Как участвовать в закрытых закупках

Александра Челозерцева, юрист

Закрытых тендеров и площадок для таких закупок стало больше. Рассказываем, чем они отличаются от обычных заказов, в каких случаях их проводят и как стать участником закрытого тендера.

Вы узнаете

1. Чем закрытые закупки отличаются от открытых

2. Какие есть виды закрытых закупок по

   • 44-ФЗ
   • 223-ФЗ

3. Как проводят закрытые закупки по

   • 44-ФЗ
   • 223-ФЗ
4. Как найти закрытую закупку
5. Как стать участником закрытой закупки
6. Как получить больше приглашений на закрытые закупки

Чем закрытые закупки отличаются от открытых

Закрытые госзакупки по 44‑ФЗ проводят электронно и на бумаге (ч. 11 ст. 24 44‑ФЗ, Распоряжение Правительства от 30.10.2021 № 3095‑р):

• когда закупочные документы содержат секретную информацию;
• заказчик — силовое ведомство (Росгвардия, МВД, Минобороны и пр.);
• предмет закупки — охрана, страхование, перевозка госценностей; обеспечение деятельности ФССП и судов; поставка вооружения, услуги по его обслуживанию; предмет, связанный с космической сферой.

Закрытые закупки проходят не только по 44‑ФЗ. Заказчики по 223‑ФЗ также вправе проводить закрытые тендеры в электронной и бумажной форме. По 223‑ФЗ закрытые заказы размещают в закрытом формате (ст. 3.5 223‑ФЗ):

• если заказ содержит гостайну;
• предмет закупки — поставка и обслуживание вооружения, заказ на разработку космической техники;
• есть решение правительства.

Главные отличия закрытых госзакупок от открытых — в ограниченных перечнях:

• участников — чтобы принять участие в закрытом тендере, необходимо получить приглашение;
• торговых площадок (ЭТП) — для закрытых закупок используют АСТ ГОЗ, ООО «ЭТП», ЭТП ГПБ.

Закрытые закупки по 44‑ФЗ заказчики обычно согласовывают с антимонопольной службой, если только заказчик не относится к силовым структурам. Для закрытых заказов по 223‑ФЗ согласование с ФАС не требуется.

Какие есть виды закрытых закупок

По 44-ФЗ

Закрытые закупки по 44‑ФЗ проводят в форме аукциона или конкурса. Запрос котировок — только в открытой форме.

Аукцион по 44‑ФЗ объявляют:

• когда объект закупки есть в аукционном перечне (Распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471‑р);
• цена — основной критерий выбора поставщика;
• нельзя применить другой формат или в этом нет необходимости.

Конкурс размещают, если аукцион проводить не обязательно и требуется более тщательный анализ поставщика. Например, для исполнения контракта необходим опыт и квалификация.

По 223-ФЗ

У заказчиков по 223‑ФЗ больше вариантов: аукцион, конкурс, запрос предложений или иной способ. Аукцион и запрос котировок проводят, когда важнее цена предложения и сроки закупки. Конкурс — когда на первом месте квалификация. Более подробно нюансы закупок госкомпании прописывают в положении о закупке.

Как проводят закрытые закупки

По 44‑ФЗ

Закрытый аукцион в электронном виде

Закрытый аукцион проводят электронно без публикации документов в ЕИС или на бумаге. В ЕИС публикуют только извещение, если предмет закупки не секретен.

Для проведения электронных закрытых аукционов используются специализированные электронные площадки. В этом случае заказчик размещает извещение о закупке в электронном виде. Вот как происходит предоставление аукционной документации участникам:

1. Электронная торговая площадка (ЭТП) направляет аккредитованным участникам приглашение к участию в закупке в течение 1 рабочего дня с момента размещения приглашения заказчиком.
2. Участники направляют запрос на предоставление документации о закупке в ЭТП в срок — не позднее 3 рабочих дней.
3. ЭТП передает запросы заказчику в течение 1 часа.
4. Комиссия заказчика принимает решение о предоставлении ответа на запрос в течение 2 рабочих дней. Протокол рассмотрения запросов направляется в ФАС.

Торги проводятся онлайн, а заказчик подводит итоги в течение 5 рабочих дней.

Закрытый аукцион на бумаге

Этап 1. Рассылка приглашений на участие в тендере. Срок отправки приглашений — не более 180 дней со дня принятия решения о согласовании проведения закупки с ФАС и не позднее чем за 7 рабочих дней до завершения приема заявок.

Этап 2. Предоставление потенциальным поставщикам документации о закупке.

Для этого участнику необходимо направить заказчику запрос. Срок ознакомления — не более 2 рабочих дней с момента получения запроса, если он был получен не позднее 4 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. Заказчик может установить плату за ознакомление с материалами.

Этап 3. Подача заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями заказчика в любой день до окончания срока подачи предложений, который установлен в документах тендера.

