Цифровой контракт по 44‑ФЗ: работаем без ошибок
С 1 апреля 2024 года поставщики и заказчики обязаны заключать контракты в цифровом (структурированном) виде. В статье расскажем, на что обратить внимание при работе с цифровым контрактом, разберем ситуации, когда в него можно внести изменения или расторгнуть без последствий для компании.
Вы узнаете
Как не допустить ошибок при работе с цифровым контрактом
Проект контракта по итогам закупок по 44-ФЗ формируется в ЕИС автоматически. Основные данные контракта подтягиваются из извещения, предложения победителя и итогового протокола. Именно поэтому он называется цифровым или структурированным.
Поставщикам при подаче заявки надо быть максимально внимательными, так как внести изменения в цифровой контракт после подведения итогов закупки будет практически невозможно.
Чтобы не пришлось исполнять контракт, с которым вы не согласны, на каждом этапе закупки необходимо учесть свои нюансы. Рассмотрим каждый этап по отдельности.
Этап 1. Публикация заказчиком извещения
Если вас заинтересовала закупочная процедура, еще до подачи заявки рекомендуем обратить внимание на следующие важные моменты в проекте контракта:
- Срок исполнения обязательств. Заказчик может поставить сроки, которые вы не сможете соблюсти при всем желании. Например, доставить товар из Москвы в Иркутск за 1 рабочий день с момента заключения контракта.
- Порядок оплаты. В 44-ФЗ повсеместно применяется постоплата. Оцените свои финансовые возможности, готовность потратиться на закупку товаров, а оплату за них получить по факту поставки.
- Место исполнения контракта. Оно может иметь решающее значение для заказчика. Всегда есть вероятность, что исполнение контракта для вас будет невыгодно из-за транспортных расходов.
- Наличие гарантии на поставку качественного товара. Заказчик может потребовать платеж в размере до 10% от цены контракта. Деньги будут находиться у заказчика на срок гарантии.
- Условия об ответственности заказчика и поставщика. Если условия контракта нарушает заказчик, то при желании поставщик может требовать уплату неустоек (штрафов, пеней). Но если условия контракта нарушает поставщик, то направить требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) заказчик обязан.
- Качественные и технические характеристики закупаемого товара, работы или услуги. Например, если в описании товара есть противоречия, можно подать запрос на разъяснения. По результатам обращения заказчик внесет изменения в закупку. Если нет — обжалуйте его действия в антимонопольной службе.
Этап 2. Подача заявки на участие
Заявка подается в структурированном виде: все характеристики продукции указываются в форме заявки на ЭТП.
Описание объекта закупки заказчики по‑прежнему прикладывают к извещению, но приоритетными являются сведения из структурированной формы. Если в заявке поставщик укажет одни данные, а в приложенном файле — другие, приоритет отдадут сведениям из заявки или отклонят за недостоверность сведений.
Подробнее о том, как правильно подать структурированную заявку, рассказали на вебинаре.
Этап 3. Заключение цифрового контракта
Проект контракта направляется на подписание победителю на ЭТП. Перед тем как утверждать проект контракта ЭП, обязательно проверьте его условия:
- объем поставки;
- цену единицы продукции и общую стоимость;
- сроки выполнения заказа.
Текст контракта должен полностью соответствовать проекту контракта, опубликованному в составе извещения.
Практика ФАС
Заказчик направил на подписание победителю цифровой контракт, не соответствующий по содержанию проекту контракта из извещения. ФАС признал жалобу победителя о противоречии обоснованной.
Решение УФАС России по Омской области от 22 мая 2024 г. № 055/10/104-478/2024
Если цифровой контракт содержит ошибки, то победитель вправе направить протокол разногласий. На это дается 5 рабочих дней с момента размещения проекта контракта заказчиком.
Возможные ошибки:
- в контракте обнаружены опечатки, грамматические и пунктуационные ошибки, технические неточности;
- неверные реквизиты поставщика;
- в контракте есть несоответствия с поданной вами заявкой или извещением.
