Как участвовать в госзакупках Казахстана: подробное руководство
Российские поставщики, успешно освоившие работу по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, все чаще обращают внимание на рынки стран СНГ. Особый интерес представляют закупки Казахстана — страны, с которой у России тесные экономические связи. В статье разберем участие в тендерах Казахстана: от законодательной базы до нюансов подачи заявок.
Вы узнаете
- В чем сходство и различие закупок в России и Казахстане
- Как стать налоговым резидентом
- Как получить электронную подпись
- Как зарегистрироваться на портале госзакупок
- Как пополнить электронный кошелек
- Как искать закупки Казахстана
- Как принять участие в аукционе
- Как подписать контракт
- Какие есть сложности и что поможет их преодолеть
Особенности закупок Казахстана
Закупочные системы России и Казахстана имеют и сходства, и важные различия. Посмотрим на основные различия и заодно выучим новые термины и аббревиатуры.
| В России | В Казахстане |
|---|---|
| Нормативно-правовая база | |
— Основной регулирующий документ — Федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе». — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках (…) отдельными видами юридических лиц» — Дополнительно действует ряд подзаконных актов, регулирующих отдельные виды закупок | — Закон «О государственных закупках» от 04.12.2015 № 434‑V — Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» от 08.06.2021 № 47‑VII — Многочисленные правила и регламенты проведения различных видов закупок |
| Электронные торговые площадки | |
— Единая информационная система — Восемь федеральных электронных торговых площадок — Одна площадка для закупок гособоронзаказа | — Портал государственных закупок Казахстана — центральная площадка для госзаказов — «Самрук-Казына» — платформа для закупок госкомпаний — MITWORK — евразийский электронный портал для коммерческих закупок |
| Электронная подпись | |
| Для руководителя — квалифицированная подпись ФНС, для сотрудника — подпись физлица + машиночитаемая доверенность | Для Казахстана требуется местная подпись, нерезиденты получают ее бесплатно — лично или через доверенного представителя |
| Национальный режим | |
| В закупках действует или запрет на участие иностранцев, или правило «второй лишний», или ценовая преференция 15–20% от цены закупки для российских поставщиков | Все иностранцы: — Подчиняются национальному режиму (15% ценовая преференция для казахстанских поставщиков) — Должны предоставить легализованные документы (нотариально заверенные переводы на казахский) — Должны открыть расчетный счет в казахстанском банке Есть закупки «с изъятием нацрежима», в которых нет преференций для местных поставщиков |
| Стоимость участия | |
— Комиссия ЭТП 1% за победу — Обеспечение заявки 0,5–5% и контракта от 5 до 30% Для малого бизнеса действуют льготы | — Для регистрации на Едином портале госзакупок нужно раз в год оплачивать единый тариф. Он рассчитывается в МРП (месячный расчетный показатель) — единый для всей страны. В 2025 году 1 МРП= 3 932 ₸ = 630 ₽. Для коммерческих компаний участие в закупках до 10 млн ₸ стоит 10 МРП, то есть примерно 6 300 ₽ — Обеспечение заявки 0,5–1% и контракта 5–10% — Все платежи совершаются через Электронный кошелек на портале госзакупок |
| Санкции за нарушения | |
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Штрафы до 500 тыс. ₽ | Реестр недобросовестных участников (РНУ) Штрафы рассчитываются в МРП. Например, за некачественное исполнение контракта штраф может быть до 20% от суммы контракта, но не более 10 000 МРП |
Теперь давайте пройдем весь алгоритм участия от получения резидентства до исполнения контракта.
Шаг 1. Станьте налоговым резидентом Казахстана
Для этого иностранным юрлицам нужно получить казахстанский бизнес‑идентификационный номер (БИН). Только с ним можно:
- встать на налоговый учет;
- открыть банковский счет;
- получить электронную подпись;
- участвовать в закупках;
- оформлять лицензии и разрешительные документы для перевозок товаров;
- создавать совместные предприятия.
