Как вернуть обеспечение контракта по 44‑ФЗ
Если обеспечили государственный контракт деньгами, заказчик должен вернуть вам платеж после закрытия сделки. Как правило, инициатором возврата выступает поставщик. Разбираемся, как заказчики возвращают обеспечение контракта и как ускорить поступление денег на счет.
Что в статье
- Что говорит об обеспечении 44‑ФЗ
- В каких случаях вернут обеспечение контракта
- В каких случаях заказчик вправе удержать обеспечение
- В какой срок возвращают обеспечение
- Как возвращают обеспечение контракта
- Как ускорить возврат
- Как найти закупки без обеспечения контракта
- Как возвращают обеспечение гарантийных обязательств
- Как избежать просрочек и разбирательств: 3 совета
- Ответы на частые вопросы
Что говорит об обеспечении 44‑ФЗ
Правила обеспечения контракта прописаны в статье 96 44‑ФЗ. По выбору поставщика госконтракт обеспечивают деньгами на счет заказчика или независимой гарантией. Если сделка прошла успешно и контракт закрыли без претензий, заказчики обязаны вернуть обеспечение исполнителю.
Вернуть можно только деньги: заказчик перечисляет их на тот же расчетный счет, с которого поступил платеж. Возвращать независимую гарантию не надо. Если заказчик удовлетворен результатом исполнения, он просто не реализует свое право на выплаты по гарантии.
👉 В этой статье больше подробностей про способы обеспечения контракта.
В каких случаях вернут обеспечение контракта
Денежное обеспечение могут вернуть как в процессе исполнения контракта, так и после закрытия сделки. Право на возврат также возникает при расторжении госконтракта по соглашению сторон, если заказчик не удержал деньги из обеспечения в счет оплаты штрафов или пеней.
Рассмотрим подробнее три возможных сценария.
Если поставщик исполнил контракт надлежащим образом и без нарушений, ему вернут полную сумму обеспечения
Если из обеспечения удерживают неустойку за нарушения контрактных обязательств, деньги вернут частично. На счет исполнителя поступит остаток обеспечения за вычетом штрафных санкций
Поставщик может запросить досрочный возврат обеспечения:
При замене способа обеспечения. К примеру, ему понадобились деньги для закупки материалов, и он попросил заказчика вернуть обеспечительный платеж. А способ обеспечения заменил на банковскую гарантию
При поэтапном исполнении контракта. Обеспечение возвращают частями — пропорционально стоимости закрытого этапа.
После итоговой приемки заказчик перечисляет оставшуюся сумму обеспечения. Если при исполнении этапа заказчик начислил неустойки, их сумму вычитают из обеспечения
Если контракт расторгли по соглашению сторон и у заказчика нет претензий к поставщику, обеспечение вернут в полном размере.
Если заказчик применил санкции, то обеспечение вернут частично, за минусом суммы удержаний
В каких случаях заказчик вправе удержать обеспечение
Заказчик может удержать деньги или потребовать выплату по независимой гарантии, если поставщик не исполнит свои обязательства или сделает это некачественно. Например, нарушит сроки поставки товара или выполнения работ, отправит неполный комплект, сделает задачу не по ТЗ и т. д.
Заказчик может удержать обеспечение контракта только в двух случаях:
При начислении штрафов или пеней:
- Сумма удержания не может превышать размер начисленных неустоек.
- Если штрафы и пени равны или превышают размер обеспечения, заказчик вправе удержать всю сумму.
- Частичное удержание возможно только в размере фактически начисленных санкций.
При расторжении контракта:
- Только если в контракте прямо прописано такое условие.
- Только при одностороннем расторжении по инициативе заказчика.
- Только из-за нарушений со стороны поставщика.
В остальных случаях заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме.
Перед удержанием заказчик должен направить поставщику претензию
В ней он указывает:
что именно нарушил поставщик;
как образовалась сумма неустойки — подробный расчет;
на каком основании заказчик удерживает обеспечение контракта.
Если поставщик добровольно исполняет все требования по претензии, заказчик должен вернуть обеспечение в полном размере.
Если поставщик не реагирует на претензию, заказчик вправе удержать сумму требований из обеспечения, а остаток — вернуть.
В какой срок возвращают обеспечение
Срок возврата обеспечения должен быть указан в самом контракте. Но заказчик обязан соблюдать предельные сроки:
30 дней — для обычных закупок;
15 дней — для закупок, которые проводят только для представителей малого бизнеса и некоммерческих организаций (СМП и СОНКО).
