СРО в закупках по 44‑ФЗ: когда нужно, как подтвердить и не переплачивать за взносы
Ошибки в оформлении СРО — в топе причин отклонения заявок на строительные тендеры. При этом заказчики нередко требуют лишнего: членство в двух СРО, допуски для работ, которые можно отдать субподрядчику, или СРО при цене контракта ниже 10 млн ₽. В статье — подробный разбор правил 44‑ФЗ и Градостроительного кодекса: когда СРО обязательно, а когда можно участвовать без него, как проверить свой уровень ответственности и не переплачивать за взносы, а также реальные кейсы ФАС, которые помогут отстоять свои права.
Что в статье
- Что такое СРО и зачем нужно членство в нем
- СРО в закупках по 44‑ФЗ: когда обязательно, а когда — нет
- Спорные требования к членству в СРО
- Как поставщику подтвердить членство в СРО
- Три аргумента из практики ФАС: как отменить незаконное требование заказчика
- Ответы на частые вопросы
Что такое СРО и зачем нужно членство в нем
Саморегулируемая организация (СРО) — это негосударственная некоммерческая организация, которая объединяет на основе членства компании и ИП из одной сферы. Например, строителей, проектировщиков, аудиторов, оценщиков. Проще говоря, это профессиональное сообщество, которое самостоятельно устанавливает правила работы для своих членов и контролирует их соблюдение.
Уровень ответственности и взносы членов СРО
Заказчики прописывают требования к подрядчикам — членам СРО о наличии взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и фонд обеспечения обязательств:
- в извещении о проведении закупки;
- приглашении принять участие в закупке;
- документации о закупке (если она предусмотрена).
Уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда определяют исходя из максимальной суммы сделки, которую собирается заключить подрядчик (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Уровень ответственности по фонду обеспечения обязательств — исходя из максимальной суммы обязательств по контрактам, которые подрядчик планирует подписать по итогам тендеров.
Взносы в эти фонды делают исходя из установленного уровня ответственности — он не может быть ниже тендерного предложения подрядчика.
Когда заказчик требует у участников тендера членство в СРО, тендерная комиссия проверяет уровень ответственности подрядчика для участия в закупках в соответствующих фондах. Такая возможность появляется у комиссии после получения ценовых предложений от участников закупки. В конкурсах — во время подведения итогов, а в аукционах — в период рассмотрения заявок.
Соответствие фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда
ФАС напомнила, что соблюдение фактического общего размера обязательств подрядчика — члена СРО контролирует саморегулируемая организация. Подрядчики, которые состоят в объединении, обязаны ежегодно информировать объединение о размере обязательств по контрактам, заключенным по итогам тендеров (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).
Если лимит превышен, подрядчик вносит дополнительный взнос в компенсационный фонд самостоятельно или по требованию саморегулируемой организации. Комиссия заказчика получает сведения о взносах подрядчика из реестра (ч. 5 и 7 ст. 55.8 ГрК).
Как найти тендер без СРО
Вступать в СРО для участия в тендерах не обязательно. Если строительная фирма планирует принять участие в тендере с суммой до 10 млн ₽ и не подходит под случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 52 ГрК, госзаказ можно получить и без СРО.
Находить тендеры по определенным критериям в единой информационной системе (ЕИС) — трудно. К тому же там размещены не все закупки. Например, коммерческих тендеров нет в ЕИС. Также в системе не размещают информацию о проведении электронных закупок малого объема — сведения о них приходится искать на сайтах различных электронных магазинов. Найти торги без СРО проще всего с помощью Saby Trade. Сервис позволяет:
- Находить заказы на стройку со всех торговых площадок и электронных магазинов в одной программе.
- Задавать критерии поиска и находить самые выгодные заказы: без аванса, обеспечения и требований к членству СРО.
- Прогнозировать шансы на успех: подсказывает возможных участников‑конкурентов, их ценовое предложение и возможного победителя на основе данных о прошлых тендерах.
Найти заказ без СРО с помощью Saby просто. Достаточно указать ключевое слово, например «отделочн», и слова‑исключения. А также другие параметры, к примеру, регион заказчика и сумму закупки.
Поиск тендера без СРО в Saby Trade
В каких сферах чаще всего требуется членство в СРО
Членство в СРО — обязательное условие для работы в ряде сфер, где риски причинения вреда особенно высоки. Перечень таких видов деятельности установлен Градостроительным кодексом и отдельными федеральными законами. Чаще всего свидетельство СРО требуется в следующих отраслях:
- строительство, проектирование, инженерные изыскания;
- капремонт, снос объектов капстроительства;
- аудит;
- оценочная деятельность;
- финансовый рынок;
- энергетическое обследование и энергосбережение;
- перевозка опасных грузов.