Сначала получите индивидуальный идентификационный ИИН
ИИН — это ваш уникальный код в базе данных людей, которые имеют право пользоваться электронными сервисами и госуслугами в Казахстане. Вы или ваше доверенное лицо можете получить ИИН только лично в Центрах обслуживания населения (ЦОН). Возможности оформить удаленно нет.
Из документов потребуется только загранпаспорт, скан всех страниц в формате PDF и его нотариально заверенный перевод (с русского/ английского — на казахский). Также рекомендуем купить и активировать на территории Казахстана местную сим‑карту, чтобы получить смс о готовности ИИН и ссылку на него сразу на мобильный.
Стоимость: бесплатно самостоятельно или за комиссию через фирмы‑посредники.
Срок: 1–2 рабочих дня.
Результат: электронное свидетельство (PDF), полученное по смс.
После получения ИИН зарегистрируйтесь на портале услуг и сервисов государственных доходов Казахстана и в налоговой. ИИН активируется во всех электронных сервисах за 1–5 дней.
Затем подайте заявление на БИН в налоговой лично или через доверенное лицо
Согласно ст. 76 Налогового кодекса РК нерезидентам для получения БИН требуется предоставить нотариально заверенные копии:
- Учредительных документов (устава, учредительного договора).
- Приказа о назначении директора/решения учредителя.
- Свидетельства о госрегистрации с регистрационным номером.
- Документа о налоговой регистрации (при наличии).
- Информации о бенефициарных владельцах.
Стоимость: бесплатно, приехав в Казахстан самостоятельно, или за комиссию через фирмы‑посредники (~10 000–50 000 тыс. ₽).
Срок: 3 рабочих дня.
Результат: электронное свидетельство (PDF).
БИНа достаточно, чтобы стать поставщиком, но есть также вариант открыть юлицо (ТОО) в Казахстане или стать партнером местной компании. Сравним плюсы и минусы разных вариантов участия российского бизнеса в госзакупках Казахстана.
| Участие с БИН (без юрлица) | Открыть ТОО в Казахстане | Партнерство с казахстанской компанией | |
|---|---|---|---|
| Доступ к закупкам | Только закупки с изъятием из нацрежима | Полный доступ (включая МСБ) | Зависит от условий партнера (обычно полный) |
| Ценовая конкуренция | Цена +15% (нацрежим) | Наравне с казахстанскими компаниями | Наравне (если партнер резидент) |
| Расходы на вход | Нужен только БИН | Регистрация ТОО | Комиссия партнеру (10–30% от сделки) |
| Налоги и отчетность | Нет налогов в РК | Налог на прибыль 20%, отчетность | Нет налогов в РК (если партнер платит сам) |
| Банковские операции | Нужен счет в казахстанском банке | Локальный счет, проще платежи | Платежи через партнера |
| Риски | Могут отклонить из‑за нацрежима | Ответственность за юрлицо | Зависит от договоренностей с партнером |
| Частота участия | Разовые закупки | Регулярные тендеры | Быстрый вход без регистрации |
Если планируете долгосрочную работу, лучше открыть ТОО. Для разовых сделок хватит БИНа или партнерства.
Шаг 2. Получите электронную подпись
Электронные подписи выдает бесплатно Национальный удостоверяющий центр (НУЦ) Казахстана. Подать заявление онлайн можно на сайте НУЦ, но получить только лично: самостоятельно или через доверенное лицо.
Юридические лица — нерезиденты могут получить ЭЦП в ЦОНах или через загранучреждения — представительства Казахстана в разных странах, например в России они есть в Москве, Санкт‑Петербурге, Астрахани, Казани и Омске.
Процедура получения в ЦОНе
Подать на сайте НУЦ заявление с пакетом документов:
- сканкопии всех страниц загранпаспорта в PDF;
- документ с ИИН (это может быть регистрационное свидетельство об ИИН, ВНЖ для иностранцев, удостоверение лица без гражданства);
- доверенность для представителей с четкими полномочиями;
- нотариально заверенные переводы документов с русского на казахский.