Можно установить и меньший срок, например 10, 7 или даже 3 дня.
Как возвращают обеспечение контракта
Процесс возврата также подробно описывают в контракте. Там же указывают комплект документов, которые подтверждают выполнение обязательств, — все зависит от предмета контракта:
- Поставка товара — акт приема-передачи товара, товарная накладная ТОРГ-12 или произвольной формы, счет-фактура для плательщиков НДС, счет на оплату;
- Выполнение работ — акт приемки выполненных работ, счет-фактура и счет, а для строительных и ремонтных работ нужны акт по форме КС-2 и справка о стоимости КС-3;
- Оказание услуг — акт об оказании услуг, счет-фактура, счет.
Как только заказчик проведет приемку и подпишет закрывающие документы, он должен перечислить обеспечение на счет поставщика в установленный срок.
👉 Большинство контрактов по 44-ФЗ закрывают через электронное актирование.
Как возвращают обеспечение при расторжении контракта
При досрочном прекращении контракта денежное обеспечение должны вернуть:
в срок, который прямо прописан в контракте на случай расторжения по соглашению сторон;
если такой срок не указан — в течение предельных сроков по нормам 44‑ФЗ: 30 или 15 дней в зависимости от вида закупки.
Важные условия:
Течение срока возврата начинается с даты подписания сторонами соглашения о расторжении или закрывающих документов по сделке.
Зачисление денег на расчетный счет поставщика занимает несколько дней. Но если заказчик работает через централизованную бухгалтерия, срок возврата может увеличиться из‑за внутренних административных процедур.
Как ускорить возврат
Чтобы ускорить возврат обеспечения контракта по 44‑ФЗ, важно знать свои права и действовать оперативно. Вот что можно сделать поставщику.
Направьте официальное заявление о возврат
Даже если контракт этого не требует, подача заявления запустить процесс возврата. Укажите в письме:
номер и дату контракта, идентификационный код закупки (ИКЗ);
сумму денежного обеспечения и реквизиты платежного поручения, которым внесли платеж;
основания для возврата — со ссылкой на пункт контракта и ч. 27 ст. 34 44‑ФЗ;
запрос на возврат обеспечения;
банковские реквизиты для перечисления средств.
К заявлению можно приложить копии закрывающих документов: акты сдачи‑приемки, товарные накладные.
Контролируйте сроки
Если сроки выходят, а деньги так и не поступили, направьте повторное письмо — с напоминанием о возврате. Укажите в нем на нарушение сроков и на возможность взыскания неустойки за просрочку. Это часто стимулирует заказчиков ускорить платеж.
Проведите личную встречу с руководством заказчика
Если письменные обращения не работают, по возможности запишитесь на прием к руководителю заказчика или начальнику контрактной службы. Личные встречи часто помогают выяснить реальные причины задержки, к примеру, отсутствие финансирования или споры с казначейством. Заказчик никак не может повлиять на эти ситуации, но даст гарантии и обозначит примерную дату платежа.
Обратитесь в вышестоящие инстанции
Если заказчик не реагирует, подайте жалобу:
его учредителю (можно проверить на официальном сайте заказчика), к примеру, в районную администрацию, управление образования или другой отраслевой департамент;
в централизованную бухгалтерию, если она курирует заказчика.
Такое обращение может оказать административное давление и ускорить возврат обеспечения контракта.
Готовьтесь к суду
Если предыдущие методы не помогли, запустите сначала досудебную работу: направьте претензию с расчетом неустойки и требованием о возврате обеспечения в конкретный срок. А при отсутствии реакции подавайте исковое заявление в арбитраж. Имейте в виду, что суд примет вашу сторону, только если у заказчика действительно нет оснований для удержания обеспечения контракта.
Пример
Заказчик удержал обеспечение на 18 млн ₽. Основание — поставщик нарушил сроки поставки и требования о технических характеристиках. Поставщик решил, что действия заказчика неправомерны, и обратился в суд.
Несколько судебных инстанций поддержали поставщика. Но Верховный суд согласился с заказчиком и решил, что из‑за существенных нарушений условий сделки обеспечение возврату не подлежит (Определение ВС РФ от 24.03.2023 № 301‑ЭС22‑19253 по делу А43‑11822/2021).
Как найти закупки без обеспечения контракта
Заказчики публикуют извещения о закупках по 44‑ФЗ в Единой информационной системе. Однако отфильтровать подходящие заказы по наличию или отсутствию обеспечения в ЕИС не получится.
