Дробление закупок в 2026 году: изменения и практика
С 1 января 2026 года заказчик может проводить несколько малых однотипных закупок у единственного поставщика. Это не посчитают дроблением, если соблюсти условие — не превышать годовой лимит таких процедур и цену каждого отдельного контракта. Казалось бы, инструмент узаконили. Но так ли это на практике? Разбираемся, что такое дробление и как ФАС реагирует на подобные закупки в 2026 году.
Что в статье
Что такое дробление закупки
Понятие «дробление» не закреплено в 44-ФЗ. Но участники закупок и даже ФАС с судами используют его уже много лет. В профессиональной среде слово «дробление» имеет негативный оттенок и часто говорит о нарушениях.
Суть проста: у заказчика есть потребность в товарах, работах, услугах, но вместо проведения конкурентной закупки — аукциона или конкурса — он закупает их у единственного поставщика. Например, вместо того чтобы провести одну крупную закупку на 150 пластиковых окон для ремонта, школа проводит 10 закупок у единственного поставщика — каждую на 15 окон.
Когда контролеры обвиняют заказчика в дроблении, они ссылаются не на сам факт разделения, а на последствия: сговор, отсутствие экономии бюджетных средств, ограничение конкуренции. Именно это противоречит нормам 44‑ФЗ «О контрактной системе» и 135‑ФЗ «О защите конкуренции».
Что изменилось с 1 января 2026 года
В статье 93 44-ФЗ появилась часть 15. Теперь заказчик вправе заключать несколько контрактов на одни и те же или однородные товары, работы, услуги. Главное — не выходить за рамки годового лимита и максимальной цены одного договора.
Чтобы воспользоваться новой нормой, заказчику нужно:
- соблюдать установленные лимиты;
- обосновать потребность в таком инструменте или экономию от его использования;
- не нарушать законодательство о конкуренции.
Но всё же будет ошибкой принимать часть 15 за «разрешение» на дробление. Норма создана не для обхода конкурентных процедур, а для реальных рабочих ситуаций: когда потребность возникает частями, нужно срочно закрыть небольшие объемы или быстро среагировать на форс-мажор, а на проведение конкурса времени нет. Например, произошла авария и повреждены несколько участков теплосети, резко сменилась погода и теперь нужны противогололедные материалы или ремонт участка дороги.
Искусственное дробление по-прежнему вне закона. В 2026 году ФАС продолжит выявлять такие схемы и наказывать за них.
Эксперты Тензора знают все нюансы и помогут избежать ошибок
Проверим закупку на признаки искусственного дробления
Поможем защититься при проверке: подготовим документы и обоснуем необходимость
Проведем закупку под ключ: от поиска до подписания закрывающих документов
Признаки искусственного дробления
Идентичный предмет договора. Контракты на одни и те же товары или работы.
Один и тот же поставщик. Это классический признак «сговора». Особенно если это местная организация.
Короткий промежуток времени. Контракты заключены практически одновременно или в течение недели или месяца.
Единая цель. Из контрактов видно, что они направлены на один результат. Например, ремонт крыши разбит на несколько сделок.
Суммы «под лимит». Цена каждого контракта подозрительно близка к пороговой, но не превышает ее. К примеру, один заключен на 590 000 ₽, другой — на 595 000 ₽.
Отсутствие объективных причин для дробления. Заказчик не может объяснить, почему нельзя было провести одну закупку: потребность была известна заранее, срочности не возникало.
Пример. Заказчик и исполнитель заключили 8 контрактов на содержание одного участка автомобильной дороги в 2024 году. Сумма каждого — менее 600 000 ₽. Служба контроля сообщила в УФАС о нарушении законодательства.
Что заметили контролеры:
- идентичность предмета договора — услуги по содержанию одной автомобильной дороги;
- стороны — один и тот же подрядчик;
- хронология — непрерывный срок оказания услуг, ведь контракты идут последовательно, без разрывов и фактически образуют единую сделку.
Заказчик пытался оправдаться: дорогу передали внезапно. Подрядчик утверждал, что просто оказывал услуги. Однако о планируемой передаче дороги было известно заранее — еще в 2021–2023 гг. из дорожных карт и меморандумов.
ФАС усмотрела в этом искусственное дробление закупки и передала материалы для возбуждения административного дела в отношении должностных лиц.
Ответственность заказчика за дробление
Да, дробить закупки удобно: не нужно готовить конкурсную документацию, ждать торги, работать с разными поставщиками. Но риски перевешивают все эти плюсы.
Разберемся, что ждет заказчика, если искусственное дробление обнаружат.
Административная ответственность. Должностное лицо выплатит штраф за некорректный выбор способа определения поставщика по ч. 1 или ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Размер — от 30 000 до 50 000 ₽.
Уголовная ответственность. Если контролеры увидят личную заинтересованность, например, контрактного управляющего, это могут квалифицировать как злоупотребление в сфере закупок (ст. 200.4 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Наказание — от крупного штрафа до лишения свободы, а также дисквалификация, то есть запрет занимать аналогичные должности в будущем.
Как заказчикам обезопасить себя
Новая часть 15 статьи 93 44-ФЗ не разрешает дробить закупки по собственному желанию и усмотрению, но она дает инструмент при спорах с контролерами, когда дробление действительно необходимо, а не создано искусственно.
Вот советы, которые помогут избежать претензий контролеров:
Выбирайте правильные способы закупки. Не дробите закупки без необходимости. Многие электронные процедуры сейчас проходят очень быстро и требуют минимума усилий и документов. Например, запрос котировок или закупки через электронные магазины.