- В назначенное время прийти лично или отправить доверенное лицо за подписью с USB‑носителем/токеном в ЦОН.
Если в торгах будут участвовать сотрудники, то у них должна быть своя электронная подпись, но получить ее можно только в ЦОНах в Казахстане.
Необходимые документы для физлиц — нерезидентов (в оригинале и в электронной версии PDF):
- оригинал загранпаспорта;
- нотариально заверенный перевод ФИО на казахский язык;
- USB-накопитель для хранения ключей ЭЦП;
- доверенность с прописанными полномочиями на получение сертификата подписи, если действуете через посредника.
Шаг 3. Зарегистрируйтесь на портале госзакупок
В Казахстане есть такая же Единая система электронных госзакупок, как в России. Она объединяет 3 ключевые торговые площадки:
- goszakup.gov.kz — госзакупки;
- zakup.sk.kz — закупки «Самрук‑Казына»;
- eep.mitwork.kz — электронный магазин МЦТР.
Для работы на этом портале потребуется установить модуль «Государственные закупки РК» в NCALayer и настроить сертификат электронной подписи в браузере Chrome или Firefox.
Чтобы активировать свою учетную запись:
- Авторизуйтесь с помощью выпущенной в Казахстане электронной подписи.
- Заполните профиль.
- Подтвердите email.
О возможностях портала
| Полный цикл закупочных процедур |
|
| Открытая информация |
|
| Дополнительные функции |
|
| Форматно-логический контроль |
|
О тарифах
| Этап закупки | Пример расчета |
| Регистрация на портале |
от 1 МРП = 3 932 ₸ (≈630 ₽) |
| Тарифы за участие |
|
| Штрафы за нарушения |
|
Актуальные тарифы всегда можно узнать на портале госзакупок или сайте Министерства финансов Казахстана. В 2025 году тарифы за участие в госзакупках с градацией по начальной цене закупки:
До 1 млн ₸— 1 МРП в год (3 932 ₸).
До 10 млн ₸ — 10 МРП в год (39 320 ₸).
До 100 млн ₸ — 20 МРП в год (78 640 ₸).
До 1 млрд ₸ — 60 МРП в год (235 920 ₸).
Без ограничений — 122 МРП в год (479 704 ₸).
Есть исключения:
- закупки из одного источника (когда заказчик выбирает поставщика без конкурса) — без оплаты;
- социальные закупки (закупки лекарств для больниц, учебников для школ) — минимальный тариф 1 МРП.
Важно! Тарифы указаны с учетом НДС и оплачиваются один раз в год. То есть, если вы заплатите за участие в декабре, то в январе плату придется вносить снова.
Шаг 4. Пополните электронный кошелек
Электронный кошелек — это лицевой счет поставщика на портале goszakup.gov.kz. Он нужен:
- Для внесения обеспечения заявки (1% от суммы закупки).
- Оплаты услуг портала (доступ к тендерам).
- Обеспечения исполнения договора или аванса (если требуется).
Для участия в тендере на кошельке должны быть деньги. Иначе заявку отклонят автоматически.
Как создать кошелек
- В «Профиле участника» → вкладка «Лицевой счет» → кнопка «Создать».
- Оплатите тариф за участие (это можно сделать и позже, учитывайте только, что по регламенту деньги зачислятся в течение 3 рабочих дней).
- Подпишите договор‑оферту и акт оказанных услуг.
Количество заявок не ограничено, пока действует тариф.
Как пополнить кошелек
Управляет кошельком АО «Центр электронных финансов» (ЦЭФ). Перечислите деньги на счет ЦЭФ:
- БИН: 071140005693
- IBAN: KZ736010111000171681
- Банк: АО «Народный Банк Казахстана»
- КНП: 171 (для обеспечения заявки)
Когда деньги блокируются
- При подаче заявки (1% от суммы закупки).
