Участие в торгах нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Мария Биль

эксперт в сфере закупок компании «Тензор»

Работа с заказчиками нефтегазовой отрасли — источник хорошей прибыли. А еще выполнение заказов таких компаний повышает статус поставщика, привлекая новых клиентов. Разбираемся, что нужно для участия и победы в тендерах нефтегазовой отрасли.

Вы узнаете

• Особенности закупок нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ
• Кто может участвовать в торгах компаний нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ
• Как определяют поставщика в нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Особенности закупок нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Закупки компаний нефтегазовой отрасли проводят по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Приоритет отдается конкурентным процедурам. Заказчики обязаны заранее планировать торги и публиковать планы закупок в открытом доступе — в Единой информационной системе (ЕИС). Поэтому поставщики могут в любой момент ознакомиться с запланированными тендерами.

Помимо 223-ФЗ, закупочную деятельность заказчика регламентирует его локальное положение о закупке, которое публикуют в ЕИС. В этом документе каждый заказчик прописывает способы закупок, которые он будет использовать, и порядок проведения таких торгов.

Учитывайте:

1. Закупки по 223-ФЗ проводят не только на федеральных, но и на коммерческих электронных площадках. Есть более 100 ЭТП, где можно поучаствовать в торгах нефтегазовой отрасли. Кроме того, многие нефтегазовые компании открыли свои электронный магазины для закупок малого объема — чтобы привлечь больше поставщиков к исполнению заказов. Например, специальный Торговый портал для быстрых закупок есть у Газпрома. А Роснефть размещает малые заказы в отдельной секции площадки ТЭК-Торг.
2. По 223-ФЗ ведется отдельный реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если победитель уклонился от заключения договора, а исполнитель — нарушил существенные условия сделки, они попадут в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
3. Участники закупок могут обжаловать действия и бездействия заказчиков нефтегазовой отрасли.

Кто может участвовать в торгах компаний нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

Участниками закупок по 223‑ФЗ могут быть любые юридические и физические лица, в том числе ИП и самозанятые. Кроме того, допускается коллективное участие, когда на стороне одного участника выступают несколько юридических и физических лиц.

Заказчики прописывают требования к участникам в своих положениях о закупке и в документах конкретной торговой процедуры. Заказчик обязан применять одинаковые требования ко всем участникам, дискриминация не допускается. Требования к участникам, закупаемым товарам, работам, услугам и условиям исполнения договора, которых нет в положении о закупке, предъявлять нельзя.

Как определяют поставщика в нефтегазовой отрасли по 223‑ФЗ

По 223-ФЗ проводят неконкурентные и конкурентные закупки. Неконкурентные — закупки, когда заказчик самостоятельно выбирает поставщика. Способы неконкурентных заказов компании определяют в положении о закупках.

Конкурентные — закупки для неограниченного круга лиц, о которой заказчик сообщает в ЕИС и на ЭТП. В некоторых случаях заказчики проводят закрытые конкурентные закупки: они сами направляют приглашения минимум двум участникам.

Конкурентные закупки по 223-ФЗ:

• конкурсы и аукционы — открытые, закрытые, в электронной форме;
• запросы котировок и предложений — в электронной форме, закрытые;
• иные способы, установленные положением заказчика.

Важно! Конкурентные закупки СМСП проводят только в электронной форме и только на восьми федеральных электронных площадках. Это правило касается абсолютно всех заказчиков по 223-ФЗ, а не только нефтегазовой отрасли.

А теперь разберем этапы процедуры определения поставщика в конкурентных закупках нефтегазовой отрасли.

Планирование закупок

Заказчики по 223-ФЗ составляют план закупок и публикуют его в ЕИС. В плане указывают:

1. наименование закупаемых товаров, работ, услуг;
2. коды ОКПД 2;
3. описание предмета заказа;
4. объем закупки;
5. начальные (максимальные) цены договоров — НМЦД.

Планы закупок могут просматривать даже незарегистрированные пользователи. Изучая их, можно заранее подготовиться к закупке и повысить шанс на заключение выгодных контрактов.

Публикация извещения

Заказчики размещают извещение и закупочную документацию в ЕИС. Среди документов закупки — техническое задание, проект договора, формы заявок для участников и инструкции по их заполнению. В извещении указывают сроки проведения процедуры.

Участники могут посмотреть извещение и документы заказа в ЕИС и на ЭТП, на которой проводятся торги. Если у потенциального поставщика возникнут вопросы, он может отправить запрос на разъяснение положений извещения и документации. Заказчик обязан ответить на этот запрос, не упоминая его автора.

Изменение закупочной документации

Заказчик может внести изменения в извещение и документы — в этом случае сроки процедуры продлевают. Также заказчик может отменить торги на этапе приема заявок — но не позднее чем за день до окончания срока их подачи.

Подача заявок

Участники формируют и отправляют свои заявки в установленные сроки. Если заказчик в извещении требует обеспечение заявок на участие, прежде чем отправить предложение, поставщик должен его обеспечить. Способ обеспечения участник выбирает сам — можно внести деньги на спецсчет или оформить независимую гарантию.

Рассмотрение заявок

Когда заканчивается срок подачи заявок, закупочная комиссия заказчика приступает к их рассмотрению. Участников и их заявки проверяют на соответствие установленным требованиям. Если проводится конкурс или запрос предложений, заявки оценивают по определенным критериям, которые прописаны в извещении. Если аукцион или запрос котировок — по цене: побеждает тот, кто предложил наиболее низкую стоимость исполнения договора.

Предквалификационный отбор

Это не обязательный этап закупок по 223‑ФЗ. Предварительный квалификационный отбор или аккредитация у заказчика часто применяют крупные компании при закупках товаров и услуг со сложными техническими и эксплуатационными характеристиками. Заказчики просматривают заявки участников и составляют список потенциальных поставщиков, которые готовы выполнить договор по всем установленным условиям.

Важно! Для конкурентных закупок, в которых участвуют только СМСП, предквалификационный отбор не проводят (ст. 3.4 223-ФЗ).

Переторжка

Еще один необязательный этап, который крупные заказчики используют по своему усмотрению. Переторжка — это дополнительная корректировка ценовых предложений участников. Все остальные условия потенциального поставщика остаются неизменными. Переторжку проводят после предварительного рассмотрения заявок. Дату процедуры указывают в извещении о закупке.

Составление протокола

В процессе оценки заявок комиссия заказчика составляет протоколы — промежуточные и итоговый. В промежуточных отражают допуск или отказ в допуске участников. В итоговом протоколе определяют победителя и цену, по которой он исполнит договор.

Подписание договора

После того как заказчик определит победителя торгов, он подписывает с ним договор. Проект договора отправляют поставщику через функционал ЭТП или на бумаге, если это предусмотрено извещением. На подписание поставщику отводят 10 дней или тот срок, который указан в закупочной документации. В это же время победителю нужно внести обеспечение исполнения договора — если заказчик потребовал обеспечить обязательства.

Подписав проект договора, поставщик направляет его заказчику. У заказчика также есть 10 дней на подписание и размещение информации о заключении договора в ЕИС.

Все нюансы участия в торгах на примере ПАО НК «Роснефть» разберем на бесплатном вебинаре.