Антидемпинговые меры в 44‑ФЗ: как не потерять контракт из‑за снижения цены

Что такое антидемпинговые меры по 44‑ФЗ и когда их применяют

Демпинг в закупках — это предложение участника на 25% ниже начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Чаще всего такая ситуация возникает на аукционах, где конкуренты в азарте сильно снижают стоимость. Но бывает, что это оправданный шаг: например, компания сознательно отказывается от прибыли, чтобы вытеснить соперников и расширить присутствие на рынке.

Предположим, школе требуется закупить 40 ноутбуков для компьютерного класса. Начальная цена контракта — 2 млн рублей. В торгах побеждает поставщик, предложивший цену 1 млн рублей. При этом рыночная стоимость аналогичных устройств не опускается ниже 1,8 млн. Дирекция школы озадачена: как можно поставить качественную технику за полцены? Однако по правилам 44‑ФЗ заказчик обязан заключить контракт с победителем, даже если его надежность вызывает сомнения.

В такой ситуации включается антидемпинговый механизм. Его задача — обезопасить заказчика от неисполнения обязательств и поставки некачественного товара.

Какие меры предусматривает закон:

• повышенное в 1,5 раза обеспечение контракта;
• подтверждение успешного опыта исполнения госконтрактов;
• запрет на аванс, даже если изначально он был предусмотрен.

Чтобы понять, ждет ли вас демпинг у конкретного заказчика, изучите его прошлые закупки. Saby Trade покажет, с каким снижением побеждали участники и кто выигрывал чаще всего. Так вы заранее оцените свои шансы на победу и откажетесь от участия, если условия по цене не подходят.

Как работают антидемпинговые меры по 44‑ФЗ. Стороны не могут игнорировать антидемпинговые меры по 44‑ФЗ, если они предусмотрены законом. Заказчик прописывает все условия в контракте, а поставщик их выполняет. Общий порядок такой:

1. Поставщик подает заявку с ценой на 25% ниже НМЦК.
2. Заказчик определяет победителя и проверяет, не демпинговая ли цена.
3. Заказчик фиксирует требование в проекте контракта: увеличенное обеспечение или подтверждение опыта исполнения контрактов.
4. Поставщик выполняет требования при подписании контракта: предоставляет повышенное обеспечение и сведения из реестра контрактов.
5. Заказчик проверяет документы. Если требования не выполнены, поставщика признают уклонившимся и включают в РНП (ч. 6 ст. 37 44‑ФЗ).

Когда антидемпинг 44‑ФЗ применяется, а когда нет. Антидемпинг работает только при проведении открытого и закрытого конкурса или аукциона. Главное условие: итоговая цена закупки снизилась на 25% и более от НМЦК.

Также есть исключения, когда антидемпинг не работает:

• в запросе котировок и в закупке у единственного поставщика;
• при заключении энергосервисных контрактов;
• если обеспечение контракта не требуется по закону или заказчик не воспользовался правом его установить.

Варианты подтверждения добросовестности при антидемпинге по 44‑ФЗ

Правила антидемпинговых мер в закупках по 44‑ФЗ зависят от размера НМЦК.

НМЦК больше 15 млн ₽

Если начальная цена контракта выше 15 млн ₽, у победителя, который снизил цену на 25% и ниже, нет выбора: он обязан предоставить обеспечение в повышенном размере (ч. 1 ст. 37 44‑ФЗ). При этом итоговая сумма обеспечения при антидемпинге не может быть меньше 10% от НМЦК или размера аванса, если он был предусмотрен контрактом.

НМЦК 15 млн ₽ и меньше

В таких закупках можно выбрать один из двух вариантов:

1. Предоставить повышенное обеспечение. Размер рассчитывается по формуле выше.

2. Подтвердить опыт. В этом случае нужно внести обеспечение в обычном размере из извещения и при подписании контракта предоставить информацию об успешном исполнении трех госконтрактов:

   • контракты должны быть исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в текущей закупке (с учетом правопреемства);
   • контракты должны быть исполнены без штрафов и пеней;
   • цена хотя бы одного контракта должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Второй вариант часто выгоднее для бизнеса, поскольку позволяет не привлекать дополнительные средства из оборота на обеспечение исполнения контракта при антидемпинге.

Информация берется из реестра контрактов ЕИС. Если по госконтракту был штраф, даже оплаченный или списанный, контракт не подойдет (письмо Минфина от 25.01.2024 № 24‑06‑06/5682). Договоры по 223‑ФЗ тоже не подходят (ч. 3 ст. 37 44‑ФЗ).

В закрытом конкурсе с НМЦК до 15 млн ₽ сведения о добросовестности подаются в составе заявки, а не при подписании контракта. Если участник заранее их не приложил, он обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта для антидемпинга.

Дополнительное требование для товаров жизнеобеспечения

Если вы участвуете в закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (продовольствие, топливо и т. п.), и снизили цену на 25% и больше, помимо обеспечения нужно представить обоснование цены. Это может быть:

• гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара;
• документы, подтверждающие наличие товара у вас (договоры поставки, накладные);
• расчеты, подтверждающие возможность поставки по предложенной цене.

