Изменения в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ с 2025 года
Цифровизация закупочного процесса постепенно завершается. За последние несколько лет торги существенно упростили, унифицировали и практически полностью перевели в электронный вид. В 2025 году нас ждет еще один этап изменений в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: обновят правила национального режима, проведут реформу закупок малого объема и электронных магазинов. Рассказываем, как изменятся торги с 2025 года.
Вы узнаете
Нововведения в контрактной системе в 2025 году
Изменения по 44‑ФЗ упрощают процесс госзакупок и нацелены на усиление контроля за участием иностранных товаров. Разберемся подробнее.
Изменения с 1 января 2025 года
Национальный режим в закупках. С 01.01.2025 национальный режим унифицируют — правила станут едиными для 44‑ФЗ и 223‑ФЗ (Федеральный закон от 08.08.2024 № 318‑ФЗ). В фокусе — предоставление преимуществ отечественным производителям и поддержка российской экономики.
Вот что изменится в рамках нацрежима в госзакупках с 01.01.2025 (ст. 14 44‑ФЗ в новой редакции):
- Вместо условий допуска поставщикам предоставляют преимущество в 15%. Если участник в своей заявке предлагает только отечественную продукцию, при подведении итогов торгов его ценовое предложение снизят на 15%, в том числе и при проведении электронного аукциона. Но в случае его победы контракт с таким поставщиком заключают по предложенной им цене — без понижения. (Приказ Минфина России от 04.06.20218 № 126‑н утрачивает силу).
- Если установлен запрет на допуск иностранного товара, его будут применять и при заключении контракта с единственным поставщиком.
- Если для импортного товара установлено ограничение на допуск, то будут использовать правило «второй лишний», когда «иностранца» отклоняют, только если есть не менее 1 заявки с товарами из РФ или ЕАЭС.
- Импортозамещение распространяется не только на товары, но также на работы и услуги, при выполнении которых поставляется товар.
- Появляется «приоритет внутри приоритета». Правительство сможет устанавливать случаи, когда дается преимущество заявкам с предложением о поставке товара российского происхождения, в наибольшей степени отвечающего требованиям к промышленной продукции, закрепленного в ПП РФ от 17.07.2015 № 719. Таким образом остальные заявки с российским товаром будут приравниваться к заявке с иностранным товаром. Порядок установлен в новой ч. 6 ст. 27 44‑ФЗ.
- Правительство вправе определять особенности импортозамещения для закупок лекарств и медицинских изделий. Такое право действует до 31.12.2025.
- Вступают в силу новые правила и сроки сдачи отчета о закупках отечественной продукции. Теперь они также закреплены в статье 14 Закона о контрактной системе. А статья 30.1 44‑ФЗ об особенностях торгов для достижения минимальной доли отечественных закупок с 2025 года утрачивает силу.
Минфин уже подготовил и опубликовал проект постановления о мерах по предоставлению нацрежима для заказчиков и поставщиков. Планируется, что он вступит в силу к началу 2025 года.
Участвуйте в торгах с сопровождением экспертов Тензора и не переживайте об изменениях
Проверки в закупках. С 01.01.2025 меняются правила контроля за соблюдением объема финансирования (Постановление Правительства от 29.06.2024 № 888). Теперь начнут проверять проекты соглашений об изменении госконтрактов на соответствие источника финансирования и непревышение предельных размеров авансирования. Также упростили передачу полномочий по контролю в сфере закупок от региональных и муниципальных финорганов Федеральному казначейству (ч. 7 ст. 99 44‑ФЗ).
Контракты с единственным поставщиком. Обязанность по заключению цифровых контрактов по пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 с использованием Единой информационной системы отложили на полгода (318‑ФЗ от 08.08.2024). До 30.06.2025 заказчики вправе заключать контракты по итогам несостоявшейся закупки с единственным поставщиком через ЕИС, но не обязаны это делать (ч. 4 ст. 8 360‑ФЗ).
Запрет на иностранное ПО. С 01.01.2025 органам власти запретили использовать иностранные программы на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (Указ Президента от 30.03.2022 № 166). Требования к допустимому софту утвердило правительство — в Постановлении от 22.08.2022 № 1478.
Изменения с 1 апреля 2025 года
Доп. соглашения по госконтрактам. С 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать дополнительные соглашения об изменении и расторжении контрактов с использованием ЕИС (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360‑ФЗ). Для контрактов, заключенных до 01.04.2025, это правило применяют, только если сделку провели через ЕИС и в процессе исполнения не оформляли допсоглашения без использования функционала Единой информационной системы.
