Участие в торгах нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Мария Биль

эксперт в сфере закупок компании «Тензор»

Работа с заказчиками нефтегазовой отрасли — источник хорошей прибыли. А еще выполнение заказов таких компаний повышает статус поставщика, привлекая новых клиентов. Разбираемся, что нужно для участия и победы в тендерах нефтегазовой отрасли.

Вы узнаете

• Особенности закупок нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ
• Кто может участвовать в торгах компаний нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ
• Как определяют поставщика в нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ
• Как проходят закупки по 223‑ФЗ на примере ПАО НК «Роснефть»
• Шпаргалка: что нужно поставщику для участия в закупках нефтегазовой отрасли

Особенности закупок нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Закупки компаний нефтегазовой отрасли проводят по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Приоритет отдается конкурентным процедурам. Заказчики обязаны заранее планировать торги и публиковать планы закупок в открытом доступе — в Единой информационной системе (ЕИС). Поэтому поставщики могут в любой момент ознакомиться с запланированными тендерами.

Помимо 223-ФЗ, закупочную деятельность заказчика регламентирует его локальное положение о закупке, которое публикуют в ЕИС. В этом документе каждый заказчик прописывает способы закупок, которые он будет использовать, и порядок проведения таких торгов.

Учитывайте:

1. Закупки по 223-ФЗ проводят не только на федеральных, но и на коммерческих электронных площадках. Есть более 100 ЭТП, где можно поучаствовать в торгах нефтегазовой отрасли. Кроме того, многие нефтегазовые компании открыли свои электронный магазины для закупок малого объема — чтобы привлечь больше поставщиков к исполнению заказов. Например, специальный Торговый портал для быстрых закупок есть у Газпрома. А «Роснефть» размещает малые заказы в отдельной секции площадки ТЭК-Торг.
2. По 223-ФЗ ведется отдельный реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если победитель уклонился от заключения договора, а исполнитель — нарушил существенные условия сделки, они попадут в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
3. Участники закупок могут обжаловать действия и бездействия заказчиков нефтегазовой отрасли.

Кто может участвовать в торгах компаний нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Участниками закупок по 223‑ФЗ могут быть любые юридические и физические лица, в том числе ИП и самозанятые. Кроме того, допускается коллективное участие, когда на стороне одного участника выступают несколько юридических и физических лиц.

Заказчики прописывают требования к участникам в своих положениях о закупке и в документах конкретной торговой процедуры. Заказчик обязан применять одинаковые требования ко всем участникам, дискриминация не допускается. Требования к участникам, закупаемым товарам, работам, услугам и условиям исполнения договора, которых нет в положении о закупке, предъявлять нельзя.

Как определяют поставщика в нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

По 223-ФЗ проводят неконкурентные и конкурентные закупки. Неконкурентные — закупки, когда заказчик самостоятельно выбирает поставщика. Способы неконкурентных заказов компании определяют в положении о закупках.

Конкурентные — закупки для неограниченного круга лиц, о которой заказчик сообщает в ЕИС и на ЭТП. В некоторых случаях заказчики проводят закрытые конкурентные закупки: они сами направляют приглашения минимум двум участникам.

Конкурентные закупки по 223-ФЗ:

• конкурсы и аукционы — открытые, закрытые, в электронной форме;
• запросы котировок и предложений — в электронной форме, закрытые;
• иные способы, установленные положением заказчика.

Важно! Конкурентные закупки СМСП проводят только в электронной форме и только на восьми федеральных электронных площадках. Это правило касается абсолютно всех заказчиков по 223-ФЗ, а не только нефтегазовой отрасли.

А теперь разберем этапы процедуры определения поставщика в конкурентных закупках нефтегазовой отрасли.

Планирование закупок

Заказчики по 223-ФЗ составляют план закупок и публикуют его в ЕИС. В плане указывают:

1. наименование закупаемых товаров, работ, услуг;
2. коды ОКПД 2;
3. описание предмета заказа;
4. объем закупки;
5. начальные (максимальные) цены договоров — НМЦД.

Планы закупок могут просматривать даже незарегистрированные пользователи. Изучая их, можно заранее подготовиться к закупке и повысить шанс на заключение выгодных контрактов.

