Типовые ошибки заказчиков по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Закупки — это сложная область со строгими правилами. Если нарушить законы 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, заказчика ждут серьезные проблемы: от отмены торгов до штрафов. Мы изучили свежие решения судов и ФАС и собрали самые частые ошибки, которые допускают в закупках.
Что в статье
Неправильное описание объекта закупки
Объект закупки — товары, работы или услуги, которые заказчик планирует приобрести. Описание должно включать все качественные, технические и функциональные характеристики объекта: его состав, размер, материал, срок годности и поставки (ст. 33 44‑ФЗ). Описание объекта закупки обязательно прикладывают к извещению.
Описание объекта закупки — фундамент всей процедуры. Здесь заказчики ошибаются чаще всего.
Игнорирование КТРУ. Заказчики обязаны использовать Каталог товаров, работ и услуг. Если позиция есть в КТРУ, ее наименование и характеристики указываются строго по Каталогу. А если заказчик использует дополнительные характеристики, которых нет в КТРУ, он обязан обосновать их применение.
ФАС признала нарушением, когда заказчик не использовал КТРУ при закупке систем видеонаблюдения, хотя в Каталоге были соответствующие позиции для видеокамер и телефонных аппаратов. Обе позиции обязательны к применению. Заказчика привлекли к административной ответственности за несоблюдение п. 1 ч. 2 ст. 42 44‑ФЗ.
Отсутствие эквивалентности. Заказчик обязан предусмотреть возможность поставки эквивалента и четко определить параметры эквивалентности — чтобы участник понимал, какой товар считается равноценным.
УФАС по Республике Крым в июне 2025 года выявила нарушение в закупке, где заказчик указал конкретное ПО без слов «или эквивалент». Это привело к незаконному ограничению конкуренции и нарушению прав участников. Заказчику предписали аннулировать результаты закупки, изменить извещение и продлить срок подачи заявок, чтобы обеспечить равные условия для всех участников.
Разночтения в документации. С октября 2023 года в госзакупках работают со структурированными извещениями и заявками. Но заказчики до сих пор ошибаются — пишут разные характеристики в структурированном извещении и приложениях к нему.
В аукционе на поставку лекарств заказчик указал в структурированном извещении дозировку 1 мг, а в прикрепленном описании — 3,5 мг. Московское УФАС признало жалобу обоснованной: такие разночтения вводят участников в заблуждение. В описании объекта закупки должно быть единообразие.
Нарушения правил национального режима
Национальный режим — система мер поддержки российских производителей. Если товар попадает под нормы постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875, в извещении отражают запреты, ограничения и преимущества по нацрежиму и требованиях к составу заявки участника. Заказчик обязан объяснить потенциальным поставщикам, какие нормы нацрежима применяются и какими документами их подтвердить.
👉 Читайте подробнее про национальный режим в закупках в 2025 году.
Указание неверного кода ОКПД 2. Некоторые заказчики намеренно выбирают код, не подпадающий под нацрежим, — чтобы избежать запретов и ограничений.
Заказчик при запросе котировок указал ОКПД 2, не подпадающий под нацрежим, хотя закупал товары, на которые распространяются ограничения. Например, вратарские перчатки с кодом 221960119. Санкт‑Петербургское УФАС признало жалобу участника обоснованной — заказчику выдали предписание об аннулировании закупки из‑за нарушения ч. 5. ст. 42 44‑ФЗ.
Неправильное определение типа ограничения. Заказчики путаются, как именно применять нацрежим.
При закупке медизделий заказчик установил ограничения, хотя для данных товаров нужно было сделать преимущество. УФАС выявило нарушение и обязало изменить условия.
Ограничение конкуренции
Закон требует создания равных условий для всех участников, но заказчики часто этим пренебрегают.
Объединение разнородных работ в один лот. Это ограничивает число потенциальных участников.
Заказчик объединил в один лот строительство трех несвязанных объектов. В УФАС установили, что работы образуют разные рынки и не имеют технологической связи, что приводит к ограничению конкуренции.
Избыточно детализированные требования. Иногда заказчики прописывают характеристики под конкретного производителя.
Заказчик из Ивановской области указал такие параметры тренажера, что они подходили только одному производителю. ФАС отменила результаты, обязала заказчика изменить техзадание и продлить сроки подачи заявок.
Неправомерное отклонение заявок
В ч. 12 ст. 48 44‑ФЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок. Но заказчики часто и необоснованно его расширяют.
