Изменения в закупках — 2025–2026: новые правила для поставщиков и заказчиков
В 2025 году ключевым изменением стала унификация национального режима и цифровизация закупок. Этот курс продолжится и в наступающем году. Ужесточаются требования к происхождению товаров, упрощаются электронные процедуры, а нормативная база адаптируется к новым экономическим реалиям. В статье подводим итоги значимых поправок за 2025 год и разбираемся, что ожидает участников закупок в 2026 году.
Что в статье
- Цифровизация‑2025: как изменились контракты и закупки у единственного поставщика
- Борьба со сговорами и поддержка отечественных производителей
- Унификация национального режима: новые правила игры для всех участников закупок
- Административная ответственность в закупках: новые штрафы с 1 марта 2025 года
- Обзор изменений по 44‑ФЗ с 2026 года: прозрачность, нацрежим, упрощение госзакупок
- Обзор изменений по 223‑ФЗ с 2026 года: новые требования к данным, товарам и проверкам
- Изменение НДС с 2026 года: как рост ставки повлияет на закупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Цифровизация‑2025: как изменились контракты и закупки у единственного поставщика
2025 год закрепил курс на цифровизацию: от заключения контрактов до внесения в них изменений. Цель — сократить бумажный документооборот, повысить прозрачность и скорость закупок для поставщиков и заказчиков.
Электронный контракты с единственным поставщиком
С 01.01.2025 все закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ — у естественных монополий, малые закупки, закупки для учреждений культуры, образования, спорта и др. — заключаются с помощью ЕИС и заверяются электронной подписью. Бумажные договоры для этих процедур больше не используются. Это упрощает согласование и хранение документов.
👉 Закупки у единственного поставщика: как получить госзаказ без конкурентов
Обязательные контракты с единственным участником несостоявшихся конкурентных процедур
С 01.01.2025 если в конкурентной закупке участвовал только один поставщик, заказчик мог заключить контракт с таким участником. С 01.07.2025 — обязан это делать (пп. 24, 25 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).
Запрет на устные сделки
Кроме того, с 01.01.2025 в 44-ФЗ внесли поправки, которые запрещают заключать сделки в устной форме. Контракт можно заключить только в письменной форме, в том числе через электронный документооборот (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 44‑ФЗ, ст. 493 ГК РФ).
Федеральные заказы у единственного поставщика — только через ЕАТ
С 15.02.2025 федеральные бюджетные учреждения закупают у единственного поставщика только через Единый агрегатор торговли. А сам агрегатор теперь интегрирован с ЕИС (РП РФ № 824‑р от 28.04.2018).
Все допсоглашения по 44-ФЗ — только через ЕИС
С 01.04.2025 дополнительные соглашения и расторжение контрактов обязательно оформляются в ЕИС. Правило распространяется на все контракты, которые заключили после 1 апреля 2025 года. Заказчик обязан прописывать электронный формат изменений в самом контракте. А информация о таких изменениях он должен опубликовать в реестре контрактов ЕИС в течение 3 рабочих дней.
❗ Если контракт заключили до 1 апреля 2025 и изменения к нему уже вносились на бумаге, то последующие правки также оформляются на бумаге.
Борьба со сговорами и поддержка отечественных производителей
Власти стремятся создать максимально прозрачную, технологичную и безопасную среду для госзакупок, где правила одинаково понятны для всех, а нарушителей быстро находят.
За сговорами теперь следит ИИ: система ГИС «Антикартель»
С 01.08.2025 года ФАС запустила автоматическую систему ГИС «Антикартель» на основе искусственного интеллекта (182-ФЗ от 24.06.2025). Она анализирует все торги и ищет признаки недобросовестных сговоров между участниками. Основная цель новой системы — усложнить жизнь тем, кто нарушает правила конкуренции, и сделать рынок честнее для добросовестных поставщиков.
Новые реестры и уникальные коды
С 01.12.2025 действует новый порядок присвоения (приказ Минфина № 74н от 16.06.2025):
- идентификационных кодов гарантов (ИКГ);
- идентификационных кодов заказчиков (ИКЗ).