Зачем нужны саморегулируемые организации
Разберем подробнее, какие ключевые задачи решают саморегулируемые организации и почему их появление изменило правила игры на строительном рынке.
Заменить государственное лицензирование в некоторых сферах
Раньше для многих видов работ, например в строительстве и проектировании, нужно было получать государственную лицензию. Сейчас в этих отраслях действует система саморегулирования. Чтобы работать легально, компания должна вступить в соответствующую СРО. Таким образом, государство делегирует часть контрольных функций самим профсообществам.
Гарантировать качество и безопасность
СРО устанавливает для своих членов строгие стандарты и правила работы, которые иногда строже государственных норм. Цель — минимизировать риски некачественной работы, которая может угрожать жизни и здоровью людей, причинять вред имуществу и экологии, повреждению объектов культурного наследия.
Защищать интересы заказчиков с помощью финансовых гарантий
Каждый член СРО обязан делать взносы в компенсационные фонды:
- Фонд возмещения вреда — если член СРО причинит ущерб из-за некачественной работы, пострадавший заказчик получит компенсацию из этого фонда.
- Фонд обеспечения договорных обязательств — гарантирует заказчику, что если подрядчик сорвет контракт, работы будут завершены за счет средств фонда.
Размер взноса определяет уровень финансовой ответственности — лимит, в рамках которого компания может заключать контракты.
Повышать профессиональный уровень в отрасли
СРО обязаны следить за квалификацией своих членов: требовать наличия подготовленных специалистов, организовывать обучение и повышение квалификации.
Представлять и защищать интересы бизнеса перед государством
СРО выступает как коллективный представитель отрасли при взаимодействии с госсектором, может участвовать в разработке новых нормативных актов и отстаивать позиции своих членов.
СРО в закупках по 44‑ФЗ: когда обязательно, а когда — нет
Требование о членстве в саморегулируемой организации обусловлено видом работ и ценой контракта.
Когда членство в СРО обязательно
Заказчик обязан установить в закупке требование о членстве в СРО при одновременном соблюдении двух условий:
Вид работ относится к градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 55.8 Грк РФ):
- Инженерные изыскания — требуется СРО в области инженерных изысканий.
- Подготовка проектной документации — требуется СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
- Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства — требуется СРО в соответствующей области строительства.
- Начальная цена контракта равна или выше 10 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ). Для объектов капстроительства требования НМЦК ниже — 1 млн ₽ и выше (ч. 5 ст. 55.31 ГрК РФ).
👉 Как выиграть тендер на строительство: что учесть подрядчику
Когда членство в СРО не нужно
| Кто может работать без СРО | Примечание |
|---|---|
| Любые организации и ИП, стоимость контракта ниже лимитов |
Если победитель торгов снизит НМЦК до этих значений, членство в СРО для исполнения контракта ему также не потребуется |
| Государственные и муниципальные организации | Допуск СРО не нужен только при заключении контракта с тем органом власти, в ведении которого они находятся, или при выполнении функций техзаказчика от его имени |
| Компании с госучастием | Допуск СРО не нужен только при работе с этими предприятиями-учредителями или соответствующими органами власти |
| Юрлица, созданные публично-правовыми образованиями | Только в установленной для них сфере деятельности и при работе с учредителем или от его имени |
| Любые организации и ИП при строительстве отдельных объектов | Объекты, перечисленные в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, например гаражи, киоски, объекты без разрешительной документации |
Можно найти тендер без обязательного допуска СРО, если грамотно настроить фильтры
Ручной поиск на разных торговых площадках отнимает часы: информация разрознена, а фильтры неудобны, поэтому легко пропустить выгодный заказ. Сервис Saby Trade решает эту проблему, собирая закупки со всех площадок в одном месте. С ним вы сможете:
- Найти «свои» тендеры. Задайте точные фильтры: «цена до 10 млн ₽», «вид работ — отделочные, ремонтные», «регион», «отсутствие требования об обеспечении».
- Сэкономить время на анализе. Сервис автоматически отслеживает новые закупки по вашим критериям и присылает уведомления.
- Оценить свои шансы. На основе данных о прошлых закупках можно увидеть потенциальных конкурентов и их цены, чтобы спланировать свою ставку.
