупках по 223‑ФЗ это легальный способ получить договор без торгов.
Часто задаваемые вопросы
-
В какие сроки заказчик обязан опубликовать проект контракта, если подана единственная заявка?
По 44‑ФЗ сроки регламентированы. При признании аукциона или конкурса несостоявшимся заказчик обязан разместить проект контракта в ЕИС в течение 2 рабочих дней, а в котировках — в течение 1 дня.
-
Стоит ли участвовать в повторной закупке, если первая не состоялась из‑за отсутствия заявок?
Участие оправдано, но перед подачей заявки рекомендуем проанализировать, изменились ли условия. Если заказчик скорректировал требования, увеличил сроки или поднял начальную цену — успешное завершение торгов более реалистично. Если же документация осталась без изменений, высока вероятность, что закупка вновь не состоится по тем же причинам.
-
Какие риски для второго участника при отказе от подписания контракта в госзакупках по 44‑ФЗ?
Участники, занявшие второе и третье места, после подведения итогов уже не могут отозвать свои заявки. Именно они становятся следующими претендентами на контракт, если победитель уклонился. Отказаться от контракта в этой ситуации нельзя — это запрещено ч. 9 ст. 43 Федерального закона № 44‑ФЗ. Если отказаться или пропустить срок подписания, заказчик признает вас уклонившимся. Последствие — попадание в реестр недобросовестных поставщиков.
Видеоматериалы по теме