В связи с изменением порядка кодировки обновили и правила ведения реестра независимых гарантий, реестра контрактов и реестра контрактов с гостайной. Каждой организации присваивается свой уникальный идентификатор — это исключает путаницу и повышает прозрачность системы госзакупок.
Получите персональную консультацию эксперта
Ответим на вопросы простым языком по нормам закона
Разработаем пошаговую стратегию для сложных случаев
Подскажем, как защищать свои интересы при недобросовестном поведении контрагента
Унификация национального режима: новые правила игры для всех участников закупок
С 2025 года введены единые правила национального режима для госзакупок по 44‑ФЗ и корпоративных закупок по 223‑ФЗ. Теперь заказчики обязаны предоставлять преимущества отечественным производителям, а иностранные товары и компании могут полностью исключить из торгов.
Что изменилось для заказчиков:
- Запреты и ограничения на закупку импортных товаров стали едиными для всех процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В закон № 223 ввели новую статью 3.1–4, которая регулирует порядок применения нацрежима.
- Правило «второй — лишний»: если есть хотя бы одна заявка с российским товаром, все предложения с иностранными товарами отклоняются.
- Преимущество в 15% для российских поставщиков в конкурентных процедурах — их ценовое предложение в протоколе условно снижается, что увеличивает шансы на победу.
- Новый порядок обоснования цены: при расчете НМЦК методом анализа рынка нужно запросить коммерческие предложения у поставщиков из ГИСП.
- Если в ГИСП меньше трех подходящих позиций, нужно запрашивать цены у поставщиков, которые предлагают товары из стран ЕАЭС или уже поставляли аналогичную продукцию по госконтрактам.
Что изменилось для поставщиков:
- В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с нацрежимом нужно подтверждать страну происхождения товара.
- Товары, которые попадают под запреты, ограничения и преимущества, можно проверить в ПП РФ № 1875 от 23.12.2024.
- Чтобы участвовать в закупках с национальным режимом, ваш товар должен быть включен в реестр российской промышленной продукции (РПП) или евразийский реестр промышленной продукции (ЕРП). С 16.08.2025 срок действия записи в промышленных реестрах увеличили с 3 до 5 лет.
- Компания признается иностранной, если в ее уставном капитале более 10% принадлежит нерезидентам С 11.10.2025 такие организации не допускаются к участию в закупках с нацрежимом.
- Запрещено формальное использование «чужой» реестровой записи, если вы не покупаете товар у этого производителя.
Пример 1
Победитель электронного аукциона по 44-ФЗ на поставку баннеров указал в заявке реестровый номер из РПП, но поставил товар другого производителя, которого нет в реестре. Реальный производитель узнал, что в закупках использовали его реестровый номер, и сообщил в УФАС, что не работал с этим поставщиком и не отгружал ему баннерную ткань.
Сделку обжаловали в суде, контракт признали ничтожным. Исполнитель вернул деньги заказчику, понес судебные издержки и рисковал попасть в реестр недобросовестных поставщиков (Решение АС Саратовской области от 14.11.2025 № А57-17667/2025)
Вывод. Заказчики обязаны проверять договорные отношения между победителем и производителем, чью реестровую запись он указал. А поставщики — использовать реестровые записи товаров, которые действительно планируют поставлять.
Пример 2
Заказчик провел состязательный отбор по 223-ФЗ на поставку российских светодиодных ламп. Победитель по контракту поставил лампы китайского производства. Заказчик обнаружил нарушение и четырежды требовал заменить товар на российский, но поставщик проигнорировал претензии.
В результате заказчик в одностороннем порядке расторг договор. Поставщик попытался оспорить расторжение в судебном порядке. Но суд встал на сторону заказчика и обязал заказчика вернуть несоответствующий товар поставщику (Решение АС Тюменской области от 26 июня 2025 года по делу №А70-7808/2025).
Вывод. Если в заявке указан российский товар, поставлять нужно именно его. Нарушение правил национального режима — серьезное основание для расторжения контракта без последствий для заказчика.