По иным основаниям направить протокол разногласий нельзя.
Как направить протокол разногласия
Протокол составляют на ЭТП в произвольной форме.
В протоколе победитель должен указать, какие положения контракта не соответствуют извещению и его заявке. Победитель может предложить свою редакцию таких положений.
Заказчик отвечает на протокол разногласий в течение 2 рабочих дней. Он размещает на ЭТП один из двух документов:
- Новый вариант контракта с учетом исправлений.
- Контракт в первой редакции и обоснование, почему не будет вносить изменения.
После получения ответа от заказчика победитель в течение 1 рабочего дня должен подписать контракт или направить жалобу в ФАС, если не согласен с решением Заказчика.
Победитель может направить только один протокол разногласий в рамках одной закупки.
Избежать сложностей при работе со структурированным контрактом и решить спорные вопросы с заказчиком помогут эксперты Тензора — стоимость их услуг фиксирована, а обратиться к специалистам можно на любом этапе участия в тендере.
Как подписать цифровой контракт
Процедура подписания контракта при переходе на цифровой формат не изменилась. Ее можно разделить на этапы:
- Заказчик формирует цифровой контракт, публикует его в ЕИС и на ЭТП. Срок — 2 дня после подведения итогов закупки.
- Победитель проверяет и подписывает цифровой контракт на ЭТП. Срок — 5 дней.
Если победитель не подпишет контракт и не внесет обеспечение, он будет признан уклонившимся от заключения контракта. Это может стать причиной для включения в РНП.
- Заказчик проверяет обеспечение и подписывает контракт. Срок — 5 дней.
- Подписанный контракт с обеих сторон заказчик публикует в ЕИС в «Реестре контрактов». Срок — 3 дня.
Практика контрольных органов фиксирует сбои в работе ЕИС на этапе заключения сторонами контрактов в цифровой форме.
Заказчик сформировал проект контракта с помощью ЕИС, при этом объект закупки по техническим причинам не выгружался. Заказчик пытался устранить техническую неполадку с помощью технической поддержкой ЕИС, но сроки направления контракта победителю аукциона нарушил. Поставщик пожаловался в УФАС. Контрольный орган признал жалобу обоснованной.
Решение Ставропольского УФАС России от 5 июня 2024 г. по делу № 026/99.10.1159/2024.
Как изменить условия цифрового контракта
Внести изменения можно в подписанный контракт, заключив к нему доп. соглашение. Эта процедура урегулирована 44-ФЗ (ст. 34, 95, 112).
Рассмотрим несколько случаев:
- Изменение количества товара или объема работы / оказываемой услуги. Оно не может быть более чем на 10%. Инициатором изменений может быть только заказчик.
- Произошло изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Например, на услуги по контракту на водоснабжение.
- В случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории России. Цена услуг меняется в ту или иную сторону, исходя из назначения врачей.
- Произошло уменьшение выделенных заказчику лимитов. Выполнение контракта на текущих условиях становится невозможным, и заказчик обязан согласовать с исполнителем новые условия контракта.
- Изменяется срок исполнения отдельного этапа (или отдельных этапов). Общий срок исполнения контракта не меняется.
- Требуется заменить товар на другой — с улучшенными качествами. Исполнитель вправе заменить товар (работу, услугу) по контракту на товар (работу, услугу) с лучшими характеристиками. Важно, что при корректировке условия нельзя менять предмет контракта.
44-ФЗ предусматривает возможность изменять несущественные условия контракта. Например, у сторон изменились банковские реквизиты, контактные данные, источник финансирования по контракту или допущена техническая ошибка (опечатка). Для этого также необходимо заключить доп. соглашение.
Как заключить дополнительное соглашение
Запустить процесс заключения доп. соглашения может только заказчик. Всю переписку с заказчиком необходимо вести официально по электронной почте, указанной в реквизитах контракта, или направлять нарочно на почтовый адрес заказчика.