Цифровые контракты с единственным поставщиком. С 01.04.2025 контракты с единственным поставщиком по некоторым основаниям заключают только через ЕИС (318‑ФЗ от 08.08.2024). Нововведение касается, к примеру, неконкурентных тендеров у учреждений или предприятий УИС — когда покупают товары, работы, услуги из специального перечня (Постановление Правительства от 26.12.2013 № 1292).
Изменения в закупках по 223‑ФЗ в 2025 году
Основные изменения по 223‑ФЗ вступают в силу с 1 января 2025 года. Вот что нужно учесть заказчикам и поставщикам в закупках.
Национальный режим. Чтобы упростить работу, национальный режим по 223‑ФЗ унифицировали с Федеральной контрактной системой — поправки вступили в силу еще 1 октября 2024 года (318‑ФЗ от 08.08.2024). Но работать по‑новому будем только с 01.01.2025.
Чтобы утвердить порядок национального режима, в 223‑ФЗ вводят новую статью 3.1‑4. В законе закрепили, что иностранным товарам, работам и услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Правительство сможет устанавливать исключения:
- Преимущества для отечественных товаров. По аналогии с 44‑ФЗ ценовое предложение участника, который предложит только российскую продукцию, будут снижать на 15% при рассмотрении заявок и определении победителя. А договор с победившим участником заключат по предложенной им цене.
- Ограничения закупок иностранного товара. Заказчик не сможет купить импортную продукцию, если в тендере будет заявка с российским товаром, которая отвечает всем условиям закупки.
- Запрет на приобретение иностранного товара. В таком случае заказчики смогут закупить только российскую продукцию.
Искать легко, побеждать реально — с Saby Trade
- поиск тендеров по всем площадкам
- отбор по нужным вам параметрам
- персональная рассылка тендеров для моментального уведомления
- прогноз участников и оценка шансов на победу
Поставщики смогут заранее проверить локальные правила заказчиков с учетом нововведений в их положениях о закупке. Заказчики должны привести внутренние нормативы в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 января 202 года.
Неконкурентные закупки. Для участия в неконкурентных торгах поставщики обязаны подавать заявки или другие документы, предусмотренные положением о закупке заказчика (318‑ФЗ от 08.08.2024).
Проверки по 223‑ФЗ. С 01.01.2025 меняют перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменения в них оценивает корпорация МСП (Распоряжение Правительства от 22.08.2024 № 2266‑р). В список для проверки включили более 200 новых заказчиков: аэропорты, ресурсоснабжающие, научно‑технические и другие организации. Все они должны больше работать с СМСП.
Суть в том, что заказчиков будут внимательнее проверять на соответствие закону в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Корпорация МСП смотрит, чтобы годовой объем закупок у СМСП не был ниже нормативного уровня. Также проверяют, чтобы заказчики не меняли сведения о закупках по перечню товаров, работ, услуг, которые они должны приобретать у представителей малого и среднего бизнеса.
📢 Заказчики должны закупать у малого и среднего бизнеса на сумму не менее 25% от своего годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам торгов (п. 5 Положения, утв. ПП от 11.12.2014 № 1352). Из них 20% нужно заключить по результатам процедур, которые проводили только среди СМСП.
Запрет на иностранное ПО. По аналогии с 44‑ФЗ с 01.01.2025 заказчики по 223‑ФЗ не смогут использовать импортное ПО на объектах критической информационной инфраструктуры (Указ Президента от 30.03.2022 № 166). Для важных информационных объектов можно закупать только отечественный софт (ПП от 22.08.2022 № 1478).
Планируемые изменения по закупкам на 2025 год
Выдача разрешений на импорт. С 1 января 2025 года хотят унифицировать выдачу разрешений на закупку импортных промтоваров (проект приказа). Минпромторг предлагает единый порядок выдачи документов по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
Предполагается, что заказчикам станет проще получить разрешения на приобретение импортных промтоваров, если правительством установлен запрет на их покупку. А поставщикам — продать такие товары. Заявки заказчиков будут проверять в течение 5 рабочих дней, а на сравнение параметров импортного товара с характеристиками отечественных аналогов у проверяющих будет всего 1 рабочий день.
