Электронный аукцион по 223‑ФЗ

Александра Челозерцева, юрист

Аукцион — наиболее прозрачная процедура выбора поставщика, ведь участники видят ставки друг друга. Рассказываем, как участвовать в аукционе по 223‑ФЗ и получить договор.

Вы узнаете

1. Что такое электронный аукцион по 223‑ФЗ
2. Виды аукционов по 223‑ФЗ
3. Как проводят аукцион по 223‑ФЗ
4. Как стать участником аукциона по 223‑ФЗ
5. На что обратить внимание поставщику при участии в аукционе по 223‑ФЗ

Что такое электронный аукцион по 223‑ФЗ

Электронный аукцион по 223-ФЗ — это тендер, в котором победителя выбирают по цене: тот, кто предложил самую низкую, выигрывает торги, если соответствует требованиям заказчика.

Электронный аукцион по 223-ФЗ проводят на электронных торговых площадках (ЭТП). Заказчик может выбрать любую: и федеральную, и частную. Исключение — закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такие электронные торги проводят только на федеральных ЭТП (ст. 3.4 223-ФЗ):

1. Агентство по госзаказу Татарстана.
2. Единая электронная торговая площадка.
3. Российский аукционный дом.
4. ТЭК-Торг.
5. Электронные торговые системы.
6. Сбербанк-АСТ.
7. РТС-тендер.
8. Электронная торговая площадка ГПБ.

Виды аукционов по 223‑ФЗ

Аукционы проводят в открытой и закрытой форме. Открытый аукцион в электронной форме по 223‑ФЗ можно найти в единой информационной системе для размещения госзакупок (ЕИС) и на ЭТП. Закрытые недоступны для поставщиков, у которых нет приглашения заказчика. Их проводят для закупок:

• по гособоронзаказу;
• связанных с гостайной;
• по решению правительства.

По порядку проведения выделяют торги:

• Проводимые на общих основаниях. Их можно проводить на любой ЭТП, особых правил допуска участников не установлено, а порядок проведения аукциона 223‑ФЗ регламентирует обобщенно основные требования в положении о закупке.
• Для малого и среднего бизнеса (МСП). К участию в такой закупке допускают только МСП, ее проводят на федеральных ЭТП с соблюдением особых требований.

Как проводят аукцион по 223‑ФЗ

Алгоритм проведения аукциона по 223‑ФЗ основан на выборе наименьшей цены договора. В ходе торгов участники соревнуются, понижая цену договора на минимальный шаг аукциона.

Электронный аукцион проводят на ЭТП в онлайн‑режиме. Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Например, заказчик закупает стулья и средство для дезинфекции. Торги в такой закупке проводят отдельно по каждому лоту.

Вот как проходит электронный аукцион по 223‑ФЗ, пошаговая инструкция:

Шаг 1. Подача заявки

Участник подает заявку, которую рассматривает заказчик, и принимает решение о допуске к торгам. По общему правилу после размещения заказчиком извещения о закупке у участников есть как минимум 15 дней на подготовку и подачу заявки (ч. 19 ст. 3.2 223-ФЗ). Исключение — закупки у МСП и самозанятых, минимальные сроки для них закреплены законом (ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ):

• 15 дней — при НМЦД более 30 млн ₽;
• 7 дней — при НМЦД до 30 млн ₽.

Шаг 2. Рассмотрение заявок

Общие правила рассмотрения заявок законом не регламентированы, их устанавливает заказчик в положении о закупке. На каждом этапе закупки составляют протокол (ч. 13, 14 ст. 3.2 223-ФЗ). В аукционах для МСП первые части заявок рассматривают до торгов. Потом проводят аукцион и после него рассматривают вторые части. В аукционах без деления заявки на части единое предложение рассматривают до торгов.