Спорные требования к членству в СРО
При комплексных закупках часто возникают сложности: заказчики требуют СРО там, где не нужно, или ставят условие о членстве в двух СРО. И зачастую это — прямое нарушение.
Ошибка № 1. Объединять проектирование и изыскания
Если объектом закупки является разработка проектной документации, в состав которой входят инженерные изыскания, достаточно членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Требование отдельного членства в СРО изыскателей антимонопольная служба признает необоснованным ограничением конкуренции (Письмо ФАС от 11.07.2023 №МШ/54828/23).
При этом Минстрой считает по-другому: если контракт включает и изыскания, и проектирование, и строительство, то членства только в строительной СРО будет недостаточно (Письмо Минстроя от 18.10.2024 № 61052-ОС/02).
Это создает правовую неопределенность и для заказчиков, и для поставщиков. Но недавно суд разрешил этот спор и поддержал позицию ФАС. Поскольку поставщик вправе привлечь субподрядчика с членством в нужной СРО, участник может иметь только один допуск. Отклонение заявки такого подрядчика будет незаконным.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2025 по делу №А40-93609/25-148-357.
👉Важные прецеденты ФАС и судов в закупках по 44-ФЗ за 2025 год
Ошибка № 2. Требовать СРО там, где достаточно субподряда
Если специальные требования, например членство в СРО, касаются лишь части работ, то требовать допуска от всех участников на этапе подачи заявки неправомерно. Это условие необоснованно ограничивает конкуренцию и снижает число потенциальных участников. Тем более, для выполнения работ с допуском СРО можно привлечь субподрядчика.
Например, монтаж пожарной сигнализации при строительстве. Подрядчику не обязательно самому иметь допуск от МЧС — он может привлечь соисполнителя с нужной лицензией.
Два важных правила о субподряде в строительных госконтрактах
Правило № 1. Генподрядчик обязан иметь СРО на основные работы, даже если привлекает субподрядчиков
Если вы участвуете в закупке как генеральный подрядчик, членство в СРО на основной вид работ вам необходимо (при цене контракта выше пороговых значений). Закон требует, чтобы генподрядчик выполнял не менее 25% работ самостоятельно (ПП РФ № 570). Привлечение субподрядчиков с допусками не освобождает вас от этой обязанности.
Правило № 2. Есть работы, которые нельзя передать даже субподрядчику с допуском
Если специальное требование (СРО, лицензия ФСБ и т. п.) является неотъемлемым условием допуска к выполнению всей работы, делегировать его субподрядчику нельзя. Например, инженерные изыскания с использованием секретных данных требуют, чтобы именно исполнитель контракта имел и СРО, и лицензию ФСБ. Такие требования заказчик вправе предъявить непосредственно к победителю закупки.
Как поставщику подтвердить членство в СРО
Шаг 1. Проверить присутствие в реестрах СРО
Прежде чем подать заявку убедитесь, что ваша организация или ИП есть в едином реестре о членах СРО и их обязательствах (ч. 5 ст. 55.17 ГрК РФ). Реестр ведется Национальным объединением саморегулируемых организаций и доступен онлайн всем желающим. Сам единый реестр делится на две части:
Чтобы проверить членство в СРО, перейдите по ссылке в нужный реестр и найдите свою организацию по ИНН или названию. Убедитесь, что в статусе членства написано «Действует» и указано правильное наименование вашей СРО. Если данных нет, свяжитесь со своей саморегулируемой организаций, чтобы они срочно внесли исправления.
Шаг 2. Проверить уровень ответственности
Наличие допуска СРО — это еще не всё. Ваша заявка на строительную закупку должна соответствовать требованию заказчика об «уровне ответственности». На практике это означает, что размер вашего взноса в компенсационные фонды СРО должен покрывать цену контракта.
| Что нужно проверить | Где смотреть в реестре | Что означает |
|---|---|---|
| Уровень ответственности | Вкладка «Сведения о праве» | Определяет максимальную стоимость одного договора, который вы можете заключить |
| Максимальная сумма обязательств по конкурентным закупкам | Вкладка «Сведения о праве» | Совокупный лимит по всем действующим контрактам, заключенным по итогам торгов |
| Наличие взносов в оба компенсационных фонда | Вкладка «Информация о КФ» | Для участия в госзакупках нужны взносы и в фонд возмещения вреда, и в фонд договорных обязательств |
Уровень ответственности по каждому фонду должен быть не меньше вашего ценового предложения по контракту (письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23)
Шаг 3. Подать заявку вместе с подтверждением СРО
Для подтверждения членства в СРО не нужна ни выписка из реестра, ни номер записи, ни любые другие документы. При подаче заявки поставщику достаточно задекларировать соответствие этому требованию и привести ссылку на страницу с действующей записью в едином реестре СРО. Заказчик сам проверит информацию о членстве и уровне ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, ч. 5 ст. 55.17 ГрК РФ). Напомним, он должен быть не меньше предложения о цене контракта.
