Субподряд в госзакупках по 44‑ФЗ: механизм, выгоды и подводные камни
Госзакупки — это жесткие сроки, высокая ответственность, множество нюансов. Но есть способ получить доступ к этому рынку, минуя участие в конкурсе: стать субподрядчиком победителя. Разберемся, как это работает и что учесть, чтобы не прогадать.
О чем статья
Что такое субподряд
Субподряд в госзакупках — это передача компанией‑победителем части работ или поставок другим организациям. При этом перед заказчиком отвечает только основной исполнитель.
Пример 1
Госзаказчику нужны новые кондиционеры. Требуется не только поставка, но и демонтаж старых систем, установка новых, пусконаладка. Компания, выигравшая тендер, закупает оборудование у производителя, а монтажные работы поручает специализированной фирме.
Пример 2
Компания выиграла контракт на строительство школы. Основные работы победитель делает сам: заливает фундамент, возводит стены, готовит помещение под чистовой ремонт. На непрофильные работы приглашает субподрядчиков — они проводят коммуникации, устанавливают оборудование, благоустраивают территорию.
Кому выгоден субподряд
Новички в госзакупках
Субподряд помогает познакомиться с кухней госзаказа изнутри без рисков и сложностей прямого участия в тендерах
Компании с ограниченными финансами
Нет необходимости выводить из оборота средства на обеспечение заявки и контракта или получать узкоспециализированные лицензии
Компании, включенные в РНП
Если организация попала в реестр недобросовестных поставщиков, субподряд позволяет продолжать работать с госсектором, пока действует ограничение
Узкоспециализированные компании
Фирмы с узкой экспертизой могут предложить свои услуги там, где они реально необходимы
Победители, обязанные привлечь на субподряд малый бизнес
Если заказчик в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ прописал такое требование, победителю тендера нужно привлечь подрядчиков именно из этой категории
Компании без нужной квалификации
Победителям часто не хватает спецтехники, квалифицированных кадров или доступа к уникальным товарам для самостоятельного исполнения контракта
Посредники
Некоторые компании специализируются на выигрыше тендеров и перепродаже работ субподрядчикам, зарабатывая на разнице в цене
А вы уже использовали субподряд в закупках?
- Да, как генеральный подрядчикОтлично!
- Да, становились подрядчикомОтлично!
- Нет, только изучаем вопросПонятно!
Что разрешает закон
Закон устанавливает как возможности, так и ограничения для субподрядных отношений.
Когда можно привлекать субподрядчиков
44-ФЗ обязывает проводить не меньше 25% закупок у представителей малого бизнеса (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Чтобы выполнить квоту, заказчики могут прописать требование к победителю из числа крупного бизнеса — привлечь СМП и СОНКО на субподряд (ч. 5 ст. 30 44-ФЗ). При этом заказчик указывает в контракте, какой объем работ в процентах должен выполнить малый бизнес.
Когда субподряд запрещен или ограничен
Заказчик вправе полностью исключить такую возможность:
Если закупка касается особо ответственных работ (например, в сфере безопасности).
Для исполнения требуются особые лицензии или допуски.
Контракт заключается с единственным поставщиком по его уникальным характеристикам.
Для заказчика критически важно, чтобы работу выполнял именно победитель торгов.
Если закупка на строительные работы, то победитель должен выполнить не меньше 25% от объема работ своими силами (Постановление Правительства от 15.05.2017 № 570). При этом подрядчик сам выбирает из утвержденного перечня те работы, которые будет выполнять самостоятельно.
Варианты субподряда в госзакупках
Заказчик может:
- позволить победителю самостоятельно решать вопросы субподряда;
- обязать привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНО;
- ограничить объем работ для субподрядчиков (до 40%, в строительстве — до 75%);
- установить требования к субподрядчикам и согласовывать их кандидатуры;
- полностью запретить субподряд.
Как стать субподрядчиком: пошаговый план
Если вы хотите работать по субподряду в госзакупках, рекомендуем такую стратегию.
Этап 1. Анализ рынка
Проанализируйте, в каких сферах госзакупок ваша экспертиза будет востребована. Помните: чем уже специализация, тем меньше конкурентов.
Четко сформулируйте, какие именно услуги или товары вы можете предложить.
Этап 2. Поиск потенциальных генподрядчиков
Отслеживайте закупки на официальном портале zakupki.gov.ru или через специализированные сервисы, например Saby Trade. Настройте поиск по конкретным параметрам: отрасли, сумме контракта, интересующим заказчикам, закупкам для СМП (если применимо).
Сохраняйте интересные закупки в «Избранном» и следите за их статусом.
Анализируйте, какие заказчики регулярно проводят интересные вам закупки.
Составьте список компаний, которые часто выигрывают тендеры в вашей сфере.
Этап 3. Оценка контрагента
Проверьте интересующих генподрядчиков: посмотрите выписку из ЕГРЮЛ, бухгалтерский баланс, уставный капитал, историю арбитражных дел.
