Как заказчику корректно обосновать начальную цену контракта

Мария Биль

эксперт в сфере закупок компании «Тензор»

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) в госзакупках — объемная тема со множеством нюансов. В этой статье расскажем, какие есть методы расчета и где заказчику брать информацию о ценах в зависимости от объекта закупки, чтобы избежать споров с контрольными органами и не упустить надежных поставщиков.

Вы узнаете

• Почему важно обосновывать НМЦК
• Что такое метод сопоставимых рыночных цен
• Что такое нормативный метод
• Что такое тарифный метод
• Что такое проектно‑сметный метод
• Что такое затратный метод
• Когда не надо обосновывать цену
• Какие штрафы предусмотрены за нарушение правил

Почему важно правильно обосновывать НМЦК

Начальная максимальная цена контракта — это сумма, которую заказчик может указать в извещении как предельную цену контракта или лота. Правильно рассчитать и обосновать эту цену очень важно, потому что от нее зависит несколько ключевых моментов закупки:

• если участник закупки предложит цену выше, его заявку придется отклонить;
• размер НМЦК влияет на выбор способа закупки (например, можно ли использовать запрос котировок или заключить договор с единственным поставщиком);
• от НМЦК зависит сумма обеспечения заявки, которую должны предоставить участники;
• от НМЦК определяется размер обеспечения самого контракта;
• от размера НМЦК зависит использование антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона;
• в некоторых случаях контракт можно увеличить по согласованию с победителем, но общая сумма контракта не должна превышать НМЦК;
• если закупка товара, работы или услуги превышает 1 млрд ₽, заказчик обязан вынести такую закупку на общественное обсуждение.

Нормативный метод

Например, Администрация Орехово‑Зуево в марте 2025 года обновила нормативы на использование оргтехники для своих сотрудников и администраций подведомственных учреждений. Из обновленного Постановления можно увидеть, что стоимость МФУ не должна превышать 130 000 ₽, а стоимость клавиатуры — 1 200 ₽.

В этом случае можно совмещать два метода: сначала методом анализа рынка узнать текущие цены на нужные товары, а затем сравнить с нормативами. Если рыночные цены ниже, используйте их.

Тарифный метод

• Электроэнергия (цена устанавливается региональными энергокомиссиями).
• Отопление (тариф утверждают местные регулирующие органы, например, региональная служба по тарифам).
• Водоснабжение и водоотведение (региональные органы регулирования тарифов и надзорные ведомства формируют и публикуют эти тарифы ежегодно).
• Газоснабжение (государственные органы тарифного регулирования устанавливают оптовые и розничные цены на газ).
• Услуги общественного транспорта (муниципалитеты или региональные власти устанавливают тарифы на проезд в пассажирском транспорте).
• Почтовые услуги.

Чтобы посчитать НМЦК, нужно взять действующую тарифную ставку за единицу товара, работы, услуги и умножить на нужное количество (п. 5.2 Методических рекомендаций № 567).

Проектно-сметный метод

Затратный метод

Суть метода: заказчик оценивает затраты на производство товаров или выполнение работ — к этим затратам относятся зарплаты сотрудников, налоги, логистика, аренда, коммунальные услуги и т.д. Затем добавляет среднюю прибыль, принятую в этой отрасли на рынке. Информацию о нормальной прибыли можно взять из публичных источников, отчетов об исследовании рынка или предыдущих успешно выполненных контрактов.

Если ни один из указанных методов не подходит, заказчики вправе применить другой метод. Например, Федеральные органы исполнительной власти, «Росатом» и «Роскосмос» вправе утверждать правила расчета НМЦК для закупки отдельных товаров и услуг. Но в любом случае в документации надо обязательно объяснить, почему другие методы не подошли.

Особые правила для некоторых видов закупок

Также есть товары и услуги, для которых действуют свои правила обоснования цены. Из таблицы вы можете узнать, какой нормативно‑правовой акт регулирует закупки этих товаров.

Когда обоснование НМЦК не нужно

Иногда обоснование цены делать необязательно. Например, при закупках, где цены установлены по нормативам, то есть уже считаются обоснованными по закону.

Также не нужно обосновывать цену в большинстве закупок у единственного поставщика. Но есть исключения! Если заключаете контракт с единственным поставщиком по следующим основаниям (согласно ч. 1 ст 93 Закона № 44‑ФЗ), то обязаны делать обоснование цены и прикладывать его к документации закупки.

Аварийные и чрезвычайные ситуации:

• П. 3 — закупка при авариях, чрезвычайных ситуациях, необходимости срочного медицинского вмешательства.

Закупки для госорганов и госструктур, их руководителей или мероприятий с их участием:

• п. 6 — закупки услуг по командировкам для госслужащих: проезд, проживание, участие в мероприятиях;
• п. 11 — закупка товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности органов власти и управления в загранкомандировках и международных мероприятиях;
• п. 12 — закупки для подготовки и проведения мероприятий с участием высших должностных лиц (руководителей государства, субъектов РФ, иностранных делегаций и т.п.);
• п. 16 — закупка услуг по направлению работников в иностранные государства (например, консульские и дипломатические структуры).

Закупки в сфере культуры и искусства:

• п. 18 — закупка произведений литературы, искусства или исполнения авторов и исполнителей.

Закупки в целях обороны, безопасности, охраны правопорядка:

• п. 19 — закупки органами госбезопасности (ФСБ, ФСО и других спецслужб) при выполнении специальных задач.

Закупки коммунальных услуг:

• п. 22 — закупки электроэнергии;
• п. 23 — закупка энергосервисных услуг.

Закупки услуг связи и некоторых специфических услуг:

• Пп. 30–35 — закупки услуг централизованного водообеспечения, водоотведения, газо‑, тепло‑ и электроснабжения, а также закупки услуг связи (телефон, интернет).

Закупки, связанные с недвижимостью:

• Пп. 37–41 — закупки недвижимости (зданий, помещений), аренда, управление и содержание данного имущества, закупки услуг по ремонту и реставрации культурных объектов и памятников.

Закупки, связанные с судебными и исполнительными процедурами:

• П. 46 — закупки юридических и экспертных услуг в рамках судебных разбирательств, исполнительного производства и судебной защиты интересов РФ.

Закупки специализированных услуг и товаров при необходимости совместимости:

• П. 49 — закупки товаров и услуг, необходимых для совместимости с товарами, уже имеющимися у заказчика (например, доп. закупка комплектующих, лицензий ПО, расходных материалов).

Ответственность за неверное обоснование цены

Если должностное лицо нарушит правила определения НМЦК, то может получить штраф в размере 1% НМЦК от цены, но не менее 10 000 и не более 50 000 ₽.

В особо серьезных случаях, если государству нанесен крупный ущерб и у должностных лиц были корыстные интересы, может наступить и уголовная ответственность.