Публикация извещения

Заказчики размещают извещение и закупочную документацию в ЕИС. Среди документов закупки — техническое задание, проект договора, формы заявок для участников и инструкции по их заполнению. В извещении указывают сроки проведения процедуры.

Участники могут посмотреть извещение и документы заказа в ЕИС и на ЭТП, на которой проводятся торги. Если у потенциального поставщика возникнут вопросы, он может отправить запрос на разъяснение положений извещения и документации. Заказчик обязан ответить на этот запрос, не упоминая его автора.

Изменение закупочной документации

Заказчик может внести изменения в извещение и документы — в этом случае сроки процедуры продлевают. Также заказчик может отменить торги на этапе приема заявок — но не позднее чем за день до окончания срока их подачи.

Подача заявок

Участники формируют и отправляют свои заявки в установленные сроки. Если заказчик в извещении требует обеспечение заявок на участие, прежде чем отправить предложение, поставщик должен его обеспечить. Способ обеспечения участник выбирает сам — можно внести деньги на спецсчет или оформить независимую гарантию.

Рассмотрение заявок

Когда заканчивается срок подачи заявок, закупочная комиссия заказчика приступает к их рассмотрению. Участников и их заявки проверяют на соответствие установленным требованиям. Если проводится конкурс или запрос предложений, заявки оценивают по определенным критериям, которые прописаны в извещении. Если аукцион или запрос котировок — по цене: побеждает тот, кто предложил наиболее низкую стоимость исполнения договора.

Предквалификационный отбор

Это не обязательный этап закупок по 223‑ФЗ. Предварительный квалификационный отбор или аккредитация у заказчика часто применяют крупные компании при закупках товаров и услуг со сложными техническими и эксплуатационными характеристиками. Заказчики просматривают заявки участников и составляют список потенциальных поставщиков, которые готовы выполнить договор по всем установленным условиям.

Важно! Для конкурентных закупок, в которых участвуют только СМСП, предквалификационный отбор не проводят (ст. 3.4 223-ФЗ).

Переторжка

Еще один необязательный этап, который крупные заказчики используют по своему усмотрению. Переторжка — это дополнительная корректировка ценовых предложений участников. Все остальные условия потенциального поставщика остаются неизменными. Переторжку проводят после предварительного рассмотрения заявок. Дату процедуры указывают в извещении о закупке.

Составление протокола

В процессе оценки заявок комиссия заказчика составляет протоколы — промежуточные и итоговый. В промежуточных отражают допуск или отказ в допуске участников. В итоговом протоколе определяют победителя и цену, по которой он исполнит договор.

Подписание договора

После того как заказчик определит победителя торгов, он подписывает с ним договор. Проект договора отправляют поставщику через функционал ЭТП или на бумаге, если это предусмотрено извещением. На подписание поставщику отводят 10 дней или тот срок, который указан в закупочной документации. В это же время победителю нужно внести обеспечение исполнения договора — если заказчик потребовал обеспечить обязательства.

Подписав проект договора, поставщик направляет его заказчику. У заказчика также есть 10 дней на подписание и размещение информации о заключении договора в ЕИС.

Как проходят закупки по 223‑ФЗ на примере ПАО НК «Роснефть»

Как и другие заказчики по 223‑ФЗ, «Роснефть» проводит торги на основании локального положения о закупках. Оно находится в открытом доступе, посмотреть его можно в ЕИС или на сайте «Роснефть Закупки».

Где искать закупки «Роснефти»:

1. В разделе закупок ЕИС.
2. На сайте закупок «Роснефти» — в разделе «Реестр закупок». Но чтобы посмотреть актуальные тендеры, нужно зарегистрироваться.
3. На ЭТП «ТЭК‑Торг» — в секции «Закупки ПАО «НК «Роснефть»

Чтобы правильно оформить заявку, внимательно изучите извещение.