Собирайте подтверждения. Контролирующие органы принимают во внимание только документы. Держите под рукой:
- план закупок с реальными объемами, чтобы было видно — потребность возникала частями;
- ваши запросы на коммерческие предложения от поставщиков, их ответы;
- документы, которые подтверждают форс-мажор, если он возник.
Не нарушайте правила конкуренции. Направляйте приглашения потенциальным участникам. Если кто-то отказался — просите официальный ответ.
Анализируйте рыночные цены. Сравнивайте коммерческие предложения поставщиков и по возможности запрашивайте у них прайсы, расчеты стоимости.
Не договаривайтесь с поставщиками предварительно. Принимайте работы строго по условиям контракта. Не работайте в режиме «да, всё как обычно, выставляйте счет», даже если поставщик вас полностью устраивает.
Последствия дробления для поставщика
Для поставщика участие в дроблении выглядит очень заманчивым: он получает гарантированный объем работ или поставок, не тратит ресурсы на участие в конкурсах, не рискует ошибиться при подаче заявки. Заказчик сам приходит к нему, и контракты заключаются быстро и без лишних проблем.
Но если контролеры обнаружат дробление, сделки могут аннулировать, а деньги — не заплатить. И если с товарами риски ниже, ведь их хотя бы можно запросить обратно, то с услугами и работами всё сложнее — ресурсы потрачены.
А если контракт уже исполнен, то могут заставить вернуть деньги в бюджет. В декабре 2025 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес такое решение.
Кейс: как контролеры нашли дробление в 2026 году
Уже в начале 2026 года контролеры подтвердили схему искусственного дробления и вынесли решение о нарушении законодательства.
Ситуация. Контрольно-ревизионное управление проанализировало реестр контрактов на Портале исполнения контрактов (ПИК ЕАСУЗ) и обнаружило признаки нарушения.
На что обратили внимание. Заказчик заключил 10 контрактов на поставку моноблоков с одним поставщиком за 2 дня. Каждый — на сумму 585 000 ₽.
Что решили. Внеплановая проверка подтвердила: это искусственное дробление. Заказчик нарушил 44-ФЗ и 135-ФЗ, чтобы уйти от торгов. Контролеры направили материалы в УФАС для возбуждения административных дел, а также поставили вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Вывод. Формальное соблюдение лимитов в 2026 году не спасает. Если контролеры видят совокупность факторов: один товар и поставщик, суммы под 600 000 ₽, сжатые сроки — это становится поводом для проверки.
Что важно знать о дроблении тем, кто работает по 223‑ФЗ
223-ФЗ не содержит понятия «дробление», но закупки одноименных товаров у единственного поставщика могут признать ограничивающими конкуренцию. Это связано с тем, что порядок закупок у единственного поставщика должен быть прописан в положении, а систематическое дробление может свидетельствовать о злоупотреблении этим правом.
Ответственность за дробление по 223-ФЗ не установлена, но заказчика могут обвинить в нарушении федерального закона о конкуренции. Чтобы снизить риски, основную часть закупок лучше проводить конкурентными способами. А если хотите проводить закупки у единственного поставщика, четко пропишите в своем положении порядок и основания для таких процедур.
На первый взгляд, с 223-ФЗ проще уйти от ответственности: заказчик сам прописывает условия в положении о закупках. Но есть нюанс: закупки должны иметь разумные основания, а положение не может противоречить законодательству.
Рассмотрим два примера, когда ФАС вынесла разные решения по схожей ситуации.
Пример № 1: ФАС увидела признаки дробления
В течение двух лет управляющая компания заключила с одними и теми же ИП:
- 170 договоров на ремонт общего имущества собственников, общая сумма — 14 млн ₽;
- 152 договора на оказание услуг по уборке придомовой территории — еще 14 млн ₽;
- 304 договора на клининг — практически 30 млн ₽.
Суд увидел здесь не десятки независимых сделок, а три единые сделки, искусственно раздробленные на части. Формальное соблюдение лимитов, указанных в положении, не помогло — положение о закупках не дает права на злоупотребления.
Пример № 2: ФАС не увидела признаков дробления
Заказчика обвинили в намеренном дроблении: четыре закупки на одни и те же подшипники, цена контрактов чуть меньше 100 000 ₽. Заявитель посчитал, что это способ уйти от открытого конкурса. Также его возмутили сверхкороткие сроки подачи заявок (40 минут) и поставки (2 дня).
Что заказчик сказал в свое оправдание:
- срочность — подшипники требовались для ремонта трамваев, как только получали заявки от депо, сразу проводили закупки;
- публичность — закупки проводили в электронном магазине, в процедурах участвовало 2–3 поставщика;
- законность — 223‑ФЗ не ограничивает число закупок до 100 000 ₽, в положении о закупках порядок описан.
Решение УФАС — жалоба признана необоснованной. Комиссия посчитала, что дробление вызвано производственной необходимостью.
Коротко о самом важном про дробление
Три тезиса, которые важно учитывать:
- Анализ практики показывает, что само по себе дробление закупок — не нарушение. Нарушением становится искусственное разделение, когда заключение нескольких договоров — способ обойти торги.
- Главный критерий законности — обоснование. Если заказчик может доказать, что дробление вызвано объективными причинами, то ФАС и суды встанут на его сторону.
- Чтобы избежать претензий контролеров, заказчикам нужно фиксировать всё документально: откуда пришла потребность, почему товар нужен именно сейчас и нельзя провести одну закупку.
Видеоматериалы по теме
