Ответственность поставщиков в госзакупках в 2025 году: как избежать штрафов и РНП
44-ФЗ строго регулирует каждый этап госзакупки, а к ответственности за нарушения привлекают как поставщиков, так и заказчиков — штрафы достигают 500 000 ₽. Но зная подводные камни, вы сможете уверенно участвовать в госзакупках и не совершите ошибок, которые обойдутся дорого. Подготовили для вас разбор всех возможных санкций и чек‑лист, как их избежать.
Вы узнаете
Какие виды ответственности предусматривает 44‑ФЗ
Поставщиков могут привлечь к ответственности на всех этапах госзакупок:
- На этапе подачи заявки. Если не будете соответствовать условиям закупки или предоставите недостоверные сведения, ЭТП или заказчик отклонят заявку. Обеспечение каждой третьей отклоненной заявки на одной ЭТП уйдет в бюджет.
- На этапе заключения контракта. Победитель закупки должен заключить контракт в установленный срок и предоставить обеспечение, если этого требует заказчик. Можно не только лишиться обеспечения заявки, но и включить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
- На этапе исполнения контракта. При существенном нарушении условий сделки, например, за нарушение сроков исполнения или некачественно выполненную работу, поставщику грозит гражданско‑правовая и материальная ответственность — неустойка и удержание обеспечения контракта.
Недостоверные сведения: за что отклоняют заявки
По правилам, если участник подал заявку с нарушениями норм 44‑ФЗ, оператор электронной площадки ее вернет. Основания для возврата:
- участник не из числа СМП и СОНКО подал заявку на закупку с преимуществами для представителей малого бизнеса;
- заявку подал иностранный участник, а в извещении установлен запрет на закупку работ и услуг у иностранных лиц.
А вот комиссия заказчика может отклонить заявку как за несоответствие условиям и требованиям закупки, так и за предоставление недостоверных сведений. Причина отклонения будет указана в протоколе подведения итогов.
К недостоверной информации обычно относят:
- поддельные документы — о поставщике, предлагаемом товаре, опыте работы;
- неактуальные сведения об участнике, его лицензиях и разрешениях;
- характеристики товара, которые не соответствуют техническим документам и не подтверждены производителем;
- некорректные данные об изготовителе и стране производства товара;
- ложные регистрационные номера, сертификационные и лицензионные данные;
- несоответствующая комплектация товара;
- расхождение сведений из заявки участника и сопроводительных документов к ней.
Если расхождения обнаружат на этапе рассмотрения заявки, комиссия ее отклонит и не допустит поставщика к участию в закупке. Если заказчик выявит недостоверные сведения на этапе заключения или исполнения контракта — он откажется от сделки в одностороннем порядке и подаст обращение в Федеральную антимонопольную службу о включении участника в РНП. Кроме того, у поставщика удержат обеспечение исполнения контракта, если оно было установлено в госзакупке.
👉 За что вносят в РНП и как избежать попадания в реестр
Примеры
- В заявке на поставку квадратных электротехнических коробок поставщик указал размеры 50×60 мм. Длина сторон разная, что не соответствует определению «квадрат». Комиссия отклонила заявку участника при рассмотрении.
- Участник подал заявку на закупку с национальным режимом и скрыл, что товар произведен в Китае, — как страну‑изготовителя отметил Россию. Комиссия проверила данные, обнаружила недостоверную информацию и отклонила заявку.
- Участник указал и в заявке, и в спецификации вес монитора диагональю 32 дюйма — 6,5 кг без подставки. А при исполнении контракта в техпаспорте производителя был указан другой вес: 6,9 кг без подставки. Поскольку характеристика товара не соответствует техническим документам, заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и обратился в ФАС с просьбой включить поставщика в РНП.
- Участник подал заявку на электронный конкурс. Среди прочего, заказчик требовал подтвердить квалификацию и опыт аналогичными контрактами. Участник приложил поддельные договоры и платежные документы на сумму 500 млн ₽, тогда как его годовой оборот составил всего 100 млн ₽, а в решении об одобрении крупной сделки указан лимит в 50 млн ₽. Заявку участника отклонили.
Заказчики внимательно проверяют достоверность сведений от участника закупки — как на этапе рассмотрения заявок, так и в процессе исполнения госконтракта. Информацию берут:
- Из государственных информационных систем и общедоступных реестров. К примеру, сведения о промтоварах можно найти в реестрах Минпромторга, о медизделиях — в реестре Минздрава. Принадлежность к малому бизнесу, финансовые показатели и добросовестность контрагента проверяют через сервис ФНС «Прозрачный бизнес». Данные о неустойках, судебных разбирательствах, банкротстве смотрят на сайте ФССП. Нахождение в РНП проверяют непосредственно в реестре недобросовестных поставщиков в ЕИС.
- Из официальных источников. Заказчики проверяют сайты производителей и каталоги продукции, отправляют официальные запросы продавцам и дилерам. Например, смотрят совместимость запчастей, которые предлагает участник, с оборудованием заказчика. Проверяют комплектацию поставки участника с предложением дистрибьютора. Или же запрашивают реальные данные о технических характеристиках и условиях использования товара.