👉 Национальный режим в закупках: как применяют по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2025 году
Административная ответственность в закупках: новые штрафы с 1 марта 2025 года
С 01.03.2025 вступили в силу поправки в КоАП РФ, которые изменили административные меры для заказчиков по 44-ФЗ и впервые за долгое время серьезно ужесточили ответственность для заказчиков по 223-ФЗ. Кодекс дополнили новыми статьями 7.30.1-7.30.6 — ввели новые составы правонарушений и пересмотрели размеры штрафов.
Так, если заказчик нарушит сроки заключения договора по 223-ФЗ, ему придется заплатить от 30 до 50 тыс. ₽. А если не выполнит обязательную долю закупок у СМСП, штраф на организацию составит от 50 до 100 тыс. ₽. Для сравнения, штраф за невыполнения квоты закупок у малого бизнеса по 44-ФЗ составляет от 40 до 60 тыс. ₽.
Обзор изменений по 44‑ФЗ с 2026 года: прозрачность, нацрежим, упрощение госзакупок
Прозрачность и детализация в реестрах
С 01.01.2026 расширяют перечень информации для включения в реестр контрактов ЕИС (ПП РФ № 1875 от 23.12.2024, № 1353 от 02.09.2025). Заказчики, которые проводят экстренные закупки у единственного поставщика, начнут указывать в реестре не только способ закупки, но и основание ее проведения. А при закупках с нацрежимом, которые объявят после 1 января, в реестре будут отражать:
- номер записи из РПП и ЕРП с указанием совокупного количества баллов из заявки участника;
- порядковые номера записей из реестров российского или евразийского ПО из заявки участника.
Контроль в закупках ужесточается. Заказчикам необходимо наладить сбор этих данных, а поставщикам — следить за корректностью своих записей в реестрах.
А с 01.07.2026 в реестре контрактов будут отражать практически все сделки в рамках госзаказа (484‑ФЗ от 26.12.2024). Исключения — сделки с гостайной и неэлектронные малые закупки. И заказчикам, и поставщика нужно быть готовыми, что госзакупки станут публичными.
Усиление национального режима и защита рынка
С 01.01.2026 под ограничениями окажутся новые медизделия (ПП РФ № 1326 от 29.08.2025). В перечень № 2 постановления № 1875 добавляются:
- стопа из композитных материалов;
- коленный модуль с гидравлическим управлением;
- тазобедренный модуль с механическим управлением;
- узел кисти активный.
Заказчикам при закупке протезов и ортопедических изделий нужно внимательно сверяться с новым перечнем. А поставщикам импортных аналогов этих товаров путь на рынок госзакупок будет закрыт.
Гибкость и упрощение процедур
| Что изменится с 01.01.2026 | Как повлияет на закупки |
|---|---|
| Изменения в контрактах на строительный контроль и благоустройство (333‑ФЗ от 31.07.2025) | Теперь сроки и объем работ можно легально синхронизировать с ходом основного проекта, что сделает процесс более управляемым и снизит риски споров |
| Новые правила для закупок с неизвестным объемом (484-ФЗ) | В извещение о закупке с неизвестным объемом больше не надо включать цены и сроки исполнения этапов контракта. Процедура становится более рыночной. Заказчик задает только рамки, а поставщики сами предлагают оптимальные коммерческие условия. Это повышает конкуренцию, но требует от заказчика тщательной оценки предложений |
| Упрощенное подтверждение соответствия единым требованиям (484-ФЗ) | Уменьшается бюрократическая нагрузка на участников. Если документы есть в открытом госреестре, например, свидетельство СРО, достаточно ссылки. Это экономит время и снижает риск технических ошибок при подаче заявки. |
| Разрешено несколько малых закупок у одного поставщика (484-ФЗ) | Заказчики могут дробить заказы, не опасаясь санкций, но строго в рамках лимитов — до 600 тыс ₽ или 5 млн ₽ по электронным малым закупкам. Это делается для экономической целесообразности. Но если суд увидит схему для обхода торгов, сделки отменят |
Борьба с недобросовестностью
С 01.01.2026 у заказчиков появляются новые обязанности по проверке поставщиков (138‑ФЗ от 07.06.2025). Участников будут отстранять от закупки до подведения итогов, если они не отвечают единым требованиям или предоставили ложную информацию о своем соответствии. А если недостоверные сведения обнаружили после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик должен отказать участнику в заключении сделки.