Шаг 3. Торги

Когда срок приема заявок окончен и решен вопрос с допуском участников, начинается аукцион. В ходе торгов участники указывают цену, по которой они готовы заключить договор. В течение аукциона участники снижают ставки на минимальный шаг аукциона. Когда время торгов закончилось, определяется победитель с наименьшей ценой (ч. 18 ст. 3.2 223-ФЗ). В период торгов заказчик не может вести переговоры с оператором ЭТП, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 223-ФЗ). В аукционах для МСП на подачу предложения ЭП дает 20 минут, в других — 10. Если за это время ценовых предложений не поступает, торги завершают.

Шаг 4. Оглашение результатов

Сведения о торгах отражают в протоколе торгов — его формирует ЭТП. Далее заказчик публикует итоговый протокол, где указывает победителя.

Протоколы публикуют в единой информационной системе ЕИС и на ЭТП. В них указывают количество заявок, результаты их рассмотрения и причины отклонения. Если аукционом предусмотрены промежуточные этапы, например рассмотрение вторых частей заявок, то такой протокол размещают до итогового.

Шаг 5. Заключение договора

В проект договора вносят сведения о победителе и цене. Готовый договор подписывает заказчик и направляет на подпись победителю на ЭТП. Если победитель не согласен с какими‑то положениями договора, то направляет заказчику протокол разногласий.

Пример того, как проходит аукцион по 223‑ФЗ по общим правилам

1. Участник указывает цену договора путем размещения ценового предложения с учетом шага снижения, например 10 000 ₽. В составе заявки цену указывать не нужно — для этого используют кнопку «Ценовое предложение» в процессе торгов.
2. Подключаются другие участники, которые также указывают ценовое предложение. Например, участник 2 — 9 900 ₽, участник 3 — 10 100 ₽, участник 4 — 9 990 ₽.
3. В течение 10 минут от последней заявки участники снижают цену с учетом шага аукциона. Наши участники указали такие значения: участник 1 — 9 701 ₽, участник 2 — 9 700 ₽, участник 3 — 9 702 ₽, а участник 4 — 9 701 ₽.
4. Больше никто ставок не менял, через 10 минут торги закрыли. Если бы это были торги для МСП, их закрыли бы через 20 минут.
5. Наименьшая цена составила 9 700 ₽. Участник соответствует требованиям закупки, с ним заключили договор.

ЭТП автоматически определяет допустимую цену, которую может предложить участник:

Подача ценового предложения в аукционе на «Сбербанк‑АСТ»

Как стать участником аукциона по 223‑ФЗ

Шаг 1. Зарегистрируйтесь на сайте Единой информационной системы (ЕИС) и на ЭТП. После регистрации в ЕИС доступ к федеральным площадкам откроется автоматически, для частных ЭТП придется дождаться подтверждения.

Шаг 2. Найдите подходящий аукцион. Например, в ЕИС: там госзаказчики размещают извещения, или на самих ЭТП. Проще всего искать закупки в СБИС (Saby). Удобный фильтр отберет торги по заданным параметрам, а поиск осуществляется сразу по всем ЭТП, а не только по федеральным, как в ЕИС.

Шаг 3. Изучите закупочные документы. Ознакомьтесь с техническим заданием заказчика, требованиями к поставщикам и проектом договора. Проверьте, соответствует ли ваше предложение и фирма запросам заказчика.

Шаг 4. Подготовьте заявку на участие. Какие именно документы понадобятся, заказчик укажет в тендерной документации. Например, заявка на участие в электронном аукционе для МСП состоит из 2 частей (ч. 19.6 ст. 3.4 223‑ФЗ). Ее заполняют по форме из документов заказчика или по своей форме с учетом требований к содержанию (ч. 10 ст. 3.2 223‑ФЗ).

В первой части указывают данные об объекте закупки (ч. 19.6 ст. 3.4 223‑ФЗ). В этой части важно максимально точно указать характеристики, чтобы избежать отклонения заявки. Первая часть доступна заказчику, он изучает ее и принимает решение о допуске к торгам. В первой части нельзя указывать сведения, по которым можно идентифицировать участника: наименование, ИНН, адрес, контактные данные и пр.

