Авансирование закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: условия, лимиты и контроль
Аванс по госконтракту — основной инструмент пополнения оборотных средств исполнителя. Он позволяет не привлекать банковские кредиты и не замораживать собственный капитал. Однако это не гарантированная выплата: условия регламентированы 44‑ФЗ, зависят от лимитов бюджета и даже конкретного товара или услуги. В статье разберем, какие правила авансирования действуют, когда аванс можно получить, а когда нет, и какие обязательства возникают у поставщика вместе с предоплатой.
Содержание
Аванс по 44‑ФЗ: правила и предельные размеры
Условие о выплате аванса заказчик включает в проект контракта, который прикладывает к извещению о закупке. Размер аванса определяется в процентах от цены контракта, сложившейся по итогам торгов, а не от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если исполнение разделено на этапы, аванс рассчитывается отдельно для каждого этапа.
По общему правилу размер аванса для всех этапов одного контракта должен быть одинаковым. Исключение составляют закупки «под ключ» — комплексные контракты, которые объединяют несколько этапов создания объекта: от чертежей до сдачи готового объекта (ч. 56 ст. 112 44‑ФЗ). В таких контрактах можно устанавливать разный процент аванса для этапов проектирования и этапов строительства, включая возможность не выплачивать аванс на этапе проектирования.
Размеры авансовых платежей
Предельные размеры авансов для федеральных заказчиков установлены Постановлением Правительства № 1496. Региональные и муниципальные заказчики руководствуются нормативными актами субъектов РФ, которые обычно приводятся в соответствие с федеральными правилами.
| Назначение платежа | Предельный размер аванса | Основание |
|---|---|---|
| Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (общее правило) | До 30% | пп. «а» п. 18 ПП № 1496 |
| Строительные работы, реконструкция, капремонт объектов госсобственности стоимостью более 600 млн ₽. | До 70% (при условии отработки предыдущего аванса) | пп. «б» п. 18 ПП № 1496 |
| Отдельные виды услуг (связь, обучение, экспертиза, гостиницы, перевозки, страхование и др.) | До 100% | пп. «в» п. 18 ПП № 1496 |
| Закупка промышленных товаров из перечня ПП № 2411 (при действии запрета на допуск импорта) | Не менее 80% | ПП № 2411 |
| Контракты с казначейским сопровождением | До 50% | п. 18 ПП № 1496 |
| Контракты на строительство в новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская обл.) | До 90% | ПП № 348 |
Когда аванс по 44‑ФЗ не выплачивают
Аванс доступен не всегда. Разберем два основных сценария, при которых поставщик может остаться без аванса.
В закупках на определенные товары
Федеральным заказчикам запрещено выплачивать аванс при закупке товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 21-р. В перечень входят:
- компьютеры и периферийное оборудование;
- автотранспортные средства;
- мебель;
- бумага и канцелярские товары;
- услуги по ремонту компьютеров и бытовой техники;
- услуги по техническому обслуживанию автомобилей.
Аванс не доступен, если в один контракт включены и товары из перечня № 21-р, и другие товары. Даже если основная часть поставки — товары, по которым аванс разрешен, наличие в контракте позиций из «запретного» перечня блокирует предоплату по всему контракту.
Важное исключение: запрет не распространяется на товары, включенные в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Если поставляемое оборудование есть в этом реестре, аванс выплачивать можно, даже если товар формально попадает в перечень № 21-р.
Если победитель сильно снизил начальную цену
Аванс не выплачивают поставщикам, которые применили демпинг — снизили цену контракта на 25% и ниже от начальной максимальной цены. Это требование части 13 статьи 37 44-ФЗ. Более того, победителю самому придется заплатить повышенное обеспечение контракта заказчику:
- при НМЦК более 15 млн ₽ — обязательно повышенное обеспечение в 1,5 раза;
- при НМЦК 15 млн ₽ и менее — или повышенное обеспечение, или подтверждение добросовестности + обычное обеспечение.
Обеспечение контракта при получении аванса
Если размер аванса превышает 30% цены контракта, поставщик обязан предоставить обеспечение контракта на сумму не меньше размера аванса.