Изучите репутацию, финансовое положение, отзывы.
Изучите проект контракта: есть ли запрет на субподряд? Есть ли требование привлечь СМП/СОНКО? Соответствуете ли вы требованиям по лицензиям и допускам?
Этап 4. Разработка предложения и первый контакт
Свяжитесь с победителем закупки в первые дни после подведения итогов закупки.
Расскажите о своих преимуществах: опыте, квалификации персонала, технических возможностях.
Подготовьте портфолио выполненных работ.
Разработайте детальное коммерческое предложение.
Подготовьте копии документов, подтверждающих вашу квалификацию.
Этап 5. Оформление сотрудничества
Обсудите условия сотрудничества — четко оговорите объем работ: сроки выполнения, стоимость услуг, порядок оплаты, гарантийные обязательства, ответственность сторон.
Заключите договор субподряда — привлеките юриста для составления или проверки договора, проверьте наличие всех существенных условий и защитных механизмов, убедитесь, что договор соответствует условиям основного контракта.
Кто контролирует субподрядчиков
Как правило, заказчик контролирует только работу основного подрядчика, а тот в свою очередь следит за работой субподрядчиков. Однако есть исключения, когда заказчик по 44‑ФЗ контролирует и субподрядчиков.
При обязательном привлечении СМП/СОНКО
Если в документах закупки есть условие о привлечении малого бизнеса, генподрядчик обязан заключить с представителем СМП типовой контракт (Постановление Правительства от 23.12.2016 № 1466), который предусматривает:
оплату работ за 7 рабочих дней с момента подписания акта‑приемки;
предоставление документа о приемке товара в течение 10 дней;
уведомление о смене подрядчика.
В крупных контрактах
Если цена контракта больше 1 млрд ₽ для федеральных нужд или 100 млн ₽ для муниципальных, а общая сумма субподрядных работ превышает 10% от цены контракта, генподрядчик обязан предоставить заказчику информацию о субподрядчиках.
Договор субподряда в госзакупках: как защитить свои интересы
Как субподрядчику вам необходимо тщательно проработать договор с генподрядчиком, чтобы обеспечить свою безопасность и получить справедливую оплату.
Ключевые моменты договора:
Требуйте четкого описания работ. Настаивайте на детальной конкретизации объема и характеристик ваших работ. Размытые формулировки могут привести к требованиям выполнить то, что вы не планировали.
Согласуйте реалистичные сроки. Добивайтесь графика с запасом в 10–15% от сроков основного контракта. Уточните дату сдачи работ по госконтракту — это даст вам понимание истинных дедлайнов.
Настаивайте на прозрачных платежах. Зафиксируйте конкретный график оплат с четкими датами или событиями. Критически важно прояснить, зависит ли ваша оплата от поступления средств генподрядчику от госзаказчика.
Ограничивайте ответственность. Не соглашайтесь на неограниченные штрафы или санкции, превышающие стоимость ваших работ. Если вам навязывают жесткие штрафы, требуйте таких же строгих условий по своевременной оплате.
Соизмеряйте гарантийные обязательства. Запросите информацию о гарантийных требованиях в основном контракте и не берите на себя больше, чем необходимо.
Детализируйте процесс приемки. Четко определите процедуру, документы и сроки рассмотрения результатов ваших работ генподрядчиком.
Определите правила конфиденциальности. Уточните, какая информация считается конфиденциальной и на какой срок.
Помните, что ваша позиция как субподрядчика требует особой бдительности, — генподрядчик может перекладывать на вас риски и ответственность, при этом стремясь минимизировать оплату.
Коротко о важном
Суммируем все основные тезисы о субподряде в госзакупках:
⚒️ Субподряд дает доступ к госзаказу без участия в тендерах, при этом генподрядчик остается единственным ответственным перед заказчиком.
⚒️ Эта схема выгодна компаниям с ограниченными ресурсами, новичкам и организациям из РНП. Генподрядчик может браться за комплексные проекты без расширения штата.
⚒️ Закон разрешает субподряд, если нет прямого запрета в контракте. В строительстве победитель должен выполнить минимум 25% работ самостоятельно.
⚒️ Поиск генподрядчика можно вести, отслеживая активные закупки в вашей нише через агрегаторы торгов, и быстро предлагая услуги победителям.
⚒️ Договор субподряда требует детального описания предмета, реалистичных сроков, прозрачных финансовых условий и адекватных санкций.
⚒️ При крупных контрактах (от 1 млрд для федеральных и от 100 млн для муниципальных нужд) заказчик будет контролировать субподрядчиков.
⚒️ Для субподрядчиков из СМП и СОНКО предусмотрена защита, включая оплату в течение 15 дней после подписания акта.
⚒️ Перед заключением договора проверяйте генподрядчика и условия основного контракта на предмет запретов и особых требований.
Видеоматериалы по теме