- Если заказчик удерживает обеспечение (например, при отказе заключать договор).
Когда разблокируются
Правила похожи на закупки в России:
- Если вы отозвали заявку до окончания срока подачи.
- После подписания протокола (кроме победителя).
- После внесения обеспечения исполнения договора у победителя.
Как вывести деньги из кошелька
Если вы решили вывести деньги с кошелька и они не заблокированы, алгоритм такой:
- В личном кабинете Электронного кошелька подайте запрос в ЦЭФ.
- Средства вернутся на ваш счет за 3 рабочих дня.
Шаг 5. Ищите подходящие закупки
Несмотря на то, что этот шаг стоит пятым в нашем алгоритме, рекомендуем начать исследовать рынок Казахстана именно с него. Посмотрите, какой спрос есть на ваши товары и услуги.
Удобнее это сделать через агрегаторы поиска, например Saby:
- Найдет тендеры по ключевым словам, регионам, отраслям с основных торговых площадок Казахстана.
- Отследит новые торги и пришлет уведомления о подходящих удобным способом в подходящее время.
- Покажет аналитику и статистику по заказчикам (количество закупок, средние цены и и историю выигравших поставщиков).
Когда нашли подходящую закупку, обязательно ознакомьтесь с документацией. Проверьте квалификационные требования и техническую спецификацию на товары, работы, услуги. Видите неточности или ошибки в закупочной документации заказчика — пишите заказчику запрос на разъяснение на портале госзакупок.
О национальном режиме
В рамках ЕАЭС для российских поставщиков нет таможенных пошлин на товары, но преференции как для местных поставщиков не действуют. Если у вас нет юрлица или партнера в Казахстане, нужно искать закупки «с изъятием нацрежима».
Также можно специализироваться на товарах и услугах, которых нет в Казахстане (например, промышленном оборудовании), или искать тендеры от компаний с госучастием на площадке «Самрук‑Казына» — туда часто допускают иностранных участников.
Про сертификацию товаров
Все товары, закупаемые для государственных нужд, должны соответствовать:
- техническим регламентам ЕАЭС (для регулируемых товаров); национальным стандартам РК (СТ РК);
- санитарно-эпидемиологическим нормам (заключение СЭС);
- экологическим стандартам (при необходимости).
Документ Когда требуется Где получить Сертификат соответствия ЕАЭС Для товаров из перечня техрегламентов Аккредитованные органы сертификации Декларация о соответствии Для отдельных групп товаров (мебели, текстиля) Аккредитованные органы сертификации Свидетельство СЭС Для пищевых продуктов, медизделий Местные органы санэпидемнадзора Сертификат СТ-1 Для товаров из стран ЕАЭС (подтверждение происхождения) Торгово-промышленная палата (на товары из ЕАЭС действуют единые сертификаты СТ-1, переоформлять их под каждую страну не нужно) Паспорт безопасности Для химической продукции, стройматериалов Производитель/импортер
Важно! Даже если товар соответствует стандартам, заявку могут отклонить из-за неправильного оформления документов или отсутствия перевода на казахский.
Шаг 6. Примите участие в закупке
Как и в России, самый популярный способ закупки в Казахстане — электронный аукцион. По данным Минфина Казахстана, таким способом проводят около 70% закупок. Аукцион состоит из двух этапов:
- Квалификационный отбор: проверка соответствия участников требованиям и заявка со стартовой ценой, которую нельзя снижать больше чем на 5%. То есть на первом этапе демпинг запрещен.
- Торговая сессия: непосредственное снижение цены с шагом 3% от последней поданной минимальной цены.
Согласно законодательству Казахстана в аукционе могут участвовать только товаропроизводители и официальные поставщики, которые должны подтвердить наличие материальных ресурсов, например договорами с производителями, товарными накладными (ТОРГ‑12) и складскими остатками за последние 3–6 месяцев, актами проверки склада (можно заказать у независимого оценщика).
Даже при наличии товара на складе отсутствие подтвержденных мощностей — частая причина для отказа на квалификационном отборе.