- Из документов участника. Комиссия проводит логический и арифметический контроль сведений из структурированной и бумажной частей заявки, а также сопроводительных документов к ней. Особое внимание уделяют количественным, качественным и функциональным характеристикам товаров, работ, услуг и соответствию нацрежиму. Также внимательно смотрят на заявленный опыт и квалификацию участника, наличие лицензий, разрешений, членства в СРО.
👉 Национальный режим в закупках: как применяют по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2025 году
Если фактические данные не совпадают, это говорит об ошибке или намеренном искажении информации. В любом случае заказчик обязан отклонить заявку участника или отказаться от контракта в одностороннем порядке.
Если не уверены, что все сделаете правильно, — обратитесь к экспертам Тензора.
Эксперты Тензора подстрахуют на любом этапе закупки
- Подготовят заявку так, чтобы ее приняли
- Помогут подготовить протокол разногласий
- Минимизируют риски, чтобы вы вошли в закупки уверенно
Отказ от заключения контракта: какие санкции ждут
От заключения контракта не может отказаться ни победитель закупки, ни другой участник. Исключение сделали только для участников, заявкам которых присвоили 4‑й и последующие номера. Они могут отозвать свою заявку до размещения в ЕИС проекта контракта, который заказчик планирует заключить (п. 2 ч. 9 ст. 43, чч. 1, 7 ст. 51 44‑ФЗ).
Если участник, с которым заключается контракт, откажется от его заключения, заказчик признает его уклонившимся. В день размещения итогового протокола в ЕИС заказчик направит обращение в ФАС, чтобы внести участника в РНП. Если поставщик попадет в реестр, он 2 года не сможет участвовать в закупках.
Кроме того, после включения в РНП из‑за уклонения от заключения контракта участник потеряет обеспечение заявки:
- если обеспечили заявку деньгами, банк перечислит всю сумму со спецсчета участника на счет заказчика;
- если обеспечили заявку независимой гарантией, заказчик предъявит требование об уплате банку‑гаранту.
Включение в РНП и удержание обеспечения — не единственные меры ответственности поставщика. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, которые получил из‑за уклонения участника от заключения контракта, — в той части, которая не покрыта суммой обеспечения заявки.
Если поставщик решил отказаться от сделки уже в процессе исполнения, его также включат в РНП. Кроме того, заказчик удержит обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств — если требовал их от поставщика.
Обратите внимание, что расторгнуть контракт в одностороннем порядке поставщик не может. Если заказчик нарушает свои обязательства или препятствует выполнению работ, госконтракт расторгают по соглашению сторон или через суд — это освобождает поставщика от ответственности.
❗ Заказчики также не могут необоснованно отказаться от заключения контракта. Заказчикам разрешают расторгнуть контракт с участником закупки только в особых случаях:
- Если участник не соответствует требованиям закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии.
- Предложил цену жизненно важных лекарств (ЖНВЛП), которая не зарегистрирована в госреестре предельных отпускных цен.
- Отказывается снижать цену на ЖНВЛП до предельной отпускной.
За неправомерный отказ от заключения контракта должностному лицу заказчика грозит штраф от 10 000 до 50 000 ₽, организации — от 100 000 до 200 000 ₽ (ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ). А поставщик вправе подать за это в суд, взыскать убытки и принудить заказчика заключить контракт (ч. 1 ст. 107 44‑ФЗ, п. 4 ст. 445 ГК РФ).
Ненадлежащее исполнение контракта: таблица штрафов
В контракте детально расписывают условия о неустойках как для поставщиков, так и для заказчиков. Обязательно проверьте все условия, при которых наступает ответственность, например за ненадлежащее исполнение и неисполнение контракта, за несамостоятельное выполнение работ, за просрочку оплаты.
Это надо сделать до подписания договора: если вы не согласны, сможете направить заказчику протокол разногласий. Конкретизируйте, что будет являться неисполнением, а что — ненадлежащим исполнением контракта. Уточните, с какой даты или от какого события начинается отсчет просрочки. Чем подробнее и точнее будут написаны условия о штрафах и пенях, тем проще будет контролировать исполнение контракта и вести претензионную работу.
Наказание для поставщика устанавливают в виде штрафа и пеней. Размеры штрафов утверждены Постановлении Правительства от 30.08.2017 № 1042, размеры пеней — в ч. 7 ст. 34 44‑ФЗ. Административная ответственность за неисполнение контракта для поставщика не предусмотрена.
За нарушение сроков поставки исполнителю начислят пени в размере 1/300 ключевой ставки от стоимости невыполненных обязательств — за каждый день просрочки.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение стоимостных обязательств по контракту, например за поставку некачественных товаров или за услуги, оказанные не в полном объеме, поставщику придется заплатить штраф. Размер штрафа зависит от цены контракта.
| Цена контракта / его этапа, ₽ | Размер штрафа от цены контракта / его этапа |
|---|---|
| до 3 000 000 | 10% |
| от | 5% |
| от | 1% |
| от | 0,5% |
| от | 0,4% |
| от | 0,3% |
| от | 0,25% |
| от | 0,2% |
| от 10 000 000 000,01 и выше | 0,1% |
За несоблюдение требований о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО придется заплатить штраф в 5% от объема такого привлечения по условиям госконтракта.