Ответственность заказчика возрастает. Теперь он обязан активно выявлять и отсекать участников с недостоверными данными даже после торгов. Поэтому поставщикам нужно тщательно готовиться к закупкам, внимательно изучать требования заказчика и грамотно составлять заявку.
Более мягкие антидемпинговые меры
С 01.01.2026 участники, которые снизили НМЦК на 25% и больше, будут предоставлять повышенное обеспечение только по требованию заказчика (484-ФЗ) — сейчас по умолчанию. Правила становятся более справедливыми для поставщиков. А заказчикам важно заранее продумывать и четко прописывать этот пункт в извещении.
Обзор изменений по 223-ФЗ с 2026 года: новые требования к данным, товарам и проверкам
Больше данных в реестре договоров
По аналогии с 44-ФЗ, с 01.01.2026 в реестре договоров по 223-ФЗ будут отражать (ПП РФ № 1875):
- номера из реестров ПО при запрете иностранного программного обеспечения;
- номера и баллы из РПП и ЕРП при закупке товаров с ограничением.
Контроль за происхождением усиливается. Теперь в открытом доступе будет видна «цифровая биография» товара. Заказчикам нужно наладить сбор этих данных, а поставщикам — гарантировать корректность реестровых записей в своих заявках.
Новые товары под защитой
С 01.01.2026 в перечень товаров с ограничением импорта — это Перечень № 2 — добавляются новые ортопедические изделия: стопы, коленные и тазобедренные модули, активные узлы кисти (ПП РФ № 1326). На практике это означает, что импортозамещение в медицине расширяется. Закупка товаров иностранного происхождения будет ограничена. Заказчикам нужно обновить внутренние перечни, а поставщикам — искать российские аналоги или исключать позиции из своих каталогов.
Расширение проверок планов закупок
С 01.01.2026 Корпорация МСП получит право проверять планы закупок более чем у 200 новых организаций (ПП РФ № 2206‑р от 14.08.2025). Среди них — аэропорты, ресурсоснабжающие, научные учреждения. Новые организации должны быть готовы к проверкам на соблюдение квоты закупок у СМСП. Часть старых позиций из перечня исключат, но это не отменяет обязанность заказчиков соблюдать закон.
Изменение НДС с 2026 года: как рост ставки повлияет на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
С 1 января 2026 года базовая ставка НДС увеличивается с 20% до 22% (425-ФЗ от 28.11.2025). Это напрямую затронет все закупки, где исполнение контракта или оплата по нему приходятся на новый год. При этом 44-ФЗ и 223-ФЗ по-разному регулируют возможность изменения цены в связи с ростом налоговой нагрузки.
| Порядок | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Можно ли изменить цену из-за роста НДС | Изменение цены контракта из-за повышения ставки НДС не допускается. Цена является существенным условием и фиксируется по итогам закупки | В законе нет прямого запрета на изменение цены договора. Возможность и порядок корректировки должны быть предусмотрены в Положении о закупке конкретного заказчика |
| Кто несет расходы на увеличение НДС | Дополнительные 2% НДС поставщик обязан уплатить за свой счет — не увеличивая цену контракта | Зависит от внутренних регламентов заказчика. Если изменение цены не предусмотрено, риск, ложится на поставщика |
| Как оформлять сделки | Для контрактов, заключаемых до 01.01.2026, но исполняемых после этой даты, Минфин рекомендует оформить дополнительное соглашение и четко прописать, что сумма НДС исчисляется по ставке 22%, а общая цена контракта остается неизменной | Поставщикам необходимо заранее изучать Положение о закупке заказчика на предмет условий об изменении договора в связи с изменением законодательства. Также рекомендуем заключить допсоглашение и прописать в нем новый порядок налогообложения |
С 2026 года лимит для освобождения от уплаты НДС на УСН также резко снижается и составит лишь 20 млн ₽. Если поставщик на упрощенке потеряет право на освобождение и станет плательщиком НДС, он также не сможет увеличить цену госконтракта. Налог по пониженной или стандартной ставке ему придется удержать из выручки по контракту.
Видеоматериалы по теме