Стандартное извещение «Роснефти» состоит из блоков:

1. Извещение о конкурентной закупке. Здесь указывают способ проведения и предмет закупки, цену договора, порядок процедуры.
2. Информационная карта. В ней приводят условия и требования для конкретной процедуры. В информационной карте заказчик ссылается на разделы, в которых более подробно описаны требования к участникам и критерии оценки.
3. Общие условия и требования. Из этого раздела узнаете о том, какие требования заказчик предъявляет ко всем участникам.
4. Образцы форм. Здесь приводят формы документов, которые участник должен заполнить и подать в составе заявки. К каждой форме прилагают инструкцию по заполнению: там подробно указано, как заполнить документ и в какой раздел ЭТП приложить.
5. Образцы оформления конвертов и других документов. В этом разделе заказчик приводит формы, которые не нужно включать в состав заявки, но которые могут потребоваться участнику в процессе закупки. Например, форму запроса на разъяснение документации или типовой бланк жалобы.
6. Проект договора. Если по требованию извещения к заявке нужно приложить договор, заполните его и включите в состав подаваемых документов. Каждый файл этого блока заполняют отдельно.
7. Техническое задание. Здесь заказчик подробно описывает предмет закупки — его функциональные и технические характеристики, эксплуатационные требования.
8. Порядок проведения выездной проверки (аудита). В этом разделе подробно расписывают этапы проверки, если такое требование установлено в извещении.
9. Квалификационные требования к участнику закупки. Здесь заказчик приводит общие и специальные квалификационные требования к участникам, уровню платежеспособности и материальной обеспеченности. Затем перечисляет документы, которыми надо подтвердить соответствие требованиям.

Основные требования, которые «Роснефть» предъявляет к участникам закупок

Как подать заявку на участие в тендере «Роснефти»

Если участник соответствует требованиям заказчика, он может отправить свою заявку на участие в закупке. Для этого надо зайти на ЭТП, найти номер извещения и нажать кнопку «Подать заявку». Откроется форма для заполнения — заявка состоит из 5 частей. В каждой вкладке нужно заполнить отдельную часть заявки:

1. Сведения для проверки должной осмотрительности. Нужно заполнить все обязательные поля или внести данные о проверке, которую проходили ранее.
2. Сведения для оценки финансового состояния. Здесь надо загрузить документы, которые подтвердят платежеспособность участника: бухгалтерскую отчетность за указанный период.

3. Квалификационная часть. Заполните:

   • опись документов;
   • сведения об участнике закупки;
   • информацию о собственниках;
   • сведения об опыте;
   • сведения о материальных и кадровых ресурсах;
   • согласие на обработку персональных данных — отдельно для физлиц и юрлиц;
   • документы, подтверждающие наличие материальных и кадровых ресурсов;
   • учредительные документы;
   • дополнительные документы, если заказчик требует их в «Информационной карте».
4. Техническая часть. Здесь участник прикладывает техническое предложение, описывает качественно‑технические характеристики и добавляет свидетельство на программное обеспечение, если предмет закупки — передача прав на ПО.

5. Коммерческая часть. Участник прикладывает письмо о подаче заявки — здесь дублируются данные, которые нужно сформировать при подаче заявки на ЭТП. Также нужно добавить коммерческое предложение и план распределения объемов оказания услуг (если участвуют коллективные лица).

После формирования заявки нужно выбрать на ЭТП форму ее обеспечения или подключить специальный тариф для участников. Затем еще раз проверьте заявку и введите свое предложение о цене договора. Нажмите «Подать заявку». ЭТП уведомит, что заявка направлена заказчику.

Как подводят итоги закупок «Роснефти»

Заказчик размещает протоколы на ЭТП, а если проводил открытую процедуру, то и в ЕИС. Всем участникам придет уведомление по электронной почте — в срок, который был указан в извещении.

Важно! Во время подведения итогов заказчик может направить запрос участнику. Это нужно для подтверждения покупки определенного товара у поставщика. Также дозапросы приходят производителям конкретного товара. На них нужно обязательно отвечать и отправлять заказчику необходимые документы для подтверждения. Иначе участника могут признать недобросовестным и уклонившимся от заключения договора, а затем включить в РНП. Если же поставщик вовремя предоставит все документы, с ним подпишут договор.

Разобраться в тонкостях участия в торгах нефтегазовой отрасли и избежать спорных ситуаций помогут эксперты Тензора. Специалисты помогут с подготовкой заявки и будут сопровождать сделку до подписания акта сдачи‑приемки.