Обеспечение — это своего рода страховка для заказчика: деньги или банковская гарантия, которые гарантируют, что если контракт не будет исполнен, заказчик сможет вернуть средства.
Обеспечение вносится деньгами на счет заказчика или оформляется в виде банковской гарантии. Основные требования к банковской гарантии в госзакупках:
- должна быть безотзывность;
- выдают только банки из перечня Минфина;
- срок действия — не менее одного месяца после окончания срока исполнения контракта.
👉 Подробнее про банковскую гарантию в госзакупках
Для контрактов с казначейским сопровождением можно устанавливать обеспечение контракта не больше 10% цены контракта.
Казначейское сопровождение авансов
Казначейское сопровождение означает, что поставщик открывает лицевой счет в Федеральном казначействе, и все операции по расходованию аванса проходят санкционирование: казначейство проверяет целевое назначение каждого платежа. Это снижает риски нецелевого использования денег.
Казначейское сопровождение обязательно для контрактов, по которым размер аванса превышает установленные пороги:
- от 50 млн ₽ — для автономных и бюджетных учреждений;
- от 100 млн ₽ — для всех источников финансирования.
Ответственность за нецелевое использование авансовых средств предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ:
- для должностных лиц — штраф от 20 до 50 тыс. ₽ или дисквалификация до трех лет;
- для юридических лиц — штраф от 5 до 25% суммы, использованной не по назначению, с обязательным возвратом средств.
Авансирование по 223‑ФЗ: гибкость и ограничения
Закон № 223‑ФЗ не устанавливает единых ограничений по размеру авансовых платежей. Порядок авансирования каждая компания определяет самостоятельно в своем Положении о закупке. Размер предоплаты может составлять до 100% цены договора.
Например, крупные государственные корпорации («Росатом», «РЖД», «Газпром») в своих положениях ограничивают размер аванса диапазоном 30–50% для балансировки интересов сторон и снижения финансовых рисков.
Особые условия для закупок у субъектов МСП
Для закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены специальные требования:
- если договором предусмотрен аванс, обеспечение исполнения договора предоставляется в размере этого аванса;
- банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44‑ФЗ (безотзывность, выдача банком из перечня Минфина, включение в реестр ЕИС).
Обеспечение возврата аванса
Заказчик по 223‑ФЗ вправе требовать от поставщика предоставить независимую гарантию возврата аванса. Такая гарантия обеспечивает возврат предоплаты в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком.
Возврат неотработанного аванса
При расторжении контракта или частичном выполнении работ поставщик обязан вернуть неотработанную предоплату. Срок возврата устанавливается в договоре: стандартный период — до 30 дней с даты расторжения. При наличии банковской гарантии заказчик вправе предъявить требование непосредственно гаранту.
Для минимизации споров рекомендуется включать в контракт условия о поэтапном погашении аванса, порядке зачета и формах отчетности (счета, накладные, акты, реестры платежей).
Практика ФАС и судов
Кейс № 1. Подрядчик вернул проценты за незаконно полученный аванс по контракту
Что случилось. После конкурса на ремонт дороги с ценой контракта более 66 млн ₽ подрядчик попросил аванс из-за проблем с логистикой. Администрация согласилась и подписала допсоглашение о выплате аванса 40% (26,6 млн ₽), хотя изначальные условия торгов и контракт предоплату не предусматривали. Позже прокуратура оспорила это соглашение.
Что решили суды. Суды (первая инстанция и апелляция) признали допсоглашение ничтожным, указав, что существенные условия контракта, включая авансирование, нельзя менять после торгов. Ссылки подрядчика на экономические трудности не являются форс-мажором. Введение аванса постфактум ставит других участников закупки в неравное положение.
Последствия для подрядчика. Допсоглашение аннулировано. Подрядчик обязан вернуть всю сумму аванса с процентами за пользование чужими денежными средствами (по ст. 395 ГК РФ) за весь период. Правила о списании штрафов (ПП РФ № 783) в данном случае не применяются.
Где искать подробности. Постановление 15-го ААС от 27.01.2026 по делу №А01-4679/2024.
Видеоматериалы по теме