Во второй части указывают данные участника и иные сведения, которые запросил заказчик, в том числе документы, указанные в пп. 1–9, 11, 12 ч. 16.6 ст. 3.4 223‑ФЗ. Вторая часть заявки доступна заказчику только после окончания торгов, на проведение электронного аукциона по 223‑ФЗ она не влияет. Деление заявки на 2 части необходимо, чтобы исключить недобросовестность заказчика при выборе поставщика.

Шаг 5. Подготовьте обеспечение. Для некоторых закупок требуется обеспечение заявки и обеспечение договора. Если вы планируете предоставлять обеспечение в денежной форме, придется открыть спецсчет в любом банке. Исключение — закупка у МСП, в этом случае спецсчет потребуется в банке из утвержденного перечня (Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018 г. № 1451‑р).

Шаг 6. Отправьте заявку. Заявку на участие в электронном аукционе подают через ЭТП. После рассмотрения первой части заявки участник получит уведомление о допуске к торгам или об отклонении заявки.

Шаг 7. Дождитесь рассмотрения заявок. В протоколе будет указано, какие участники допущены к торгам.

Выдержка из протокола по 223‑ФЗ с информацией об отклонении заявок

Шаг 8. Примите участие в аукционе. Шаг аукциона устанавливает заказчик. В закупках для МСП он составляет от 0,5 до 5% от цены тендера.

Шаг 9. Дождитесь окончания аукциона и оглашения результатов. Протокол торгов сформирует ЭТП, а результаты аукциона указывают в итоговом протоколе, который размещают на ЭТП и в ЕИС. Если аукцион проходил без рассмотрения вторых частей заявок после торгов, протокол аукциона и будет итоговым. Когда закупка не подлежит обязательному размещению в ЕИС, то сведения о победителях публикуют на торговой площадке.

В протоколе указывают (ч. 14 ст. 3.2 223‑ФЗ):

• количество заявок, их порядковые номера;
• результаты рассмотрения заявок;
• причины отклонения заявок.

Пример протокола торгов по 223‑ФЗ

Шаг 10. Заключите договор в случае победы. Подписание договора происходит электронно с помощью функционала ЭТП. В проект договора вносят данные победителя и предложенной им цены, затем направляют на подпись.

На что обратить внимание поставщику при участии в аукционе по 223‑ФЗ

При участии в электронном аукционе поставщику необходимо учитывать:

• Если лотов несколько, аукцион проводят по каждому. Нельзя указывать цену за 2 лота в одном аукционе.
• Если цена в аукционе, который проводят по общим правилам, снизится до 0, проводят торги за право заключить договор. Участники предлагают сумму, которую они готовы заплатить заказчику, чтобы получить право исполнить договор.
• В электронных аукционах до 5 млн ₽ обеспечение заявки не требуется. Для договоров с ценой более 5 млн обеспечение предоставляют по правилам, указанным заказчиком в извещении о закупке.
• Уточните, по каким правилам проводят аукцион: на общих условиях или для МСП. От этого зависит возможность участия в торгах и сроки проведения закупки.
• Соответствие участника требованиям заказчика — обязательное условие любой закупки. Если участник им не соответствует, заявку отклонят.
• Если требуется обеспечение участия в закупке, его нужно внести. Иначе поучаствовать в аукционе не получится. Исключение — обеспечение заявки при НМЦД менее 5 млн ₽. В этом случае заказчик не вправе требовать обеспечение, а если такое требование указано, обеспечение можно не вносить. При отклонении такой заявки действия заказчика можно обжаловать.
• Отказаться от договора после победы в тендере нельзя, иначе участника сочтут уклонившимся от сделки и могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Это сделает невозможным участие в некоторых закупках и негативно повлияет на репутацию организации.
• Если не выполнить условия договора, заказчик взыщет с поставщика убытки, есть риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
• Мошенники присутствуют и в госзакупках. В этом случае решать судьбу договора необходимо в суде. Иногда восстановить справедливость можно в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Избежать столкновений с мошенниками помогут специальные сервисы. Например, СБИС (Saby) выдает данные о потенциальных партнерах и помогает проверить их надежность.
• Если заказчик нарушает закон, на него можно пожаловаться в ФАС.