Этап 4. Рассмотрение заявок. Срок — не позднее 10 рабочих дней после завершения приема предложений и не позже даты окончания срока рассмотрения. По итогам рассмотрения заявок составляют протокол и сообщают о результатах участникам закупки.

Этап 5. Торги. Поставщики делают ставки в режиме реального времени, используя карточки. Представители компаний, присутствующие на аукционе, обязательно должны быть зарегистрированы. Аукцион ведет один из членов комиссии заказчика. Снижение ставок начинается с 5%. Если предложений нет, шаг аукциона снижается на 0,5%. Запрещено снижать шаг аукциона на сумму меньше 0,5%. Торги завершаются, когда участники перестают делать ставки.

Этап 6. Объявление итогов. Срок: не позже 1 рабочего дня после окончания торгов и не позже указанной в приглашении даты подведения итогов. Один экземпляр протокола направляется в ФАС, а уведомления об итогах тендера — участникам.

Закрытый конкурс в бумажной и электронной форме

В закрытом конкурсе нет торгов. Цену указывают в заявке, а победителя выбирают по заданным критериям. За каждый критерий присваивают баллы, затем их суммируют. Побеждает заявка с наибольшим количеством баллов. Критерии оценки определяют в конкурсной документации. Обычно учитывают квалификацию и опыт выполнения аналогичных контрактов.

Рассказываем, как проходит закрытый бумажный конкурс:

Этап 1. Рассылка приглашений. Их направляют не позднее 180 дней со дня принятия решения о проведении закупки и не меньше чем за 15 дней до вскрытия конвертов.

Этап 2. Ознакомление с закупочной документацией. Срок — не более 2 рабочих дней с даты получения запроса, если он поступил позже чем за 4 дня до окончания приема заявок. Иногда ознакомление проводят за плату.

Этап 3. Подача заявки на участие в закупке. Требования к заявке и срок подачи предложений заказчики прописывают в документах заказа с учетом правил 44‑ФЗ.

Этап 4. Оглашение итогов конкурса — их подводят не позднее 10 рабочих дней после окончания приема заявок. Протокол направляют в ФАС, участников информируют о результатах конкурса.

Для электронной закупки приглашения размещают на ЭТП. Документацию направляют электронно. Заявки подают через ЭТП, а итоги подводят в течение 5 рабочих дней.

По 223‑ФЗ

Как найти закрытую закупку

Сведения о закрытых закупках можно найти в ЕИС, если потребность в закупке не является гостайной. Чтобы найти такой заказ, на сайте ЕИС в поисковой строке укажите ключевые слова для поиска. Например, «охран» или «топливо». Также заказы можно отфильтровать по коду ОКПД 2 продукции и видам закупок. Например, установить критерий поиска «закрытый конкурс».

Проще всего искать закрытые тендеры со СБИС (Saby). Сервис ищет тендеры по всем торговым площадкам России, если сведения о таких заказах не в закрытом доступе с учетом:

• сферы заказа;
• региона выполнения заказа;
• ключевых слов;
• суммы контрактов;
• названия заказчика.

Если сведения о закупке не публиковались в ЕИС и на ЭТП, участнику придется дождаться от заказчика уведомления для участия в закупке.

Как стать участником закрытой закупки

Шаг 1. Зарегистрироваться в ЕИС. Для этого потребуется ЭП и учетная запись на «Госуслугах». Подробнее о регистрации в ЕИС можно прочесть в статье «Как зарегистрироваться в ЕИС».

Шаг 2. Пройти аккредитацию на специализированной ЭТП. Для этого понадобится подключение к защищенному каналу связи. Подробнее об аккредитации можно узнать на сайтах закрытых ЭТП или по телефону техподдержки площадок. Пройти регистрацию и разобраться в нюансах торгов помогут эксперты Тензора — в компании работают только опытные специалисты, а стоимость их услуг фиксирована.

Шаг 3. Найти подходящий тендер с помощью СБИС (Saby), ЕИС или другого сервиса.

Шаг 4. Отправить коммерческое предложение заказчику напрямую или через ЭТП, если позволяет функционал конкретной площадки.

Шаг 5. Получить приглашение заказчика на участие в закрытой процедуре выбора поставщика.

Как получить больше приглашений на закрытые закупки

Для некоторых закупок необходима лицензия ФСБ, опыт выполнения аналогичных заказов или высококвалифицированные кадры.

Чтобы заказчик видел квалификацию и опыт поставщика, нужно подтвердить навыки в личном кабинете на ЭТП. Для этого загрузите на площадку сканкопии исполненных контрактов и акты оказанных по ним услуг. Площадка проверит документы и отразит на странице поставщика его опыт и квалификацию.

Оформить лицензию ФСБ на допуск к работе с гостайной можно в Центре по лицензированию ФСБ России. После получения документ загружают в личный кабинет торговой площадки — так заказчик добавит вас в список поставщиков, с которыми он сможет работать по особым контрактам.