Важно! Исправить заявку после подачи невозможно, а заявка отклоняется при любых несоответствиях. При этом предварительного допуска нет — все проверки проходят после завершения сроков подачи.
Организаторы могут публиковать планы закупок заранее (от 30 дней до 1 года) — это упрощает подготовку. Saby показывает планы закупок заказчиков из Казахстана.
Итак, что учесть перед участием:
- 1️⃣ Тщательно проверяйте заявку — ошибки исправить нельзя.
- 2️⃣ Готовьте документы о ресурсах (склады, мощности).
- 3️⃣ Следите за планами закупок — можно найти выгодные тендеры заранее.
- 4️⃣ Изучайте аукционную документацию и строго соблюдайте регламент.
Шаг 7. Внесите обеспечение и подпишите договор
Условия обеспечения контракта в Казахстане схожи с российскими — обычно 5–30% от начальной цены контракта (точный % указывается в тендерной документации). Требуют во всех конкурентных закупках, кроме малых до 4 000 МРП (~ 13 млн ₽). Способы внесения:
- банковский перевод на спецсчет заказчика;
- через электронный кошелек портала госзакупок;
- с помощью банковской гарантии.
Обеспечение вернут после полного исполнения контракта (в течение 30 дней), и из него же удерживают штрафы и пени.
Банковскую гарантию выдают аккредитованные банки (список на сайте Минфина). Действует до полного исполнения контракта + 1 месяц. Комиссия банка (1–5% от суммы гарантии). Нужна хорошая кредитная история компании.
Контракт подписывают в электронном виде на портале госзакупок:
- Заказчик в течение 5 рабочих дней публикует проект контракта.
- Поставщик проверяет условия: цену и сроки, реквизиты сторон, банковские данные, график платежей, штрафы, условия расторжения. Если все соответствует условиям из извещения, подписывает квалифицированной подписью в течение 5 рабочих дней.
- Если поставщик не подписал, заказчик вправе аннулировать победу и предложить контракт следующему участнику.
- Если контракт не соответствует закупочной документации, можно отказаться от подписания и подать жалобу в Минфин РК.
Ключевые сложности и варианты их решения
Языковой барьер
❌ В Казахстане документация закупки может быть на казахском языке.
Решение:
- ✅ Профессиональный перевод — если закупка крупная, лучше заказать перевод у специалиста.
- ✅ Автоматические переводчики (DeepL, Google Translate) — подойдут для первичного анализа.
- ✅ Некоторые площадки (например, goszakup.gov.kz) поддерживают русский язык.
Сертификация продукции
❌ Товары должны соответствовать техническим регламентам ЕАЭС (например, ТР ТС 004/2011 для оборудования). Без сертификата заявку могут отклонить.
Решение:
- ✅ Заранее оформить сертификаты — через аккредитованные органы (Росаккредитация).
- ✅ Проверить требования заказчика — в некоторых случаях достаточно декларации соответствия.
- ✅ Обратиться к локальным экспертам — в Казахстане и Беларуси есть центры сертификации, помогающие иностранным поставщикам.
Логистика
❌ Хотя пошлины в рамках ЕАЭС отсутствуют, могут возникнуть сложности с доставкой товаров.
Решение:
- ✅ Заключить договор с местным логистом — компании в Казахстане лучше знают нюансы таможенного оформления.
- ✅ Проверить ограничения — например, на лекарства, оборудование или продукты питания.
- ✅ Рассчитывайте сроки с запасом (+20% к ожидаемому времени доставки).
- ✅ Учитывайте сезонные факторы (пиковые нагрузки перед праздниками).
Участие в закупках Казахстана открывает перед российскими поставщиками новые возможности для развития бизнеса. Несмотря на сложности и особенности, рынок перспективный и относительно доступный для входа. Главное — тщательно изучить местное законодательство, подготовить все необходимые документы и выбрать правильную стратегию участия.
Видеоматериалы по теме