При электронном конкурсе или аукционе обоснование отправляют вместе с подписанным проектом контракта. Если обоснования нет или заказчик признает его неубедительным, победителя признают уклонившимся и включат в РНП.

Как применяются антидемпинговые меры для малого бизнеса

Если закупка проводится только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО) действуют специальные правила. Можно вообще не платить обеспечение исполнения контракта, достаточно подтвердить опыт в госзакупках (ч. 8.1 ст. 96 44‑ФЗ):

• три исполненных контракта за последние три года, но без учета правопреемства;
• без штрафов и пеней;
• общая сумма этих контрактов — не менее НМЦК текущей закупки.

Если подтвердить опыт не получается, нужно предоставить обеспечение исполнения контракта в общем порядке (ч. 6, 6.1 ст. 96 44‑ФЗ). Есть небольшое послабление в антидемпинге для СМП: обеспечение должно быть не меньше 10% от итоговой цены контракта (она, как правило, ниже), а не от начальной цены контракта.

Что делать при снижении цены на 25% и более: инструкция для поставщика

Шаг 1. Определите процент снижения. Сравните свое ценовое предложение с НМЦК. Если ваша цена ниже на 25% и более, вы попали под действие антидемпинговых мер по 44 закону.

Шаг 2. Проверьте извещение. Убедитесь, что заказчик установил требование обеспечения исполнения контракта. Если обеспечения контракта нет, антидемпинг не применяется.

Шаг 3. Рассчитайте обеспечение. Если НМЦК больше 15 млн ₽ или вы не можете подтвердить исполнительский опыт при НМЦК до 15 млн ₽, умножьте размер обеспечения из извещения на 1,5. Проверьте, чтобы итоговая сумма была не менее 10% от НМЦК и не меньше суммы аванса. При антидемпинге для СМП по 44-ФЗ — не меньше 10% от цены контракта.

Шаг 4. Проверьте возможность подтвердить добросовестность. Если НМЦК до 15 млн ₽, проверьте реестр контрактов. Если за последние три года вы исполнили 3 госконтракта без штрафов, и они проходят по цене, вы можете предоставить стандартное обеспечение. Если вы относитесь к малому бизнесу и есть опыт успешного выполнения госконтрактов, можно не вносить обеспечение контракта.

Шаг 5. Подготовьте и отправьте заказчику документы. Подготовьте номера реестровых записей из реестра контрактов ЕИС, если решили подтвердить добросовестность вместо повышенного обеспечения. Убедитесь, что по этим контрактам нет информации о взыскании неустоек. Если вы не СМП, для антидемпинга также приложите к подписанному контракту платежное поручение или банковскую гарантию.

Доверьте участие в торгах экспертам Тензора

• Бесплатно проанализируем закупку
• Учтем все требования закона и заказчика
• Не берем % от победы

Узнать больше

Что будет, если не выполнить антидемпинговые требования

В этом случае участника ждет следующее:

1. Признают уклонившимся от подписания. Если не приложить к подписанному проекту контракта повышенное обеспечение или сведения о добросовестности, заказчик оформит протокол об уклонении от заключения контракта (ч. 5, 6 ст. 37 44-ФЗ).
2. Включат в РНП. Заказчик направит сведения об уклонившемся поставщике в Федеральную антимонопольную службу. ФАС включит нарушителя в РНП на два года. Это лишит возможности участвовать в госзакупках.
3. Не вернут обеспечение заявки. Деньги, которые внесли для участия в закупке, удержат.

Если победителя признали уклонившимся, заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер — при условии, что он ее не отозвал (ч. 7 ст. 51 44‑ФЗ). И если его цена тоже ниже НМЦК на 25% и более, к нему применяются те же антидемпинговые меры, что и к первому участнику (ч. 11 ст. 37 44‑ФЗ).

Типичные ошибки при применении антидемпинговых мер по 44‑ФЗ

Даже опытные поставщики допускают ошибки при работе с демпинговыми контрактами. Вот типичные нарушения при антидемпинге по 44-ФЗ и советы, как их избежать.

Ошиблись в итоговой сумме обеспечения. Участник прикладывает к проекту контракта банковскую гарантию или платежку на стандартную сумму, указанную в извещении, забывая про антидемпинг-обеспечение.

Приложили контракты не на ту сумму. Поставщик пытается подтвердить добросовестность контрактами, но забывает, что цена одного из них должна быть не менее 20% от НМЦК. А в антидемпинге для СМП считают сумму трех исполненных контрактов и сравнивают с начальной ценой закупки.

Неправильно подтвердили опыт. Использовали контракты, по которым заказчик начислил штрафы, даже если их оплатили или списали. Сам факт применения неустойки лишает возможности использовать контракт для подтверждения добросовестности.

Не учли аванс. Поставщик предоставил обеспечение в размере 10% от НМЦК, но в проекте контракта предусмотрен аванс 30%. Обеспечение должно быть не меньше аванса, иначе контракт не заключат.