Получите от заказчика проект доп. соглашения, проверьте правильность заполнения данных, реквизиты сторон. Подпишите документ, поставьте печать и направьте оригинал в 2 экземплярах в адрес заказчика. Дату заключения доп. соглашения ставит заказчик.
Подписанное доп. соглашение заказчик размещает в реестре контрактов в ЕИС.
Как расторгнуть цифровой контракт
В 44-ФЗ предусмотрены следующие способы расторжения контракта:
- по соглашению сторон;
- инициативе заказчика;
- инициативе поставщика;
- решению суда.
Если условия расторжения не описаны в 44-ФЗ, стороны руководствуются Гражданским кодексом.
Вариант 1. Расторжение контракта по соглашению сторон
Стороны могут расторгнуть контракт, если у них нет претензий друг к другу.
Например:
- Поставщик не может исполнить контракт по независящим от него причинам (истек срок контракта, а заказчик выбрал не весь товар).
- У заказчика нет необходимости в поставке товара, и поставщик согласен расторгнуть контракт, не требуя от заказчика возмещать ущерб.
- Невозможно выполнить контракт из‑за форс‑мажора (наводнение, войны, забастовки, санкции и т.д.).
Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в бумажной форме. В документе прописывают: реквизиты сторон, причины расторжения, количество уже поставленного и оплаченного товара, сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости), отсутствие претензий.
Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в Реестр недобросовестных поставщиков. Но если в соглашении не прописать, «что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности», заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности.
Вариант 2. Расторжение контракта по инициативе заказчика
Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте. Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы.
Например:
- Поставщик указал в заявке недостоверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский).
- Поставщик поставил некачественный товар или товар перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Например, при поставке продуктов питания Заказчик прописал в ТЗ, что остаточный срок годности составляет не менее 6 месяцев, а поставщик привез продукты с меньшим сроком годности.
- Поставщик не приступал к работам или выполняет их слишком медленно. Например, очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года.
Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины, и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе.
Заказчик не позднее 3 рабочих дней после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС. Если поставщик за 10 дней не устранил замечания, решение вступает в силу. Если устранил — заказчик отменяет свое решение.
В случае расторжения контракта по инициативе заказчика поставщик включается в Реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб.
Вариант 3. Расторжение контракта по инициативе Поставщика
Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Главное, чтобы в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Поставщик в течение 3 дней уведомляет заказчика о своем решении. Если заказчик за 10 дней не устранил нарушения, решение вступает в силу.
Причины для расторжения контракта должны быть существенными:
- Неоднократное нарушение сроков оплаты товаров.
- Неоднократные невыборки товаров. Например, заказчик заключил контракт на поставку товара, но товар ему так и не потребовался до завершения срока контракта. Поставщику необходимо будет доказать, что он неоднократно заявлял свое намерение исполнить контракт в полном объеме.
Поставщик может потребовать возместить понесенный ущерб. Например, затраты на получение банковской гарантии для обеспечения контракта.
Не используйте возможность расторгнуть контракт по своей инициативе только потому, что его условия стали невыгодными. Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары суды не считают обстоятельствами, которые нельзя предвидеть.
Вариант 4. Расторжение контракта по решению суда
В арбитражный суд придется обращаться в следующих случаях:
- возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке не прописана в контракте;
- возможность расторгнуть контракт есть, но на расторжении настаивает только одна из сторон, а другая не согласна с причинами.
Чтобы было больше шансов отстоять свои права в случае возникновения спорных ситуаций:
- Изучайте условия закупки, технического задания и контракта перед тем, как подать заявку.
- Документируйте свои действия, в том числе подводите итоги телефонных переговоров с заказчиком в электронном письме.
- Правильно оформляйте и сохраняйте сопроводительные документы на товары.
Искать легко, побеждать реально — с Saby Trade
- поиск тендеров по всем площадкам
- отбор по нужным вам параметрам
- персональная рассылка тендеров для моментального уведомления
- прогноз участников и оценка шансов на победу
Видеоматериалы по теме