Saby Trade предлагает больше возможностей. Сервис ищет заказы по всем торговым площадкам и электронным магазинам России с учетом пожеланий поставщика. Например, с авансом или без обеспечения. Для этого достаточно уточнить критерии интересующей закупки в поисковом окне.
Как возвращают обеспечение гарантийных обязательств
В закупках с обеспечением гарантийных обязательств заказчик также должен вернуть деньги, если по итогам работы нет нарушений. Независимая гарантия исполнителю не возвращается, но и не используется.
Срок возврата обеспечения гарантийных обязательств 44-ФЗ не регулирует. Но согласно разъяснению Минфина (письма Минфина № 24-03-07/89342 от 19.11.2019, № 24-03-07/63253 от 19.08.2019), он не должен превышать:
- 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств — в обычных закупках;
- 15 дней — в закупках только для только СМП и СОНКО.
Если срок возврата обеспечения гарантийных обязательств в контракте не закреплен, поставщик может потребовать деньги в любой момент после выполнения условий сделки. А заказчик обязан вернуть обеспечительный платеж в течение 7 дней после того, как получит требование (п. 2 ст. 314 ГК РФ).
Как избежать просрочек и разбирательств: три совета
Изучайте контракт. Перед подписанием внимательно изучите разделы об обеспечении и его возврате. Если вас не устраивают некоторые положения, составьте протокол разногласий. К примеру, если условия возврата обеспечения сформулировали без четкой привязки к размеру убытков.
Проверяйте реквизиты. Также перед подписанием контракта обязательно убедитесь, что в нем указали правильные банковские реквизиты для оплаты и возврата.
Используйте ЭДО. Электронный документооборот ускоряет передачу закрывающих актов, писем и заявлений. Кроме того, вы будете уверены, что заказчик действительно получил документы, и сможете определить конкретные сроки для претензионной работы.
Помните, что закон на вашей стороне. Если вы выполнили контракт качественно, без претензий и неустоек, заказчик обязан вернуть вам обеспечение в полном объеме и в установленный срок. И в случае нарушения вы вправе требовать не только неустойку, но и возмещения убытков вашему бизнесу (ст. 15 ГК РФ).
Ответы на частые вопросы
-
В какой срок вернут обеспечение контракта, если он не указан в контракте?
Если в контракте не установлен срок возврата, заказчик должен вернуть деньги в течение 7 дней после получения требования от поставщика. Если требование не направляли — в течение разумного срока после исполнения контракта. На практике разумным считают срок до 30 дней.
-
Что делать с обеспечительным платежом, если поставщик прекратил деятельность, а контракт не исполнил?
Денежное обеспечение не возвращают и приравнивают к оплаченной поставщиком неустойке. Если заказчик предъявил штрафные санкции за невыполнение контракта, обеспечительный платеж станет его прямым доходом от хозяйственной деятельности.
-
Что будет заказчику за просрочку возврата обеспечения контракта?
И за просрочку, и за нарушение порядка возврата виновному должностному лицу заказчика придется заплатить штраф — 1% от суммы обеспечения (ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Минимальный штраф — 5 000 ₽, максимальный — 30 000 ₽.
Также поставщик может потребовать с заказчика неустойку — со следующего дня после просрочки. Размер пеней считайте как 1/300 ключевой ставки Банка России от суммы, не уплаченной в срок.
Пример расчета неустойки
Сумма обеспечения контракта: 500 000 ₽. Дата, когда заказчик должен был вернуть обеспечение: 15 мая 2023. Дата фактического возврата: 5 июня 2023. Ключевая ставка ЦБ РФ: 16%.
Что делаем:
Считаем количество дней просрочки: с 16 мая по 5 июня = 21 день.
Рассчитываем размер неустойки за каждый день: 500 000 ₽ × 16% ÷ 300 = 266,67 ₽ в день.
Общая сумма неустойки: 266,67 ₽ × 21 день = 5 600,07 ₽.
Кроме того, можно возместить ущерб через суд, если действия заказчика повлекли убыток для бизнеса. К примеру, если деньги от заказчика не поступили вовремя на счет, вы не смогли рассчитаться со своим контрагентом за оборудование, сырье, материалы и заплатили за это неустойку. Главное, собрать все подтверждающие документы и доказать в суде реальный ущерб, к которому привела просрочка обеспечительного платежа.
Видеоматериалы по теме