При закупке строительных работ заказчик отклонил заявку из‑за отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ФАС выяснила, что необходимое разрешение уже было размещено в ЕИС в составе актов по этому контракту. Более того, для подтверждения опыта участник предоставил в составе заявки реестровый номер контракта на сумму свыше 700 млн ₽. Отклонение признали неправомерным.
Нарушения при закупках у единственного поставщика
Закупки у единственного поставщика допустимы только по основаниям из статьи 93 44‑ФЗ. Заказчики часто трактуют эти основания слишком широко.
Заказчик из Волгоградской области заключил контракт на ликвидацию твердых коммунальных отходов с единственным исполнителем. В УФАС решили, что это нарушение ч. 1 ст. 24 44‑ФЗ, поскольку закупку провели без конкурентных процедур.
В 2025 году Верховный суд подтвердил позицию УФАС: п. 8 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ позволяет заключать контракты с единственным поставщиком только на услуги, а не на работы.
Дробление закупок. Заказчики разбивают крупные закупки на мелкие, чтобы проводить их без конкурентных процедур.
Арбитражный суд Тверской области признал недействительными три муниципальных контракта на поставку и установку детского комплекса общей суммой 1,5 млн ₽. У контрактов был идентичный предмет и одинаковые исполнители. Суд решил, что это единая сделка, искусственно раздробленная для обхода конкурентных процедур.
Особенности ошибок в закупках по 223‑ФЗ
Ошибки по 223‑ФЗ схожи с ошибками по 44‑ФЗ, но есть нюансы. В отличие от 44‑ФЗ, где всё строго регламентировано законом, по 223‑ФЗ заказчик сам устанавливает порядок закупок в своем положении. В локальном НПА закрепляют способы закупок и условия их проведения, порядок подготовки и этапы процедуры, требования к участникам, правила обеспечения, сроки заключения договора.
Необоснованное отклонение заявок. Заказчики по 223‑ФЗ часто проводят закупки с заведомо неравными условиями для потенциальных участников.
Больница в Иркутской области объявила торги на приобретение ПО для выпуска электронных подписей. В техническом задании указали конкретное ПО с определенным торговым наименованием, без возможности поставки эквивалента. Один из участников подал запрос заказчику о возможности поставки аналогичного ПО, но от другого правообладателя. Заказчик отказался, а участник подал жалобу в УФАС. Антимонопольная служба установила, что заказчик нарушил ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 223‑ФЗ, и предписала изменить техническое задание, указав на возможный эквивалент.
Юридическая сила разъяснений заказчика. Когда заказчик публикует разъяснения документации на ЭТП и в ЕИС, это является продолжением извещения. Именно от последней редакции и следует отталкиваться участникам.
Заказчик в ответ на запрос участника разрешил эквивалент, но при подведении итогов отклонил заявку с эквивалентным товаром. В УФАС признали это неправомерным — официальные разъяснения являются продолжением извещения.
Ошибки в национальном режиме. С 2025 года нацрежим унифицировали. Правила едины и для 44‑ФЗ, и для 223‑ФЗ. Но некоторые заказчики по 223‑ФЗ до сих пор рассматривают заявки по старым правилам.
Заказчик неправомерно допустил всех участников, предложивших российские товары, но не указавших реестровые номера. В Калужском УФАС выявили нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 223‑ФЗ и выдали предписание об аннулировании результатов закупки.
Недобросовестные действия заказчика. Иногда заказчики по 223‑ФЗ не выполняют свои обязательства по договору или осознанно злоупотребляют своим положением.
«Россети Тюмень» расторгли договор на реконструкцию объектов с подрядчиком и удержали многомиллионный штраф из обеспечения. Основанием для расторжения стали жалобы на качество работ. Но подрядчик подал встречный иск, и суды встали на его сторону: заказчик сам нарушил условия, не передав вовремя строительную площадку. По решению Верховного суда РФ от 19 мая 2025 года с тюменских Россетей взыскали более 20 млн ₽ в пользу подрядчика.
Как избежать ошибок в госзакупках
- Внимательно описывайте объект закупки. Используйте КТРУ, не забывайте про эквивалентность, проверяйте единообразие в разных частях документации.
- Правильно применяйте национальный режим. Внимательно выбирайте ОКПД‑2 и тип ограничений по нацрежиму.
- Создавайте равные условия для всех участников закупки. Не объединяйте разнородные работы, не прописывайте характеристики под конкретного производителя.
- Отклоняйте заявки только по законным основаниям. Проверяйте все документы и информацию участника, в том числе публикации в ЕИС.
- Соблюдайте порядок закупок у единственного поставщика. Не дробите закупки и не расширяйте основания для применения ст. 93 44‑ФЗ.
Видеоматериалы по теме