За несамостоятельное выполнение строительного контракта штраф — 5% от стоимости работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно. Если для исполнения контракта подрядчик привлек свое дочернее общество, штрафовать не будут.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение нестоимостных обязательств по контракту, например за пересортицу товаров или неподачу документов, также грозит штраф. Его размер зависит от цены контракта.
| Цена контракта, ₽ | Размер штрафа, ₽ |
|---|---|
| до 3 000 000 | 1 000 |
| от | 5 000 |
| от | 10 000 |
| от | 100 000 |
Заказчик может привлечь поставщика к ответственности по этим основаниям, только если закрепил их в контракте. Если таких условий в соглашении нет, то и штрафовать вас не будут. Например, если по договору не требуется привлекать субподрядчиков из числа СМП, вы не должны этого делать и штрафов не будет.
Если же поставщик нарушил обязательства по контракту, в том числе по уплате неустоек, помимо штрафов и пеней с него взыщут обеспечение исполнения и гарантийных обязательств (при их наличии).
Если обеспечили контракт деньгами, заказчик:
- оставит эту сумму у себя — если поставщик полностью не выполнил свои обязательства;
- вернет лишь часть суммы — если поставщик частично исполнил контракт.
Если же обеспечили контракт банковской гарантией, заказчик предъявит гаранту требование о компенсации — в размере фактически неисполненных обязательств.
🚩Знайте, что заказчик тоже несет ответственность. За нарушение сроков оплаты должностным лицам грозит штраф до 50 000 ₽, за несвоевременную приемку — до 20 000 ₽. Используйте эти знания при защите своих прав.
К примеру, за нарушение сроков оплаты пени платят в размере 1/300 ключевой ставки Центробанка от суммы, не уплаченной в срок.
За ненадлежащее исполнение контракта, например за препятствование поставщику в выполнении работы или несвоевременную приемку, заказчики заплатят штраф. Его размер варьируется от 1 000 до 100 000 ₽ — в зависимости от цены контракта.
Должностным лицам заказчика (руководителю, контрактному управляющему) грозят и административные штрафы:
- за несвоевременную приемку, некорректное оформление ее результатов — от 10 000 до 20 000 ₽ (ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ);
- за нарушение сроков оплаты — 1% от цены контракта, но в пределах от 10 000 до 50 000 ₽, а за повторное нарушение дисквалифицируют на 1‑2 года (чч. 8, 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ);
- за нарушение сроков возврата обеспечения по контракту — 1% от цены контракта, но в пределах от 5 000 до 30 000 ₽, а за повторное нарушение дисквалифицируют на 1‑2 года (чч. 9, 10 ст. 7.30.2 КоАП РФ).
Это новые размеры штрафов — их повысили с 1 марта 2025 года. Указывайте ссылки на эти статьи и суммы взысканий, если будете писать досудебную претензию заказчику за нарушения по контракту.
Как минимизировать риски: чек‑лист для поставщиков
Чтобы избежать штрафов и попадания в РНП, поставщикам нужно быть внимательными на всех этапах закупок. Подготовили чек‑лист, который поможет вам контролировать процесс — с момента подачи заявки до исполнения контракта.
Проверка извещения
- Внимательно прочитайте все условия закупки в извещении перед тем, как подать заявку: сроки, регион исполнения, условия оплаты.
- Просмотрите описание объекта закупки, техническое задание, проект контракта.
- Изучите требования к участникам в извещении — как основные, так и дополнительные.
Формирование заявки
- Составьте заявку в полном соответствии с требованиями и рекомендациями заказчика — они подробно изложены в документах закупки.
- Убедитесь в полном соответствии структурированной и бумажной частей перед подачей заявки.
- Сверьте количественные и качественные показатели во всех сопроводительных документах к заявке.
- Проверьте актуальность лицензий, разрешений, свидетельств, сертификатов, технических паспортов.
- Сопоставьте сведения о товаре из вашей заявки с официальными источниками: каталогом товаров, работ и услуг (КТРУ) из ЕИС, характеристиками производителя и др.
- Подайте заявку заблаговременно, не дожидаясь последнего дня.
Подтверждение опыта
- Подтвердите опыт работ реальными контрактами, которые можно проверить по реестрам ЕИС.
- Приложите копии тех договоров, которые исполнили без неустоек и взысканий.
Участие в закупке
- Настройте напоминания о времени проведения закупки и публикации протокола, чтобы не пропустить эти этапы.
- Своевременно переведите обеспечение исполнения.
- Проанализируйте условия об ответственности перед подписанием.
- При необходимости направьте протокол разногласий.
- Подпишите контракт в случае победы.
Соблюдая эти рекомендации, вы значительно снизите риск получить штраф или попасть в РНП, а закупки будут источником стабильного дохода, а не проблем.
Видеоматериалы по теме