Заказчик не может требовать от участников выписку из реестра СРО. Более того, отклонить заявку из-за отсутствия реестровой записи в заявке заказчик тоже не имеет права, поскольку сам может проверить данные о членстве по названию или ИНН участника. Если вас не допустили к закупке из-за отсутствия документов по СРО в заявке, вы можете обжаловать решение заказчика в ФАС. Если же вы не состоите в СРО, но при этом участвуете в дорогостоящей градостроительной закупке, отклонение заявки правомерно.
Эксперты Тензора учтут все нюансы строительных торгов
Бесплатно проанализируем интересующую закупку
Сопроводим на любом этапе закупки и опротестуем ее, если ваши права нарушат
Сформируем и подпишем электронные закрывающие документы
Работаем без % от выигрыша
Три аргумента из практики ФАС, чтобы отменить незаконное требование заказчика
Кейс № 1. Смотрите на цену контракта
Заказчик установил требование о наличии строительной СРО при НМЦК в 8,5 млн ₽. Но организации и ИП могут выполнять работы по строительным контрактам без членства в СРО, если НМЦК не превышает 10 млн ₽.
Таким образом, требование о членстве в строительной СРО для закупки с НМЦК ниже 10 млн ₽ избыточно и незаконно ограничивает круг потенциальных участников, нарушая принципы конкуренции по 44-ФЗ. Заказчик обязан пересмотреть условия торгов.
Где проверить:
- Решение Московского УФАС от 19.06.2025 по делу № 077/06/106-7944/2025.
- Решение Калмыцкого УФАС от 09.06.2025 по делу № 008/06/31-106/2025.
Кейс № 2. Проверяйте объект строительства
Членство в СРО требуется только для некоторых градостроительных закупок — проектирование, инженерные изыскания, капитальный ремонт, строительство и реконструкция. Если предмет заказа не относится к объекту капитального строительства, то подрядчику не нужен допуск СРО.
Так, заказчик требовал от участников аукциона на капремонт сквера обязательное членство в строительном СРО. Поставщик обжаловал требование, и ФАС встала на его сторону, поскольку благоустроенная территория не является объектом капитального строительства по нормам ст. 52 ГрК. Требование заказчика о членстве СРО незаконно.
Где проверить: решение ФАС от 28.02.2025 по делу № 042/06/33-287/2025.
Кейс № 3. Рассмотрите возможность взять субподрядчика
Заказчик установил два разных требования к СРО: для одних работ требовал допуск в строительстве, для других — в архитектурно-строительном проектировании. ФАС признал это нарушением, поскольку поставщик сможет привлечь субподрядчика с нужным допуском в ходе исполнения работ.
Где проверить позицию:
- Решение Саратовского УФАС от 25.10.2023 по делу № 064/42.06.1392/2023.
- Решение Владимирского УФАС России от 07.02.2023 № 5/2023.
Ответы на частые вопросы
-
Что будет, если поставщика нет в реестре СРО?
В общем случае заявку отклонят. Если поставщик участвует в строительной закупке и не может подтвердить членство в СРО, заказчик признает заявку не соответствующей требованиям извещения. Но если участник снизит цену ниже установленных порогов (10 млн ₽ для строительства и 1 млн ₽ для проектирования), он может исполнить контракт и без допуска СРО.
-
Требуется ли СРО в закупках по 223‑ФЗ?
Да, если закупка на конкретные работы. Но в отличие от госзакупок, где правила строго регулируются 44‑ФЗ, заказчики по 223‑ФЗ могут устанавливать требование о членстве СРО самостоятельно. Внимательно изучите закупочную документацию — там должны быть прямо указаны требование о членстве СРО и условия его применения. Если в документах ничего нет, но вашу заявку отклонили из‑за отсутствия допуска СРО, подайте жалобу в ФАС.
-
Можно ли состоять в нескольких СРО одновременно?
Да, законом это не запрещено. Вы можете иметь два допуска, если выполняете разные виды работ, например строительство и проектирование. Но заказчик не вправе требовать двойного членства, если часть работ можно поручить субподрядчику с нужным допуском.
Видеоматериалы по теме
