Переторжка в закупках: сравниваем правила 44-ФЗ и 223-ФЗ

эксперт по закупкам

Переторжка в закупках — это дополнительный этап конкурентной процедуры, на котором участники могут улучшить свои предложения. Чаще всего речь про снижение цены, но могут корректировать сроки исполнения, размер аванса или характеристики товара. Переторжка позволяет заказчику получить более выгодные условия, а поставщикам — повысить шансы на победу. Разберемся, чем отличаются правила переторжки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, чтобы не упустить победу из‑за путаницы в процедурах.

Когда проводят переторжку

В электронном аукционе по 44-ФЗ переторжка — обязательный этап, установленный законом. Заказчик не может отменить его или изменить правила.

В остальных случаях переторжка проводится только по решению заказчика, если это предусмотрено закупочной документацией. Заказчик может объявить переторжку, если, например:

несколько участников идут ноздря в ноздрю, и нужно выбрать сильнейшего;
все предложенные цены оказались выше, чем ожидалось;
хочет получить более выгодные условия контракта без объявления новой закупки.

Для поставщика переторжка — это шанс:

исправить первоначальную заявку, если была ошибка;
обойти ближайшего конкурента, предложив чуть более привлекательную цену или улучшив другие условия.

Saby Trade поможет не упустить победу

Работайте с подходящими торгами с 700 площадок — в одном окне
Анализируйте заказчика и конкурентов, чтобы понимать, до какого предела снижать цену
Координируйте команду в CRM: ставьте задачи, фиксируйте цены и сохраняйте историю переторжек для будущих стратегий

Переторжка в закупках по 44‑ФЗ

Более официально эта стадия называется «подача окончательных ценовых предложений». Но на практике участники и заказчики заменяют эту формулировку словом «переторжка».

Что говорит закон

В электронном аукционе переторжка — не право заказчика, а обязательный этап, который проводится по четкому регламенту сразу после завершения основной торговой сессии. Всем участникам дается 10 минут, чтобы подать одно финальное предложение (п. 6 ч. 2 ст. 49 44-ФЗ). Оно должно быть ниже ставки, сделанной во время основной части аукциона.

Закон ограничивает предмет торга: участник может только снизить цену. Изменить сроки поставки, гарантию, качество товара на этом этапе нельзя. Все эти параметры фиксируются по итогам рассмотрения заявок и остаются неизменными до подписания контракта.

👉 Подробнее про электронный аукцион

Как проходит переторжка по 44-ФЗ: пошаговый алгоритм

Участие в переторжке можно разбить на пять шагов:

Шаг 1. Окончание основной части аукциона. Торговая площадка фиксирует последнюю минимальную цену, которую предложили участники. Именно она становится нижней границей для дальнейших предложений.

Шаг 2. Начало переторжки. На электронной площадке автоматически открывается окно для подачи окончательных предложений. В аукционе на это дается 10 минут.

Шаг 3. Подача окончательного предложения. Участник может подать только одно предложение, снизив собственную цену, но не «перебивая» минимальную цену, которая сложилась по итогам основного этапа торгов. То есть лидер, уже находящийся на этом минимуме, снизить цену не может. А тот, кто отстает, может только сравняться с лидером. Если участник ничего не отправляет, засчитывается цена с основного этапа.

Шаг 4. Фиксация результатов. После закрытия окна система формирует итоговую таблицу. Изменить или отозвать поданное окончательное предложение уже нельзя.

Шаг 5. Определение победителя. Победителем признается участник с самой низкой ценой. При равенстве цен преимущество получает тот, кто подал предложение раньше других. Протокол публикуется в ЕИС автоматически.

Пример из практики

Проводится аукцион на поставку ноутбуков с НМЦК 2 000 000 ₽. В ходе основного этапа цена падает до 1 800 000 ₽. Участник, занявший пятое место с ценой 1 900 000 ₽, подает в эти 10 минут финальное предложение — 1 820 000 ₽. При этом участник, уже лидирующий с ценой 1 800 000 ₽ после основного этапа, по‑прежнему остается на первом месте. Но если он откажется от контракта или выяснится, что он не соответствует условиям закупки, право заключить контракт перейдет второму участнику.

👉 Заключение контракта с участником, который занял второе место

Переторжка в закупках по 223‑ФЗ

В корпоративных закупках переторжка — это инструмент улучшения финальных условий. Возможность провести переторжку заказчик включает в свою закупочную практику по своему усмотрению.