Типовые условия госконтрактов от Минтруда. Ведомство предлагает применять типовые условия при закупках отдельных видов технических средств реабилитации из федерального перечня (Распоряжение Правительства от 30.12.2005 № 2347‑р). Типовые условия будут учитывать в тендерах на приобретение протезов и других изделий для обеспечения инвалидов, ветеранов (Постановление Правительства от 07.04.2008 № 240, Постановление Правительства от 15.05.2006 № 286).
Планируется, что изменения для заказчиков и поставщиков начнут действовать с 2025 года. В проекте — 2 вида типовых условий контрактов:
- на поставку техсредств реабилитации серийного производства;
- на работы по индивидуальному изготовлению такой продукции.
Когда изменения утвердят, заказчики обязаны будут прописывать права, обязанности и условия взаимодействия сторон с учетом типовых условий. При этом если поставка изделий осуществляется силами заказчика, типовые условия не применяются.
Также Минтруд разработал типовые условия контрактов по СОУТ и обучению охране труда (проект Постановления Правительства). Типовые условия планируют применять с 2025 года при закупках услуг:
- по проведению спецоценки условий труда;
- по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
В условиях будет по 2 раздела — об обязанностях заказчика и исполнителя. Типовые условия заменят типовые контракты, которые сейчас применяют заказчики по 44‑ФЗ.
Дополнительные основания для закупок у единственного поставщика. До 31.12.2025 заказчики смогут заключать контракты с единственным поставщиком для федеральных, региональных и муниципальных нужд в дополнительных случаях (подп. «а» п. 1 проекта Постановления Правительства). По правилам такие госконтракты заключают на основании акта правительства, высшего исполнительного органа в регионе, решения местной администрации. К примеру, если нужен срочный госконтракт на мероприятия по гражданской обороне или для восстановления объектов, пострадавших от боевых действий (Постановление Правительства от 10.03.2022 № 339).
Запрос котировок и изменение госконтрактов по 44‑ФЗ. По плану с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут (Проект Федерального закона № 722148‑8):
- проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок — сейчас лимит сняли только до 31.12.2026 (ч. 10 ст. 24 44‑ФЗ);
- менять по соглашению с единственным поставщиком условия отдельных госконтрактов, например на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).
Кроме того, планируют снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения контрактов, которые можно менять по решению правительства из‑за форс‑мажора. Причем изменить можно будет не только федеральные, но и региональные контракты. Если закон примут, заказчикам и поставщикам будет легче заключать и исполнять госконтракты в условиях санкций и ограничений.
Изменение строительных контрактов из‑за форс‑мажора. Минфин предложил продлить правила на 2025 год (проект Постановления Правительства). Заказчики и поставщики смогут и дальше менять существенные условия контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, например объем или виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации.
Возможность изменения существенных условий распространяется на государственные и муниципальные контракты на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия. Подробности — в статье «Можно ли менять существенные условия контракта по 44‑ФЗ».
Кроме того, Минстрой также предлагает продлить действие порядка определения НМЦК, методики составления сметы и правил изменения цены строительных контрактов под ключ на 2025 год (приказ от 21.08.2023 № 604/пр, проект Минстроя). Это означает, что упрощенный порядок проведения и исполнения строительных закупок по 44‑ФЗ будет действовать до 1 января 2026 года.
Новый порядок расчета НМЦК для медизделий. Запланированы изменения, которые должны упростить работу с 2025 года, — корректировка правил расчета начальной цены на закупку медизделий, услуг по его техобслуживанию, расходных материалов (проект приказа Минздрава). При расчете НМЦК больше не будут отдавать приоритет контрактам из реестра, которые исполнены в регионе заказчика или сопредельной территории.
Повышение штрафов за уклонение от проверок. С 2025 года увеличат штрафы для тех, кто мешает (Проект Федерального закона № 736449‑8):
- провести или завершить надзорное мероприятие;
- ввести спецрежим по закону о госконтроле 248‑ФЗ;
- провести проверку по закону о защите прав юрлиц и ИП 294‑ФЗ.
Штрафы планируют повысить в 2 раза. С 2025 года за такие нарушения придется заплатить (ст. 19.4.1 КоАП РФ):
- должностному лицу, ИП — от 10 000 до 20 000 ₽;
- юрлицу — от 250 000 до 500 000 ₽.
За повторное нарушение должностное лицо, ИП заплатит от 20 000 до 50 000 ₽. Директору компании может грозить дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года. А компанию оштрафуют на сумму от 500 000 до 1 000 000 ₽.
Видеоматериалы по теме