Что говорит закон

Закон № 223-ФЗ тоже не содержит понятия «переторжка», но заказчик вправе предусмотреть ее в своем положении о закупке. Главное требование — равные условия для всех участников. Запрещено оценивать их по критериям, не описанным в документации о закупке (ч. 6 ст. 3 223-ФЗ). Заказчик обязан детально прописать:

условия, при которых проводится переторжка, например, при наличии двух и более участников или при небольшом отклонении цены от НМЦ;
форму проведения, например заочная — подача новых предложений, или очная — торги в реальном времени;
сроки — обычно от нескольких часов до 3 рабочих дней;
круг участников — все допущенные или только лидеры, например первые 3–5 мест;
какие параметры можно улучшить — только цену или также сроки, гарантию, отсрочку платежа.

Верховный суд РФ в определении от 17.12.2021 № 305-ЭС21-23967 указал, что если в документации заказчика есть лишь упоминание о праве провести переторжку без конкретных правил ее проведения, это нарушает принципы равноправия и прозрачности, установленные ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ.

Как проходит переторжка по 223-ФЗ: пошаговый алгоритм

Рассмотрим типичный алгоритм переторжки в заочной форме:

Шаг 1. Принятие решения. После рассмотрения заявок закупочная комиссия фиксирует, что условия позволяют провести переторжку (если это предусмотрено документацией). Решение оформляется протоколом.

Шаг 2. Приглашение. Участникам, допущенным до переторжки, направляются уведомления через электронную площадку или по электронной почте. В приглашении указываются сроки подачи новых предложений, например, «в течение 2 рабочих дней с даты направления уведомления», и параметры улучшения.

Шаг 3. Подача улучшенных предложений. Участник готовит новое коммерческое предложение. Предложение должно быть подписано уполномоченным лицом, при необходимости прикладывается доверенность.

Шаг 4. Подведение итогов. Заказчик единовременно вскрывает конверты или открывает доступ к электронным заявкам и оценивает финальные условия. Победителем признается участник с наилучшим предложением.

Пример из практики

ПАО «Энергосбыт» проводит конкурс на обслуживание сетей. В положении о закупке закреплено право на проведение заочной переторжки среди трех участников, набравших наибольшее количество баллов по неценовым критериям.

После оценки первых частей заявок трем лидерам направляется запрос: в течение 2 рабочих дней представить окончательные ценовые предложения. В итоге участник, занявший второе место, снижает цену на 7% и выходит на первое место, получая право на заключение договора.

👉 Простыми словами про 223‑ФЗ

Что важно знать участнику о переторжке

Переторжка — последний шанс изменить исход закупки. Разбираем главное, что должен знать поставщик.

У разных заказчиков правила игры отличаются. По 44‑ФЗ в электронном аукционе переторжка — обязательный этап со строгим регламентом. В закупках по 223‑ФЗ, а также в коммерческих торгах переторжка проводится только по решению заказчика и на его условиях — они обязательно должны быть прописаны в документации и положении о закупке. Если их нет или они нарушены — жалуйтесь в ФАС. Если всё по правилам — договор заключат на ваших финальных условиях.

Вы торгуетесь вслепую. В большинстве случаев никто не видит чужих цен до момента фиксации результатов. Ориентир только на собственные расчеты и заранее определенную «красную линию» — минимум, ниже которого опускаться нельзя, иначе контракт станет убыточным.

Одна попытка без права на ошибку. Подаете только одно окончательное предложение. Изменить или отозвать его после отправки нельзя, даже если обнаружили опечатку. Проверяйте данные и полномочия подписанта заранее. Не оставляйте подачу на последние минуты — можно не успеть отправить предложение из-за технического сбоя.

Участвовать необязательно, но тогда ниже шансы на победу. Если не подать новое предложение, остается ваша последняя ставка с основного этапа. Но конкуренты могут ее перебить — есть риск проиграть, не сделав финального хода.

Ответы на частые вопросы (FAQ)


Что такое переторжка простыми словами?
Это финальный раунд торгов, где участникам дают последний шанс предложить лучшую цену или условия, чтобы выиграть контракт.

Обязательна ли переторжка в закупках?
В аукционе по 44‑ФЗ — да, это обязательный этап. В других случаях это исключительно право заказчика. Многие закупки успешно проходят и без переторжки.

Может ли поставщик отказаться от участия в переторжке?
Да, это добровольное решение. Отказ не влечет негативных последствий, и первоначальная заявка поставщика продолжает участвовать в рассмотрении.

Сколько длится переторжка?
Сроки устанавливаются в документации. В аукционе по 44‑ФЗ для окончательных предложений отводится строгий лимит — 10 минут. По 223‑ФЗ сроки могут быть любыми, но обычно составляют от нескольких часов до нескольких рабочих дней.

Всегда ли переторжка означает только снижение цены?
В большинстве случаев — да. Однако в закупках по 223‑ФЗ при наличии соответствующих условий в документации можно улучшить и другие параметры: сократить сроки, увеличить гарантийный период и т. д.